“携手前进” 与推动绿色、数字经济发展

张磊 陈晨

［摘要］2023年，政治方面，尚达曼当选新加坡第9任总统，新加坡政党多元性得到强化。以副总理兼财政部部长黄循财为核心的第四代领导团体通过《新加坡携手前进》报告，逐步明确新加坡未来发展蓝图。外交方面，新加坡坚持“大国平衡”和立足东盟的外交政策，与中国建立了全方位高质量的前瞻性伙伴关系。经济方面，受制造业和货物贸易增长放缓的影响，新加坡经济增速趋缓，仅实现约1%的增长，但旅游业稳健复苏，数字经济和绿色经济的快速发展成为经济发展的新动能；新加坡仍坚持贸易立国，与中国签署《关于进一步升级〈自由贸易协定〉的议定书》，与南方共同市场正式签署《南方共同市场—新加坡自由贸易协定》，进一步织密了自由贸易网络。文化方面，通过《新加坡文化遗产计划2.0》、“年轻变革者文化遗产启动津贴”等实现了文化遗产的创新开发利用，增强了新加坡国民的身份认同。展望2024年，新加坡将稳定推动领导权力的交接，第四代领导团体将继续通过“新加坡携手前进”议程进一步明确未来发展方向，并凝聚共识，助力下一届大选；将继续坚持“大国平衡”和立足东盟的外交政策，积极拓展国际合作空间；经济方面预计将实现1.0%～3.0%的增长。

［关键词］新加坡；《新加坡携手前进》；绿色经济；数字经济；文化遗产

［作者简介］张磊，广西社会科学院东南亚研究所副所长、副研究员，广西 南宁 530022；陈晨，广西社会科学院法学研究所（东盟法律研究中心）助理研究员，中国政法大学经济法学博士研究生，广西 南宁 530022

［中图分类号］ F133.9           ［文献标识码］ A               ［文章编号］1003－2479（2024）01-031-15

新加坡是东南亚地区政治最为稳定、经济最为发达的国家之一。人民行动党长期执政，政绩突出、地位稳固，在历届大选中均具备压倒性优势，这是新加坡政治领域的典型特征。2023年，尚达曼当选新加坡第9任总统；以副总理兼财政部部长黄循财为核心的第四代领导团队通过《新加坡携手前进》（Forward Singapore）报告，逐步明确新加坡未来发展蓝图，第四代领导团队平稳接力。外交方面，新加坡在升级与中国关系的同时也持续巩固与美国的全方位合作，积极参与东盟各项事务，绿色经济和数字经济成为国际合作的新重点。经济方面，新加坡平衡发展但增速趋缓，旅游业稳健复苏，数字经济和绿色经济的快速发展成为经济发展的新动能。文化方面，新加坡对文化遗产的创新开发和利用成为其发展的一大亮点。

一、《新加坡携手前进》报告公布，第四代领导团队平稳接力

新加坡人民行动党自1959年成为执政党至今，是世界上连续执政时间最长的政党之一1。李显龙任新加坡总理带领第三代领导团队已逾19年之久，新加坡第四代领导团队的形成及与第三代领导团队权力的交接受到世界各国的广泛关注。2022年的内阁改组和2023年的总统大选尘埃落定，新加坡政坛新格局也随之明朗。2023年，新加坡政治权力正处于平稳交接阶段，《新加坡携手前进》报告的公布明确了新加坡第四代领导团队的发展蓝图；多部法案的通过，标志着政府监管制度的深化改革正在进行。

（一）新总统上任，政党多元性强化

新加坡政坛多元化发展特点显著。2023年9月2日，尚达曼以70.4%的得票率赢得大选，当选新加坡第9任总统1。印度裔的尚达曼给新加坡政坛带来了新气象，体现出新加坡政坛和社会的包容性与理性，同时人民行动党对总统大选的引导性仍然不容忽视。尚達曼现年66岁，曾任新加坡国务资政、副总理、财政部部长、教育部部长和人力部部长等职务，其卓越履历受到新加坡政治精英的青睐。最引人注目的是，尚达曼自2001年开始担任人民行动党议员，直到2023年7月退出人民行动党，从其政治背景反映出人民行动党对新加坡总统大选的引导性。在新加坡，总统是国家元首，也是国家权力的象征，但其法律地位与政治地位并不一致，所掌握政治权力的空间有限，政治权力依然集中在政府首脑手上。新加坡总统虽然是一个礼仪性职位，没有实际权力，但其地位和形象对新加坡的发展至关重要，大选的票数说明尚达曼是新加坡民众心中能够代表新加坡多元文化的总统最佳人选。尚达曼对中美关系秉持着长远考虑的独特观点，对中美关系的紧张发出理性和中肯的声音，并表示希望在任期内继续发展中新关系，发挥沟通桥梁的作用。不仅如此，新总统尚达曼上任也反映出人民行动党的政治丑闻2并未根本影响民众对尚达曼的信任和支持。

自独立以来，新加坡一直是一党长期执政的典型国家，新加坡人民行动党领导人变化的动向代表着新加坡政治发展的风向。2023年，新加坡总理李显龙将越来越多的决策权平稳交接到第四代领导团队手上，并在11月5日举行的人民行动党党大会上表示将于2024年人民行动党庆祝成立70周年前交棒3。根据新加坡宪法相关规定，下一届总理的大选应当在2025年11月之前举行，具体的交接方案仍未公布，即正式交接是否会出现在总理大选之前、李显龙是否会领军参加大选仍属未知数。对黄循财领导的第四代领导团体而言，可谓“万事俱备，只欠东风”。正值国家领导团队权力交接的过渡时期，4个反对党（国民团结党、红点同心党、新加坡人民党和新加坡统一党）于10月28日成立非正式联盟“The Coalition”，旨在集中资源进行宣传，避免竞选“三角战”，扩大竞选范围角逐8—10个选区。非正式联盟将自身定位为“史无前例”且“有别于之前组建联盟的尝试”4，为新加坡多元政治景观作出了贡献。在李光耀“两党制会导致新加坡沦为‘平庸的城市”的观念下，人民行动党在很长一段时间内对反对党进行限制和打压5。如今，新加坡稳定的政治秩序已置于多元发展的背景之中，人民行动党的长期执政使得政治秩序的一致性和多元性得到有效的兼顾和平衡。此番代际交接之际，反对党的崛起势头强劲，虽然暂时还难以对人民行动党构成根本性冲击6，但也给第四代领导团队带来诸多挑战，往日稳定的政治秩序环境有所变动。

（二）《新加坡携手前进》报告公布，明确新加坡发展蓝图

2022年6月，新加坡第四代领导团队启动实施“新加坡携手前进”运动（Forward Singapore），以期在此基础上制定相关议程，作为新加坡未来十年及以后的发展路线图7。经过16个月的征求意见、举办275场对话会，以及调查、路演等，2023年10月27日，新加坡第四代领导团体公布了《新加坡携手前进》报告。报告由新加坡副总理兼财政部部长黄循财领导的“新加坡携手前进”工作组成员编写8，以“共创共同的未来”（building our shared future）为主题，提出涉及教育、就业、家庭、养老、弱势群体帮扶、长期规划制定和社会团结互助等7个领域的政策方向（表1）。在新加坡政治领导权过渡之际，“新加坡携手前进”运动具有重要意义。《新加坡携手前进》报告明确了第四代领导团体的政策基调，将成为新加坡未来发展的重要指引。同时，新加坡于2023年10月28日至2024年1月28日举办“新加坡携手前进节”，鼓励更多人参与制定新加坡未来发展的路线图1。

（三）通过多部重要法案，完善政府监管制度

2023年，新加坡通过多部重要法案，完善精深技术发展和医疗服务的政府监管制度，为破产案件和社团自动注册提供更优保障。具体而言，国会通过《精深技能发展局（修正）法案》《技能发展税（修正）法案》，赋予精深技术发展局对涉嫌滥用当局津贴的个人或企业展开调查或采取行动的权力；通过《破产、重组与解散（修正）法案》，增加除了涉公共利益，破产案件可自行委托律师或会计师处理，不一定要受到法定受托人约束的规定；通过《医疗服务（修正）法案》，增加医疗保健广告的透明度等相关规定，应对因新冠疫情改变的服务方式，完善医疗保健服务模式的监管制度；通过《社团（修正）法案》，完善注册官的职权规定，确保自动注册程序有效发挥作用。此外，针对新冠疫情，新加坡政府发布《新加坡应对冠病白皮书》，检讨和反思新冠疫情期间政府落实的措施，总结出优点、缺点和学习经验，以白皮书作为应对新冠疫情风险的政府监管指引。由此可见，新加坡政府对公共卫生医疗服务非常重视，同时将不断提升政府治理和服务能力的观念融合在立法活动中。

在新加坡一系列完善政府监管制度的举措中，最大的亮点在于完善反洗钱制度。2023年8月，新加坡破获有史以来的最大宗洗钱案，新加坡当局出动400人拘捕10名洗钱大案的涉案人员，截至目前，冻结资产价值28亿新加坡元1。根据新加坡金融业争议调解中心（Financial Industry Disputes Resolution Centre）2023年11月29日发布的《2022—2023财政年度报告》，截至2023年6月30日，该中心受理的1495件索偿案中，有509件与诈骗有关，较上财政年度的261件激增95%2。新加坡多个机构均设置反洗钱机制和制定相关条例，为避免不法之徒有漏洞可钻，特设立包括内政部、律政部和人力部等在内的跨部门委员会，由新加坡总理公署部部长兼财政部及国家发展部第二部长英兰妮领导。该委员会以部门联合、委员会监督的形式，直接负责监督政府的整体反洗钱策略和落实的具体措施，为反洗钱活动提供行政保障，使得反洗钱活动具有多部门联合的内聚性，真正实现多部门的高度组织化，确保反洗钱行动高效一致。

二、注重提升伙伴关系，外交政策更加积极

2023年，新加坡坚持“大国平衡”的外交战略，在升级与中国关系的同时，也持续巩固与美国的双边关系。在重视东盟的同时，新加坡积极推动与英国和法国的双边关系，在对沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等中东国家的外交政策中也释放出积极信号。

（一）提升与中国的伙伴关系，巩固与美国的全方位合作

“大国平衡”战略是新加坡政府一直以来坚持的外交策略。新加坡在双边关系中选择中美平衡战略，以维护自身利益和共同利益为主，实施有倾向性的平衡。新加坡总理李显龙一直以来对中美关系保持着清醒认知，除非触碰到本国利益，才会采取有倾向性的表态。例如，中新南海利益出现分歧时，新加坡的表态倾向于美国，但此后新加坡开始意识到中新关系有所失衡，需要进入一个平衡调整的阶段。以2017年9月访问中国为转折点，李显龙政府的中美平衡战略进入调整时期3。在这之后，新加坡对华政策转变为积极改善的势态，对美国则保持紧密联系。在经历了5年多的调整期后，中国与新加坡的关系终于提升至新的层次。2023年4月1日，中国与新加坡一致同意将两国关系提升为全方位高质量的前瞻性伙伴关系，并发表联合声明4。在2023年亚洲未来峰会上，李显龙在谈论中美关系时表示，新加坡與中国是很好的朋友，与美国一直都是朋友5。维护本国利益与“大国平衡”战略在本质上并不冲突，坚持“不选边站”的理念是一种小国外交的优越策略，新加坡中美平衡战略的实践就是最好的印证。

2023年，新加坡与中国积极发展良好的双边关系，双方保持密切的交流与合作。年内，两国高层保持密切往来。新加坡总理李显龙于3月27日至4月1日访问中国，两国建立全方位高质量的前瞻性伙伴关系6。新加坡副总理兼财政部部长黄循财在5月和12月两次访问中国。其中，12月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥与黄循财在天津共同主持中新双边合作联委会第19次会议、苏州工业园区联合协调理事会第24次会议、中新天津生态城联合协调理事会第15次会议和中新（重庆）战略性互联互通示范项目联合协调理事会第7次会议，两国宣布达成进一步升级《自由贸易协定》的议定书、互免持普通护照人员签证（30天）等24项成果7。此外，新加坡外交部部长维文（2月）、国务资政兼社会政策统筹部部长尚达曼（3月）和卫生部部长王乙康（11月）也先后访问中国并参加相关活动。年内，中国国家副主席韩正（11月）、中国外交部部长王毅（8月）对新加坡进行访问8。通过高层互访，中新两国就全面恢复航空联系和商业交流、加强交通领域双边合作、签署中新国防部关于建立直通保密电话通信线路的谅解备忘录等具体领域合作达成共识。

在升级中新关系的同时，新加坡也全面巩固与美国的关系。2022年3月26日至4月2日，新加坡总理李显龙对美国进行为期8天的工作访问，与美国总统拜登等政要及商界领袖会谈，围绕与中国关系、乌克兰危机等议题进行对话1。2023年11月，李显龙再次对美国进行工作访问，出席亚太经合组织第30次领导人非正式会晤。在李显龙此次访问美国期间，新加坡启动了新加坡企业发展局旧金山海外中心。10月5—25日，新加坡副总理兼财政部部长黄循财对美国进行为期11天的工作访问，其间访问亚利桑那州、纽约和华盛顿特区2。同时，新加坡与美国继续保持密切的国防合作。如3月7—18日，新加坡空军在美国参与代号“红旗—内利斯”（Exercise Red Flag - Nellis）的多边空战演习3。10 月，新加坡与美国举行首届关键和新兴技术对话，旨在升级双边战略技术合作伙伴关系。新加坡国防部部长黄永宏于12月5—7日访问美国，并出席阿斯彭安全论坛（Aspen Security Forum）。黄永宏在论坛开幕式的讲话中重申美国在亚太地区所扮演的重要角色，及新加坡在这方面对美国的支持。访问期间，两国国防部签署了《供应安全安排协议》（Security of Supply Arrangement），以更好地应对突发的供应链中断情况4。

（二）立足东盟，积极拓展外交关系

2023年，新加坡坚持立足东盟的外交政策，积极参与东盟的各项活动，全面深化与东盟成员国的合作。年内，新加坡总理李显龙出席第43届东盟峰会及期间东盟与中国、美国等对话伙伴国之间举行的系列会议，其间会晤柬埔寨新任首相洪玛奈，重申新加坡与柬埔寨之间的长久关系，并与柬埔寨在碳信用方面签署合作备忘录。7月，新加坡外交部部长维文参加第56次东盟外交部部长会议及系列会议，支持东盟解决缅甸问题的“五点共识”5。同时，新加坡积极支持东帝汶加入东盟。

年内，新加坡与越南、文莱、老挝、马来西亚、印度尼西亚等东盟成员国保持密切联系。2023年是新加坡与越南建交50周年和建立战略伙伴关系10周年，两国领导人实现了互访。2月，越南政府总理范明政访问新加坡；8月，新加坡总理李显龙访问越南；11月，新加坡国务资政兼国家安全统筹部部长张志贤访问越南。通过高层互访，新加坡与越南就全面推进绿色经济、数字经济、可再生能源、工业园区及打击网络犯罪等领域的合作达成共识，李显龙访问越南期间，新越两国签署了《升级互联互通框架协议》（Exchange of Letters for Upgrade of Connectivity Framework Agreement）和《創新人才交流计划备忘录》（MOU on Innovation Talent Exchange Programme）等7项协议6。

新加坡与文莱保持频繁互动。2023年12月，新加坡副总理兼财政部部长黄循财访问文莱，并出席第9届新加坡—文莱青年领袖计划。此外，新加坡总理公署部部长、卫生部部长等高级官员也在年内访问文莱，推进两国关系不断深化。

新加坡与老挝正式建立双边磋商机制，并于2023年10月12日举行了首次磋商（Inaugural Singapore-Lao PDR Bilateral Consultations），两国强调东盟的“中心地位”，并就加强可持续发展、应对气候变化、可再生能源和互联互通领域的合作进行了沟通1。

年内，在立足东盟的基础上，新加坡积极拓展外交关系。与英国、法国的关系取得新突破。新加坡与英国将双边关系提升为战略伙伴关系，并发布共同宣言承诺深化经济和国防等5个领域的合作，其中在宣言中提及与“国防数码防卫与情报部队”进一步发展合作2；与法国签署8项协定及合作文件，加强两国在科研、创新和企业方面的合作，涉及人才培养、量子科技、医疗，以及可持续能源方案与替代选项3；与沙特阿拉伯将双边关系提升为战略伙伴关系，并发布了关于在经贸、能源、气候变化、国防与安全及国际合作等领域合作的联合声明，此外，还于年内签署了加强两国能源合作的路线图，并以若干工作途径具体开展合作4。

三、经济发展总体趋缓，数字、绿色经济成为发展新动能

2023年，新加坡经济保持平稳发展，但增速大幅低于上年同期水平。其中，制造业增速放缓、货物进出口额减少等成为经济发展趋缓的重要原因。旅游业的稳健复苏和数字经济、绿色经济的快速发展成为推动经济发展的新动能。

（一）经济总体保持平稳，增速有所放缓

截至2023年9月，新加坡国内生产总值（GDP）为3923.88亿新加坡元，比上年同期增长0.7%5。根据新加坡贸易与工业部的报告，2023年前三季度，新加坡GDP增速分别为0.5%、0.5%和1.1%6，与上年同期的4.0%、4.5%和4.0%相比7，分别减缓了3.5、4、0和2.9个百分点，增速大幅降低。预计2023年全年新加坡GDP同比增长1%8，低于2022年3.6%的增速。

新加坡为典型的外向型经济体，国际经济复苏缓慢、国际市场需求低迷是导致其经济发展放缓的重要因素。2023年，由于货币政策紧缩的累积效应，美国和欧盟的经济增长放缓。同样，由于房地产行业和国内消费持续疲软，以及外部需求低迷，中国的经济增长也可能会进一步放缓。与此同时，全球电子产品库存水平居高不下，需求依然低迷，导致新加坡制造业和精密工程、航运等贸易相关行业也发展迟缓。

（二）三次产业结构成熟，制造业发展趋缓

新加坡三次产业结构的发展基本成熟，其中，服务业对国民经济的贡献率最大，占比稳定在60%以上；其次是工业产值，占比稳定在25%左右。2023年前三季度，新加坡服务业产值为2564.71亿新加坡元，占GDP的比重为65.36%；工业产值为990.79亿新加坡元，占比为25.25%1。新加坡农业用地约为6平方千米，仅占国土总面积0.93％左右，产值占GDP的比重不到0.1％，绝大部分的粮食和蔬菜从马来西亚、中国、印度尼西亚和澳大利亚等国进口。

制造业发展趋缓是2023年新加坡经济发展缓慢的主要原因。2023年前三季度，新加坡制造业实现产值545.88亿新加坡元，与2022年同期相比减少5.8%。2023年第三季度制造业产值同比减少4.6%，与前两个季度-5.2%和-7.6%的同比增速相比有所收窄2，但作為制造业主导产业的电子信息产业因外部市场需求不足仍处于负增长状态，发展不如预期。如2023年8月，新加坡电子产品出口下跌21.1%，其中，集成电路、磁盘媒体产品及个人计算机分别下跌28.5%、30.6%及25.6%3。根据新加坡经济发展局的预估，制造业产值在2023年10月扭转连续12个月负增长的态势，实现7.4%的正增长，其中，电子信息业恢复良好发展势头，10月产值同比增长14.8％（其中半导体产值强劲增长17.8％）。

服务业和建筑业成为新加坡经济稳定发展的主要动力。2023年前三季度，新加坡服务业保持稳定发展，实现2.3%的增长，虽然增速低于2022年，但有效支撑了新加坡经济的稳定发展。其中，住宿业、房地产业、餐饮服务业、信息通信服务业和零售业分别实现15.8%、7.5%、7.13%、6.37%和2.3%的增长。建筑业发展保持较高增速，2023年前三季度实现7.3%的增长，公共和私营部门的建筑产出均呈现增长态势4。

（三）推动旅游数字化发展，旅游业稳健复苏

旅游业是新加坡经济发展的重要支撑。2023年，新加坡以推动旅游数字化发展为主要举措推动旅游业的稳健复苏。2月，新加坡进一步调整针对新冠疫情的防控措施，放宽入境防疫管控要求，推动旅游市场全面恢复。为进一步推进旅游业的复苏，新加坡旅游局和信息通信媒体发展局于2023年11月制定实施旅游产业数字化蓝图［Tourism （Attractions） Industry Digital Plan］，旨在鼓励和引导中小旅游业从业者有效采用数字科技以提升服务与营运效率及优化访客旅游体验，进而提升旅游景点的吸引力，并将为它们提供有关网络安全及员工数字技能培训等方面的信息。目前，新加坡有60多个旅游景点可利用旅游产业数字化蓝图，依据企业本身的数字化进展逐步调整且落实有效的数字化转型方案5。

根据新加坡旅游局的数据，2023年1—10月，新加坡入境旅客数量达1126.62万人次，比2022年全年增加496.05万人次，恢复至2019年同期的71.05%（图1）。其中，2023年7月，入境游客达141.96万人次，为前10个月峰值，比1月增加了48.8万人次1。在旅游产业数字化蓝图的推动下，根据预测，2023年，新加坡旅游业将实现持续强劲复苏，全年入境游客预计将达到1200万—1400万人次 ，约恢复至2019年的三分之二2。

东南亚地区是新加坡的最大入境游客来源地，2023年前10个月，游客数量达436.21万人次，占入境新加坡游客总数的38.72%，新加坡十大游客来源地中有5个是东南亚国家。其中，印度尼西亚为新加坡第一大游客来源地，游客数量达187.2万人次，占入境新加坡游客总数的16.62%（图2）。在新冠疫情暴发前，中国一直是新加坡旅游业重要的战略市场和客源地。2023年，中国与新加坡旅游合作逐步恢复。自2023年7月26日起，中国恢复新加坡国民入境15天免签待遇政策；2023中国旅游展在新加坡成功举办，是新冠疫情发生以来新加坡举办的首次中国旅游展。随着中国公民出境旅游和航班运力的有序恢复，2023年访问新加坡的中国游客显著增加，2023年1—10月累计达112.85万人次，中国为新加坡第二大游客来源地，占比达10.02%3。2023年12月7日，中新两国在双边合作联委会第19次会议上就30天互免签证协议达成共识，该协议生效实施后，将进一步促进中国与新加坡的旅游合作，助力新加坡旅游业复苏。

旅游业的复苏成为促进新加坡经济发展的重要助力。2023年上半年，新加坡实现旅游收入170.57亿新加坡元，占同期GDP的6.55%。旅游业复苏也带动了零售、航空运输、住宿和餐饮等行业领域的恢复发展。2023年上半年，游客消费购物、住宿、门票娱乐和餐饮的产值分别达32.98亿新加坡元、30.16亿新加坡元、30.03亿新加坡元和20.02亿新加坡元1。在航空业方面，由于樟宜国际机场的航空旅客总数持续回升，航空运输业也实现强劲增长。

（四）数字、绿色经济快速发展，成为经济发展新动能

1.多举措发展数字经济，经济贡献度日益提升。新加坡是东南亚数字经济发展较为领先的国家，也是东盟国家中产业数字化转型的先行者和引领者。在新冠疫情进一步凸显数字经济的重要性并促使数字经济成为经济复苏和发展的重要新动力的背景下，新加坡立足于智慧国建设和科技创新，全力发展数字经济。2023年，新加坡通过政策引导、国际合作等举措大力推动数字经济发展。一是制定实施“数字连接蓝图”。2023年6月，新加坡政府出台“数字连接蓝图”（Digital Connect Blueprint），通过使海底光缆着陆点数量翻倍、建设无缝端到端10Gbps国内连接等5个优先事项，重点推动新加坡数字基础设施建设2。二是全面加强国际数字经济合作。作为《数字经济伙伴关系协定》的发起国之一，新加坡积极推进数字经济的国际合作。目前，中国已正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》。2023年4月，新加坡信息通信媒体发展局与中国上海的合作伙伴签署了谅解备忘录，加强在数字连接、数字公共设施和创新等关键领域的合作；6月，新加坡贸易与工业部与中国商务部签署《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》。此外，2023年2月，新加坡与欧盟启动欧盟—新加坡数字合作伙伴关系，全面促进双边数字领域的合作。同时，与越南签署建立数字经济及绿色经济伙伴关系的谅解备忘录，根据这个谅解备忘录，新加坡将支持越南建设数字经济平台，协助推动金融及银行、电子商贸、人口管理及土地等优先范畴的数字转型。截至目前，新加坡已经签署5份数字经济合作协议，有效促进了数字经济的发展。

数字经济快速增长，规模持续扩大。2017—2022年，新加坡的数字经济以约12.9%的复合年均增长率保持快速增长。其中，信息和通信产业产值复合年均增长率为10.3%，带动电子游戏产业、在线服务及电子商务等行业快速发展。其他经济领域的数字化复合年均增长率为13.5%，高于整體经济增速3。2019—2021年，新加坡数字经济规模由120亿美元扩大至150亿美元4。根据预测，2023年，新加坡数字经济复合增长率将达12％，数字经济规模将扩大至220亿美元，到2025年将扩大至290亿美元。其中，电商规模预计达到 80 亿美元，到2025年将增加至100亿美元5。根据瑞士国际管理发展学院发布的“2023年全球数字竞争力排名”，新加坡在64个国家和地区中排名第3，保持较强的国际竞争力。2022年，新加坡数字经济对GDP的贡献率达17.3%，主要来自信息和通信产业（5.4%）和其他经济领域的数字化（11.9%）1；2023年，新加坡数字经济贡献度将进一步提高。

2.全力发展绿色经济，经济新引擎逐步形成。近年来，新加坡相继实施了推进绿色经济发展的系列政策措施，并积极推进绿色经济国际合作，使得绿色经济逐渐成为其保持经济发展和竞争力的新引擎。2021年2月，新加坡制定实施2030年新加坡绿色发展蓝图，使之成为推动经济绿色转型的纲领性文件。新加坡60%以上的碳排放量来自工业，目前，新加坡政府正在加速向天然气、太阳能、区域电网和氢能等低碳替代能源转型，以降低工业领域的碳排放2。2023年10月，为进一步促进绿色经济发展，新加坡宣布修订国家自定贡献预案（NDC）和长期低排放发展战略（LEDS），并将通过调整碳税以促进经济绿色转型。新加坡预计从2025年起分阶段上调碳税，目标是到2030年，从目前每排放1公吨温室气体征收5新加坡元，增加至每公吨50～80新加坡元。此外，新加坡通过持续实施《绿色公共服务计划》，以推动公共领域的减排3。

全力建设绿色和数字航运走廊是新加坡发展绿色经济的重要举措之一。作为重要的国际航运枢纽，海事领域的绿色低碳发展对新加坡绿色经济发展发挥着重要支撑作用。2022年以来，新加坡积极推进绿色和数字航运走廊建设，在促进海事领域绿色发展的同时，推动航运业改用节能技术和替代燃料、推动绿色基础设施投资等。2022年8月， 新加坡与荷兰鹿特丹建立了第一个绿色和数字航运走廊，促进船舶降低碳排放并实现零排放。 2023年4月，新加坡海事及港务管理局与美国洛杉矶港和长滩港合作设立了第二个绿色和数字航运走廊，加速海事领域的减碳进度，并推动海事行业利用新技术拓展业务4。

加强国际合作是新加坡推动绿色经济发展的另一重要举措。2023年，新加坡与越南、英国、阿拉伯联合酋长国（以下简称阿联酋）、巴布亚新几内亚等国签署了与绿色经济合作相关的协议和备忘录，深化旅游经济合作及经济活动减碳合作。2月，新加坡与越南签署建立数字经济及绿色经济伙伴关系的谅解备忘录，新加坡将为越南可再生能源转型提供支援。8月2日，越南政府总理范明政签发关于成立越南—新加坡绿色、数字经济伙伴关系谅解备忘录展开跨行业工作组的第912/Q?-TTg号决定，积极推进两国绿色经济等合作。3月1日，新加坡与英国签署《英国—新加坡绿色经济框架》，以推动两国在绿色交通、低碳能源和技术、碳市场和可持续金融等绿色经济领域的合作。10月，新加坡与阿联酋签署8项协定与谅解备忘录，绿色与可持续发展是两国合作的重点领域。其中，新加坡贸易与工业部与阿联酋气候变化与环境部签署《绿色经济框架协定》，以绿色交通、低碳能源与技术、可持续方案和贸易、投资与碳市场为支柱，推进两国绿色经济合作。新加坡贸易与工业部还与阿联酋能源和基础设施部签署低碳方案与能源效率领域的合作谅解备忘录等5。12月，新加坡与巴布亚新几内亚签订《碳信用合作执行协定》，这是新加坡在该领域签署的第一个协议，也是其在碳市场方面与国际伙伴合作的新突破。此外，新加坡与不丹、加纳、巴拉圭、越南就碳信用合作完成谈判。截至2023年12月，与新加坡完成碳市场合作实质性磋商的国家已达11个6。2023年，新加坡金融管理局与中国人民银行联合成立了“中国—新加坡绿色金融工作小组”，推动两国在绿色金融和转型金融方面的深化合作。

（五）货物贸易发展放缓，积极拓展自由贸易网络

新加坡是典型的外贸高依存度国家，国际贸易对经济贡献率较高，约为其GDP的3倍。受新冠疫情影响，新加坡货物贸易总额经历了较大波动，在2019年和2020年连续出现负增长，增速分别为-3.2%和-5.2%。2021年实现强势增长，增速达19.7%。2022年，新加坡货物贸易延续快速增长的态势，总额同比增长17.7%1。2023年，新加坡货物贸易发展再次趋缓，1—10月货物贸易总额为10039.20亿新加坡元（图3），与2022年同期相比增速为-12.78%。其中，集成电路、二极管和晶体管及个人电脑零部件贸易的大幅下滑导致电子产品贸易下滑；食品加工品、非电动发动机、电机及电气机械的贸易额大幅减少也是导致新加坡货物贸易增长放缓的主要原因2。

新加坡积极推进自由贸易区建设，不断拓展自由贸易网络。2023年4月1日，中新两国商贸部门签署《关于宣布实质性完成中国—新加坡自由贸易协定升级后续谈判的谅解备忘录》。根据中国海关统计数据，2023年1—10月，中新双边进出口总额约为887.05亿美元，同比增长-1.0%。其中，中国出口额约628.49亿美元，进口额约258.56亿美元，分别同比增长2.9%和-9.4%1。12月，新加坡与中国签署关于进一步升级自由贸易协定的议定书，升级后的中新自由贸易协定是中国第一次在自由贸易协定实践中采用负面清单模式作出服务和投资开放承诺，这将进一步深化两国贸易及投资合作，推动两国经贸合作进入新阶段。

2023年12月，新加坡与南方共同市场2正式签署《南方共同市场—新加坡自由贸易协定》（MERCOSUR-Singapore Free Trade Agreement，以下简称MCSFTA），双方同意在未来15年内免除约96%的贸易商品关税。MCSFTA谈判历时4年多，是南方共同市场与东南亚国家签署的第一项贸易协定。新加坡与南方共同市场的货物贸易额占新加坡与拉丁美洲33个独立经济体贸易总额的45%，服务贸易占比约为40%3。

四、创新推进文化遗产开发利用，增强新加坡人文化身份认同

多元的文化遗产是新加坡文化的特色之一，也是新加坡人的身份特征。2023年，新加坡通过制定实施《新加坡文化遗产计划2.0》和“年轻变革者文化遗产启动津贴”政策，以及持续举办文化遗产节等举措，实现了文化遗产的创新开发利用，增强了新加坡人身份认同。

（一）升级发展计划，强化文化身份认同

2012年，新加坡文化政策呈现社会化转向，旨在通过“国家动员—个体参与”的方式塑造文化共同体，即国家在公民对“新加坡人”的理解逐渐深化的前提下，对社会的多元文化形态进行进一步整合，探索建立一种“新加坡民族”的认同4。在这一过程中，新加坡把文化遗产作为维系情感、培养归属感和憧憬未来的基石，制定实施《文化遗产计划》引导文化遗产保护利用和博物馆事业发展，并在计划制定过程中广泛征求民众意见，提升其参与感，通过文化遗产的保护和利用不断强化新加坡人的身份认同。

2018年2月，新加坡制定了首个《新加坡文化遗产计划》，通过“我们的家园”“我们的文化”“我们的珍藏”“我们的社群”4个方面开展文化遗产保护和创新利用，并通过新加坡人的广泛参与，让其为文化遗产及新加坡人的身份特质感到自豪5。在首个文化遗产发展计划的推动下，新加坡文化遺产保护利用取得显著成效，如新加坡小贩文化在2020年被列入联合国教科文组织世界非物质文化遗产代表名录。2023年6月，在《新加坡文化遗产计划》的基础上，新加坡政府升级制定并实施《新加坡文化遗产计划2.0》。在该计划的制定过程中，新加坡国家文物局举办了50多场小组讨论，咨询了650多名参与者的意见，并通过网络和巡回展览征集到 7.2万条意见和建议。《新加坡文化遗产计划2.0》聚焦加强社群对本地文化遗产的归属感、强化新加坡人对本国多元文化的身份认同、支持历史与文化领域的转型，以及采纳创新方案来推动文化遗产领域的发展等4个核心领域，成为新加坡文化遗产和博物馆发展总蓝图，确定了2023—2027年及以后的发展方向6。

（二）实施激励政策，提升文化遗产保护利用活力

实施激励政策是新加坡促进文化遗产保护和利用、深化新加坡人对国家文化遗产认知的重要举措。2013年8月，新加坡就制定实施了一项为期4年的“文化遗产资助津贴计划”，以资助新加坡的个人和非营利小组发展与传统文化遗产相关的项目。2019年，新加坡设立“非物质文化遗产传承人奖”，表扬在非物质文化遗产领域有杰出贡献的人士。为了提升文化遗产保护利用活力，2023年10月，新加坡文物局和青年理事会推出实施“年轻变革者文化遗产启动津贴”（Young Change Makers—Youth Heritage Kickstarter Fund），鼓励15—35岁的新加坡公民或永久居民开展和落实对本地有益的文化遗产项目，以打造具有活力的文化遗产生态系统。申请成功者可获得项目合格成本80％的资助，最高为5000新加坡元1。

（三）持续举办活动，强化文化遗产宣传

新加坡“文化遗产节”是挖掘新加坡文化遗产资源，展示文化遗产资源丰富性的重要载体，并通过与不同群体和组织合作开展文化遗产宣传活动，提升新加坡人对文化遗产的保护意识。2023年，新加坡成功举办了第20届“文化遗产节”，充分结合当年是新加坡地铁系统开通35周年、新捷运和新加坡体育理事会成立50周年的时间节点，以公共交通和体育建设为主题，举办了80个活动，全面展示本地独特的历史遗产背后的故事。同时，新加坡文物局还通过打造历史遗迹旅游路线来更好地开发、利用本地文化遗产。截至2023年4月，新加坡已经形成23条历史遗迹旅游路线2。

五、新加坡2024年发展展望

展望2024年，新加坡或将进行新一轮大选实现权力平稳交接，延续当前外交政策，在维持“大国平衡”的同时，立足东盟并不断拓展外交空间，经济将保持低速增长态势。

（一）稳定推动领导权力交接

2023年11月5日，新加坡总理、人民行动党秘书长李显龙在人民行动党大会上宣布，将在下一届全国大选之前和人民行动党建党70周年前，交棒给副总理兼财政部部长黄循财。根据新加坡学者预测，2024 年不仅是人民行动党成立70周年，也是李显龙担任总理20周年，因此，人民行动党可能希望借助这些重要时间节点推进权力交接并为大选助力，有如在 2015 年时借新加坡成立50周年契机助选一般。为进一步推动权力交接并为大选助力，新加坡或将在2024年年初进行内阁改组3。因此，新加坡人民行动党将在2024年11月完成权力交接并举行新一轮大选。如人民行动党赢得选举，黄循财将出任新加坡下一任总理。当前，以黄循财为核心的第四代领导团体通过“新加坡携手前进”运动，凝聚了民众对未来的共识。如赢得大选，以黄循财为核心的第四代领导团体将正式推出“新加坡携手前进”议程，引领新加坡未来发展方向，并逐步建立高度协商型的政府。但是，黄循财接棒李显龙后仍面临大选的不确定性。黄循财和人民行动党仍将陷于零售政治（retail politics）的激烈竞争中。基于人民行动党的政治丑闻、长期执政的政策依赖，以及选民对更多政治竞争和多样性的持续渴望，新加坡选民对反对党的支持不能被低估4。

（二）延续当前的外交政策

2024年，新加坡外交政策的最大变数是领导人的变更，但以黄循财为核心的第四代领导团体极有可能将延续当前“大国平衡”和立足东盟的外交政策。例如，2023年，黄循财访问了中美两国，中新关系将在全方位高质量的前瞻性伙伴关系的引领下，通过发挥4个副总理级的双边合作机制和两国外交部磋商机制的作用，实现稳定发展并不断升级。2023年12月，在黄循财访华期间，中新两国签署了24项合作协议。2024年，双方将积极落实合作协议，深化全方位合作。其中，中新自由贸易协定升级和深化服务贸易合作谅解备忘录的签署将促进两国贸易合作进一步升级1。同时，新加坡也将持续巩固与美国的国防和安全合作，积极参与“印太经济框架”合作，并逐步拓展合作领域，推动新兴技术和绿色能源等领域的深化合作。

2024年，老撾将担任东盟轮值主席国，新加坡将全面支持老挝任职期间的各项工作。2023年12月7日，新加坡总理李显龙与到访的老挝政府副总理兼外交部部长沙伦赛会晤时表示，新加坡全力支持老挝担任东盟轮值主席国。同时，新加坡也将持续深化与东盟各成员国的关系。如2024年是新加坡与文莱建交40周年，两国将制定新的合作目标，更新和提升未来的伙伴关系2。

（三）经济将呈现低速增长态势

由于全球金融状况持续趋紧，预计美国和欧元区等主要经济体的经济增长率将在2024年上半年进一步放缓，然后在下半年逐步回升；中国2024年的经济发展将继续低迷，国内消费和出口增长可能仍然乏力；全球经济仍存在重大下行风险。同时，随着2024年可能出现商品需求的再平衡，制造业或许将扭转颓势，尤其全球电子产品需求预计将恢复，这将促进大多数区域经济体的增长。在此背景下，新加坡制造业和贸易将随着全球电子产品需求的增长而改善。特别是，电子和精密工程集群预计将分别受益于半导体及其设备需求的复苏。如果全球利率在2024年开始放缓，新加坡金融和保险行业也有望温和复苏，旅游业、数字经济和绿色经济也将持续作为推动新加坡经济发展的重要动能。根据新加坡贸易和工业部的预测，2024年，新加坡GDP预计增长1.0%～3.0%3。

（责任编辑：颜   洁）

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024：

Promote Forward Singapore and the Development of A Green and Digital Economyin Singapore

Zhang Lei， Chen Chen （Guangxi Academy of Social Sciences， Nanning， 530022， China）

Abstract： In 2023， Tharman Shanmugaratnam was elected as the 9th President of Singapore， which strengthened the pluralism of political parties. The fourth-generation leadership， with Deputy Prime Minister and Minister of Finance Lawrence Wong at the core， has gradually defined the blueprint for Singapore's future development through the Forward Singapore agenda. In diplomacy， Singapore adheres to a great power balance and an ASEAN-based foreign policy， and has established an all-round， high-quality and forward-looking partnership with China. In terms of economy， due to the deceleration in manufacturing and trade in goods， Singapore's economic growth has slowed down， achieving only about 1% growth， but the steady recovery of tourism and the rapid development of the digital economy and green economy have become the new driving forces of economic development. Singapore adheres to the principle of establishing a country through trade and its signature of the Protocol to Upgrade the Free Trade Agreement Between the Government of the People's Republic of China and the Government of the Republic of Singapore， and the MERCOSUR-Singapore Free Trade Agreement （MCSFTA） has further strengthened the free trade network. In terms of culture， Our SG Heritage Plan 2.0 and "Young ChangeMakers-Youth Heritage Kickstarter Fund" and other initiatives have realized innovative development and utilization of cultural heritage and enhanced the identity of Singaporean citizens. In 2024， Singapore will steadily promote the transition of leadership power， and the fourth-generation leadership will continue to further define the future direction through Forward Singapore， and build consensus to help the next general election. Singapore will continue to adhere to the "Great Power Balance" and ASEAN-based foreign policy， and actively expand the space for international cooperation. The economy in Singaporeis expected to grow between 1.0% and 3.0%.

Key words： Singapore; Forward Singapore; green economy; digital economy; cultural heritage

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1中国海关总署.2023年10月进出口商品主要国别（地区）总值表（美元）［EB/OL］.（2023-11-07）［2023-12-20］.http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/5474072/index.html.

2南方共同市场目前共有阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4个成员。

1陈可扬.新加坡与南方共同市场四国签自贸协定 96%商品免关税［EB/OL］.（2023-12-08）［2023-12-20］.https：//www.zaobao.com/news/singapore/story20231208-1455016.

2傅才武，邓时.多元族群社会的文化共同体构建：新加坡文化政策的演进逻辑［J］.江汉论坛，2023（4）：61-68.

3National Heritage Board. Our SG heritage［EB/OL］.［2023-12-20］.https：//www.nhb.gov.sg/-/media/nhb/images/nhb2017/heritage-plan/mandarin.pdf.

4National Heritage Board. Our SG heritage plan 2.0［EB/OL］.［2023-12-20］.https：//www.nhb.gov.sg/-/media/nhb/files/resources/our-sg-heritage-plan-2/nhb-hp2-publication.pdf.

5刘钰铃.文物局和青年理事会推出津贴 资助青年开展本地文化遗产相关项目！［EB/OL］.（2023-10-26）［2023-12-30］. https：//www.zaobao.com/realtime/singapore/story20231026-1445873.

1刘永健.2023文化遗产节正式登场！［EB/OL］.（2023-04-27）［2023-12-30］.https：//www.zaobao.com/lifestyle/trending/story20230427-1387682？amp=.

2分析师：下一届大选最早明年11月举行［EB/OL］.（2023-11-06）［2023-12-20］.https：//www.8world.com/singapore/sg-next-general-election-likely-earliest-late-2024-analysts-2286026.

3陈庆文：接班人已定乃民心争夺之始［EB/OL］.（2023-12-12）［2023-12-23］.https：//www.zaobao.com/forum/views/story20231212-1455547.

4Deputy Prime Minister and Minister for Finance Lawrence Wong co-chaired the 19th Joint Council for Bilateral Cooperation and Related Joint Steering Council Meetings in Tianjin on 7 December 2023［EB/OL］.（2023-12-07）［2023-12-24］.https：//www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2023/12/DPM-Wong-Meetings-in-Tianjin-on-7-December-2023.

1Official visit of Deputy Prime Minister and Minister for Finance Lawrence Wong to Negara Brunei Darussalam for the 9th Singapore-Brunei Young Leaders Programme， 11 to 14 December 2023［EB/OL］.（2023-12-13）［2023-12-14］.https：//www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2023/12/DPM-Wong-Special-Lecture_231213.

2Ministry of Trade and Industry Singapore. MTI forecasts GDP growth of “around 1.0 per cent” in 2023 and “1.0 to 3.0 per cent” in 2024［EB/OL］.（2023-11-22）［2023-12-23］.https：//www.singstat.gov.sg/-/media/files/news/gdp3q2023.ashx.