发展“养老+托育”一体化服务模式的挑战与对策研究

谢淞宇 林桂锋 陈影琴 丁鑫惠 欧阳淇

摘要：本文以实施积极应对人口老龄化国家战略为背景，探讨 “一老一小”养老托育一体化服务供给问题，聚焦 “养老+托育”一体化服务模式的实施及其面临的挑战，提出加大宣传教育、提供优质服务、维护和增强社区与家庭的互动以及促进跨代交流活动等一系列策略，并通过对广州市黄埔区常春藤社区的案例分析，验证了这一模式在实际运作中对社区服务质量和社区参与度的显著提升效果。

关键词：养老服务；托育服务；养老托幼；社区资源整合

我国正在经历深刻的人口转型，人口老龄化与托育短缺的问题日益凸显。据国家统计局公布的数据，到2022年底，中国60岁及以上人口约2.8亿，占总人口的19.8%。[1]预计到2035年，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%。[2]随着我国三孩政策的实施和社会经济的快速发展，托育需求也在持续增长。然而，截至2021年底，我国每千人口托位数仅为2.03个。[3]为解决这两大人口问题，本文提出 “养老+托育”一体化服务模式。这一模式的落地实施仍面临诸多挑战，如政策支持、经济压力、人才需求和技术创新等。本文以广州市黄埔区常春藤社区为例，探讨 “养老+托育”一体化服务模式的发展路径。

一、“养老+托育”一体化服务模式相关研究

目前，我国面临老年群体比重大、规模大、增速快以及新生群体比重大、规模小、增速小的现实状况。“一老一小”关系家庭和社会和谐稳定，关系党和国家事业发展。人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。老龄化往往伴随少子化，积极应对人口老龄化要在完善养老服务体系的同时，优化生育政策及配套支持措施，以 “一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

在 “三孩”政策全面实施以及人口老龄化的背景下，社区养老和育幼服务的需求和提供方式正经历深刻变革。当前的 “养老+托育”相关研究主要集中在照料服务的集成如服务需求、服务对象以及服务资源的整合等方面。在服务需求的整合方面，曹阳提出，在城市社区中 “代际融合”的互助养老模式可以满足包含老年人和儿童的双重需求，进而形成相互帮助、互动的社区氛围。[4]对于服务对象的整合，范文杰认为中国特色的养老托育模式应注重老年人与儿童的融合，这将有助于缓解家庭的养老和托幼压力，同时也有助于培养儿童的孝顺精神以及尊重老年人的习惯。[5]对于服务资源的整合，黄石松等人提出了整合 “养老”和 “托育”预算资金科目的建议，以此推动项目、技术、服务人员以及数据资源的统筹兼顾，实现社区层面的集成，建立多元主体责任共担、利益共享的有效机制，保障服务的就近便利以及供需精准匹配。[6]

尽管理论研究已取得一定的进展，但关于 “养老+托育”模式的实践研究仍相对较少。理论向实践的转化、实践中可能遇到的问题以及实践效果的评估，均是未来研究的重要方向。

二、发展社区智慧“养老+托育”一体化服务模式的意义

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式是一种新型的社区服务模式，它结合现代科技，通过大数据、物联网等技术手段为社区内的老年人和儿童提供精细化、个性化的服务。社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式对推动养老托育服务质量发展、提升养老托育服务水平具有重要意义。

（一）有利于年轻人更好地平衡家庭和事业

“养老+托育”一体化服务模式能帮助年轻人解决 “两头在外”问题，即年轻人需要照顾年老的父母和年幼的孩子，而他们自己又需要工作。这一模式将养老和托育服务集中在社区，让年轻人能够更好地平衡家庭和事业。

（二）有利于社区建设和社区凝聚力的提升

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式能够吸引更多的家庭选择在社区内生活，有利于社区的发展。同时，通过共享服务，也能够增强社区居民间的联系，提升社区凝聚力。

（三）有利于推动社会和谐发展

该模式积极响应国家关于解决老龄化和少儿化问题的相关政策，有利于解决社会问题，推动社会的和谐发展。

（四）有利于推动科技进步和创新

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式的实现，需要大数据、物联网、人工智能等科技支持，丰富和拓展了大数据等技术的应用场景，有利于推动科技的进步和创新。

三、推进社区智慧“养老+托育”一体化服务模式的挑战

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式虽然有显著的社会价值和潜在的经济价值，但在实施过程中却面临相当多的挑战。

（一）技术方面的挑战

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式对物联网、大数据、云计算等先进技术的依赖性极高。这些技术的应用和维护要求有高素质的技术人员队伍，同时也需要持续投入资金。然而，对于大多数社区而言，这些技术可能超出其经济和技术能力范围，实施难度很大。

（二）资金方面的挑战

社区智慧 “养老+托育”一体化服务设施建设、技术研发和人员培训都需要大量的资金投入。目前，大部分社区的资金状况并不宽裕，这就要求社区必须在资金安排中做出取舍，给社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式的推广带来很大的压力。

（三）人才方面的挑战

实施社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式需要大量老年护理人员、幼儿托育人员和IT技术人员等不同类型的专业人员。然而，目前我国的相关专业人才短缺，且流动性大，如何吸引和留住這些人才也是一大问题。

（四）法规方面的挑战

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式涉及老年人和儿童的权益保护、个人隐私保护等多个法律领域。如何在提供服务的同时遵守法律法规，保护好老人和儿童的合法权益，是需要关注的问题。

成功实施社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式，必须克服技术、资金、人才、文化和法规等方面的挑战，这需要政府、社区、家庭以及各类社会组织的共同努力和配合。

四、发展社区智慧“养老+托育”一体化服务模式的对策

面对社区智慧 “养老+托育”一体化服务发展模式的挑战，可以从以下四个方面努力。

（一）加大宣传教育

要全面改变社区居民对智慧 “养老+托育”服务模式的认识，让人们了解这种服务模式如何改善他们的生活、帮助其子女，以及如何让老年人得到更好的照顾。社区可以举办宣传活动，如研讨会、讲座等，让居民了解并逐渐接受这种新型服务模式。此外，社区还可以开展现场体验活动，让居民直观感受智慧 “养老+托育”一体化服务带来的便利和优越。

（二）提供优质服务

服务的质量直接影响社区居民对智慧 “养老+托育”一体化服务模式的接纳程度。因此，社区机构需要细致入微地提供包括但不限于专业的教育资源、贴心的养老照顾、人性化服务等优质服务项目。此外，还需要运用AI、大数据等智能技术，提供个性化服务，全方位提升服务质量。

（三）跨代互动活动

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式不仅仅限于提供简单的养老和托育服务，还包含跨代的交流与互动。例如，可以组织老年人通过传授传统手工艺制作技艺等方式参与到托育活动中，这不仅能让老年人发挥余热、充实生活，也能为孩子提供丰富的学习经验和生活智慧，增加社会经验。同时，跨代的交流也能潜移默化地改变家长对传统养老和教育观念的认识，使他们更易接受社区智慧 “养老+托育”一体化模式。

五、广州市黄埔区常春藤社区“养老+托育”运作分析

（一）服务模式的构建

在服务设施建设方面，针对老人和儿童的不同需求，为了应对空间安排和设施运营的挑战，社区进行了育儿机构和老年活动设施的优化。

社区内设立了专门的育儿区域，以满足孩子活动空间开阔的需求。育儿机构内设有较为宽敞的活动场地、户外游乐设施以及丰富的教学资源，为孩子提供良好的学习和成长环境。同时，还引入先进的教育理念和技术如智能互动教学系统等，确保幼儿教育的质量和水平。为了满足老年人对安静休息空间的需求，提供一系列舒适的休息区域，让老年人可以在宁静的环境中享受生活。

在资源分配方面，社区充分考虑老人和儿童的需求差异，力求在空间和服务等方面找到平衡点。例如，育儿机构和老年活动场所合理分布在社区的不同区域，既方便老人和孩子相互探访，又避免干扰。同时，社区还加强了社区内的交通和无障碍设施建设，如智慧大巴，以此确保出行的安全和便利。

（二）服务模式的运作机制

在服务提供方面，社区服务团队定期对社区内的养老和托育设施进行检查和维护，以确保其正常运行。此外，采用先进的信息技术平台，以实现服务的数字化和智能化。这个平台能够实时监控和分析服务使用情况，以便社区能够迅速调整资源和服务供应，以满足不断变化的需求。

在提高社区治理接受度和支持度方面，通过提供一些帮助和服务，如提供健康咨询等，满足社区居民的实际需求。并且建立快速反馈机制，让社区居民充分表达意见和建议，从而不断改进和完善该模式。

（三）服务模式的效果评估

社区通过面对面交流等方式了解和收集居民对服务的满意度、需求和建议。这些信息可以帮助社区识别哪些服务工作有效，哪些需要改进，从而提高服务质量。根据收集到的反馈信息，常春藤社区能够明确识别出需要改进的问题，并制定相应的改进措施。这包括提供更加个性化的服务以满足老人和幼儿的不同需求，增强社区凝聚力和积极氛围。

社区仍需要持续优化服务内容和技术。例如，社区可以通过引入新的教育或健康关怀技术，提高服务的适应性和质量。此外，社区还可以通过培训提升工作人员的专业素质和服务技能。

常春藤社区的 “养老+托育”一体化服务模式在居民反馈信息采集、针对问题进行改进以及持续优化服务方面都表现出高效和专业。然而，任何系统都需要不断调整和改进以应对未来的挑战，常春藤社区也不例外。只有通过不断努力和创新，才能确保服务的优质和持久。

六、结束语

社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式具有很大的发展潜力。通过整合社区资源，提高养老服务和托育服务的质量和效率，能够满足不同家庭的需求，提高老年人和儿童的生活质量。同时，该模式能够促进居民参与社区治理，通过线上线下相结合的方式，让居民更加方便地了解和参与到养老与托育服务中，增强社区凝聚力。

在研究过程中，我们也发现社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式还存在一些问题，如服务质量参差不齐、资源配置不合理等。因此，需要进一步加强研究，推动该模式的规范化发展。广州市黄埔区常春藤社区作为典型的社区智慧 “养老+托育”一体化服务实践案例，为其他社区提供了借鉴和参考。通过总结和推广常春藤社区的成功经验，有助于推动全国范围内社区智慧 “养老+托育”一体化服务模式的发展。

参考文献：

[1] 王萍萍.人口总量略有下降城镇化水平继续提高[EB/OL].[2023-01-18].http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202301/t20230118_1892285.html.

[2] 国家卫健委.近十年我国老龄工作取得显著成效[EB/OL]. [2022-09-21].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-09/21/content_5710849.htm.

[3] 国家卫健委.截至2021年底我国每千人口托位数为2.03个[EB/OL].[2022-08-17].http：//health.people.com.cn/n1/2022/0817/c14739-32504579.html.

[4] 曹陽.城市社区 “代际融合” 互助养老模式实现路径研究：基于积极老龄化的理论视角[J].就业与保障，2021（08）：38-41.

[5] 范文杰.做好中国式养老托幼答卷[N].人民政协报，2021-12-27（006）.

[6] 黄石松，伍小兰，胡祖铨，等.家庭友好视域下的养老托育服务：理论探讨与制度构建[J].中国国情国力，2022（11）：4-9.