浅谈欧洲工程项目工会工作开展困境及应对策略

杨俊

摘要：佩列沙茨大桥及连接线项目是克罗地亚最大的国家战略工程和中克间最大的合作项目，是中企承建、欧盟基金出资的单体最大项目。项目建设须完全满足欧洲标准，项目工会工作开展须在欧洲法律法规之下进行。各国人员理念融合困难、工会干部素质与管理需要不匹配、与当地居民及合作团队友好相处不易等因素，导致欧标项目工作在开展中困难重重。项目团队在开展工会工作时需深究不同点、围绕核心点、激发创新点、明确侧重点，打好工会工作基础，有效沟通、化解中外员工矛盾，彰显人文关怀，创新载体开展各种融合活动，强化外部协同，不断改进工会工作，注重工会宣传，强化氛围营造。

关键词：“一带一路”；欧洲工程；工会工作；欧洲标准

随着国家 “一带一路”倡议向纵深推进，越来越多的国家参与到 “一带一路”建设中。本文以中交集团参与建设的克罗地亚佩列沙茨大桥及连接线项目为例，分析中国企业在欧洲实施工程项目中工会工作面临的一些问题，探讨欧洲工程项目工会工作如何真正发挥实效，如何将属地员工真正调动起来，以及如何与属地合作商、业主、监理建立良好的关系，以更好地推动项目经营质效提升和后续市场开拓。

一、工程项目特点及员工管理现状

佩列沙茨大桥及连接线项目是克罗地亚最大的国家战略工程和中克间最大的合作项目，是中企承建、欧盟基金出资的单体最大项目，其建设不仅对克领土统一、交通、经济、民生有重大战略意义，还对带动 “中国建造”走出去、深化中克互利合作、推进 “一带一路”建设具有积极意义。

项目建设不仅要满足欧洲标准，还对中外籍员工综合素质有极高要求。该项目员工来自中国、克罗地亚、意大利、黑山、塞尔维亚、多哥、斯洛文尼亚、波黑等10余个国家和地区，在2021年项目用工高峰期，中方员工达到700余人，克罗地亚籍员工100余人，其他国家员工80余人；施工期间，项目流动性外籍员工累计达300余人，流动性中方员工达2 000余人。繁复庞杂的管理工作、各方理念的冲突和项目的高标准高要求，对项目管理和工会工作效用的发挥提出了更高要求。

二、欧洲工程项目工会管理现状

中克大型基建工程的首次合作和严格标准，对包括人员理念融合在内的多方管理提出了更高要求，也给工会工作开展增添了各种难题。这也是欧洲各国基建工程实施中普遍面临的问题和障碍。

（一）各国人员理念融合困难

克罗地亚作为一个以旅游业为支柱产业的国家，常住人口中外国人占比极高，这也是欧洲国家普遍面临的状况。这些国家的人员都有自己的 “小圈子”，文化交流长期存在不同程度的隔阂。[1]佩列沙茨大桥及连接线项目人员组成复杂且人数众多，各种理念盘根交错，如何寻找各种理念中的交集点，提升员工合作能力，是项目工会的首要任务和重点工作。

（二）工会干部素质与管理需要不匹配

在欧洲，工会管理范围、环境、对象和重点相较国内和海外其他区域都有很大的不同。由于大多数员工未接受过欧洲区域工会管理，一时间难以适应，工会工作中时常会出现沟通困难、规定动作变形、业务工作与工会管理 “两张皮”等问题。在佩列沙茨大桥及连接线项目工会管理初期，属地员工对工会人员信息统计、会费收缴、活动开展形式等工作抱有质疑态度，中外员工配合程度低，一度导致工会工作处于停滞状态。最终，在工会干部的不断解释和具体实践下，质疑才逐渐消除。因此，在欧洲项目工会管理现状下，挑选符合管理要求的工会干部尤为重要，提高工会干部的素质是工作开展的重要任务，也是工会健康发展的保证。

（三）与当地居民、合作团队友邻相处的必要性

欧盟国家基建市场具有广阔的前景，这使欧洲成为近年来中资企业的重点市场之一。欧洲地区有独特的民风民俗。项目团队发现，与当地机构、居民保持良好关系、为施工提供必要的便利成为管理中的要点和关键。一是当地居民的舆论导向会极大影响项目工作开展。如果应对处理不当，会引发当地对施工质量、安全、人文等各方面的负面舆论，进而导致项目生产进度滞后和经营亏损。二是要维护好与属地合作商的关系。海外生产面临各种不可控因素，常常因为物资短缺、价格波动影响整体经营，保持与合作商的友好关系，可以在尽可能保障物资供应的基础上维持较为合理的价格区间，避免承受过多损失。三是要维持好与监理、业主的关系。监理和业主作为项目生产的监督和决策管控单位，对生产过程中的各项工作有极大话语权，与之保持良好关系可为项目生产提高决策效率，从而加快施工进度。

（四）以工会促生产经营和市场开发的重要性

海外工程肩负开拓市场的任务，工会在帮助项目团队融入当地、提高工程评价中承担特殊的作用。工会工作能否帮助项目团队构建与当地社会的和谐关系，对中资企业扎根当地和后续市场开拓有重大影响。生产方面，良好的工会管理能够提高中外人员工作效率，加快工程进展；经营方面，能够减少不必要的沟通成本，提高团队凝聚力和属地员工归属感，避免资源浪费，最终提高项目整体盈利水平。

（五）中方员工身体和心理双重慰问的紧迫性

除对属地人员的关怀外，中方员工作为项目施工核心团队，是工会工作的重点之一。中方员工大多长期投身海外工程建设，生活环境不断更换，远离亲人、朋友，长年累月漂泊，承受着高于常人的压力。[2]整个团队的心理和身体健康是项目工作的发动机，工会要做好团队的身心健康保护工作，为工程开展提供更多的保障。

三、欧洲工程项目工会工作开展思路

海外工会工作与国内工会工作的最大区别在于要将属地人员纳入管理。因此，海外项目对工会的兼容性、多样性及工作的深度和广度，均提出了较高要求。

（一）深究共同点

克罗地亚临近地中海，深受启蒙運动影响，是一个具有典型欧洲传统思想的国度，民众的个体意识尤为突出。因此，工会工作要在深入研究当地民风民俗的基础上进行，要与当地的风俗文化和风土人情相结合，寻找理念的共同点，因地制宜开展各种贴合当地主流文化、有利于促进两国文化交融的活动，同时也要注意遵守当地的法律法规。[3]除此之外，要引导中方员工参与到当地的民俗活动中，逐渐融入当地，构建双方的友谊之桥。

（二）围绕核心点

工会工作的核心特点是其群众性和政治性，目的是将所有员工能纳入、尽纳入，让属地员工感受工会关怀，增强其对企业的认同感和归属感。工会要围绕企业在国别市场的核心任务，从经济利益和品牌信誉出发开展工作，发挥工会平台作用。

（三）激发创新点

要从载体、制度、服务、企业品牌等方面下功夫，满足员工的多元化需求。在属地员工队伍中开展 “职工之家”“娘家人”等活动，坚持差异化、多样化原则，创新优化活动内容，发挥桥梁纽带作用，以实际行动助力项目建设。

（四）明确侧重点

工會管理经过多年发展实践，已形成了一整套流程体系。在欧洲项目工会管理中，要清楚员工需要什么、缺少什么。要与当地工会组织密切联系，借鉴其管理经验，加强对员工的个人权利保障，保持与当地政府、咨询单位及合作企业的友好关系，为后续市场开发 “聚人心”，并对表现优良的人员尤其是属地员工进行待遇调整，对员工心理健康等进行辅导，助力管理互融，提高属地员工归属感。

四、欧洲工程项目工会工作的具体实践

（一）打好工会工作基础

1.成立高效的工作机构。欧洲工会管理工作量是巨大的，特别是涉及中外职工切身利益的诸多问题，十分敏感，必须处理好，稍有偏差和失误就会造成摩擦。要挑选政治能力强、通晓欧洲当地法律法规的员工加入工会管理队伍，特别是要适当吸引属地员工加入，以提供必要的灵感和思维。[4]

2.建立符合实际的工作制度。要认识到海外工会工作是一种新型的工作机制，与项目实际不相适应的工会制度必须改变，同时要确保核心要义不能改动。要用双方文字将符合当地实际的注意事项固定下来，实现工会业务标准化和有形化。

3.找准有效的工作方法。工会想要适应欧洲项目情况，必须围绕属地员工家庭、工作和生活等方面，深入了解员工的困难，在合理范围内给予帮助。特别是对于优秀人才，要优而待之，吸引更多人才加入团队。

（二）有效沟通，化解中外员工矛盾

1.学会化解矛盾。中欧员工因为理念不同，在工作相处过程中不可避免会产生各种矛盾。工会要建立反馈机制和通道，如公开联系方式、定期谈心等，了解员工思想，疏导化解矛盾，发挥聚人心、促生产的核心作用，让每位员工都能真正感觉工会是他们的 “娘家”，这能有效减少员工跳槽、离职等情况的出现。

2.不断延伸民主管理。结合工程项目特点，推进项目民主管理工作规范化。在海外推行标准化管理的大背景下，制定印发职工权益保障制度，明确广大职工问题反馈、监督与管理的权利。适时设立意见征集箱，采用中英克三种语言，鼓励广大职工提建议，满足员工需求。高度重视员工维权服务工作，在深入研究当地法律法规的基础上，重点维护员工劳动报酬、社会保险、劳动安全卫生等权益。

（三）彰显人文关怀

工会要根据实际，设立健身房等场地，购买篮球、乒乓球、音响等健身娱乐物品。每逢国内传统节日、当地节日和国际节日，要向全体员工发放慰问品或慰问信，特别是向属地员工赠送粽子、月饼等具有中国传统文化特色的礼品，让属地员工感受到工会的关怀。此举尤为关键，对降低员工压力、聚拢人心有奇效。通过这些日常关心、慰问，拉近员工与项目之间的心理距离，在丰富员工文化生活的同时，还能激励员工努力工作。

（四）创新载体，开展各种融合活动

工会在工作中要选准载体，积极开展各种文体活动。[5]如2019年国庆节期间，项目举行中外员工运动会，受到员工、当地社会和机构的一致好评，拉近了项目与当地人民的距离，缓解了员工的工作压力。除此之外，项目工会还组织员工观看新春联欢会、一起包饺子、劳动竞赛等活动，充分调动员工的工作积极性，项目融合的氛围明显提升。项目工会要更加贴近一线、贴近现场，经常性深入一线慰问，发放礼品，了解员工需求，在各工点设置负责人进行定期调研，收集问题需求，确保员工正常福利发放，让员工感觉到有温度、有热情的工作环境。

（五）强化外部协同，不断改进工会工作

在佩列沙茨大桥及连接线项目管理中，工会团队注重与外部机构沟通协调，为工会提供了良好的工作借鉴和参考。

1.积极与克罗地亚建筑工会合作，签署工会协议，在管理制度符合当地规范的基础上，适当调整项目工作时间，为项目整体利益争取最大保障与支持。自觉接受建筑工会对员工工作时间、工资发放、请休假等方面的监督和检查，促进内部人事管理的同时，和谐了企地关系。与当地工会组织深入交流，着力打通属地员工晋升通道，培养人力资源部属地经理、安全管理部副经理等外籍中层管理人员，在保障属地员工权利的同时也加强了其归属感。

2.在当地政府机构支持下，邀请外部单位联合开展中外技能比赛，在比赛中增进友谊和磨炼技术。安排属地员工与中方人员共同参加焊接认证培训和考试，十余名属地员工取得了国际通用的ISO 14732气体保护焊操作证书。

3.工会工作要始终关心员工个人发展。项目工会团队与克罗地亚建筑师协会、萨格勒布大学等当地111家专业机构达成合作，为当地青年员工职业生涯进行规划，助力7名外籍工程师取得克罗地亚土木协会工程师证书。

（六）注重工会宣传，强化氛围营造

项目工会工作要深刻领会海外宣传工作的重大意义，落实好中国工会海外传播重点任务，为企业在欧洲发展营造良好外部环境，为更好展示国家形象提供有力支撑。佩列沙茨大桥及连接线项目工会团队配备了较为专业的宣传团队，推动项目、团队和企业在克罗地亚乃至欧洲的影响力。工会宣传工作要采用精准传播方式，推进工会故事全球化、区域化、分众化表达；与市场开发团队合作，加强外部人脉建设，不断扩大海外 “朋友圈”。深入开展文化交流活动，积极履行海外社会责任，增进属地员工归属感、荣誉感，汇聚海外传播强大合力。2021年1月，克罗地亚首都发生里氏6.4级地震，项目工会第一时间组织员工进行捐款捐物，累计募捐6万余元，展现了企业社会责任与担当，获得克罗地亚各方称赞。

五、结束语

无论所处哪个国家，海外项目工会工作始终要以严谨的态度和人性的管理，不断加强属地合作，进行充分的文化交融，为项目、企业和国家做出应有的贡献和努力。

参考文献：

[1] 李茂兰，李腾龙.海外工程如何开展工会工作[J].云南水力发电，2017（2）：19-21.

[2] 崔海波.海外中方项目工会工作模式初探[J].北京石油管理干部学院学报，2017（6）：68-70.

[3] 郑文华.加强海外项目工会工作的几点思考[J].海外视角， 2014（5）：55-56.

[4] 蔡佳蔚.企业海外工会管理存在的问题与应对策略[J].就业与保障，2020（10）：17-18.

[5] 丁兆琪.浅谈海外工程项目如何开展工会工作[J].价值工程， 2014（10）：187-188.