乡村振兴背景下辉县市农民合作社高质量发展现状及对策

李志斌 马瑛

摘 要 农民合作社在河南省辉县市的发展受益于政府的政策、资金和人才支持，目前表现出快速增长、类型多样、内部机制优化及地区差异显著等特点。然而，合作社的发展也面临一系列挑战，迫切需要政府转变职能、加强农民合作社自身建设，确保农民能够有效地组织起来。为推进乡村振兴战略的实施，提出创新融资方式，补充资金短板；规范化管理，提升效率；拓宽产品流通渠道；减少对外部资本的依赖等发展路径。

关键词 乡村振兴战略；农民合作社；高质量发展；河南省辉县市

中图分类号：F321.4 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.045

《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》重申了保障粮食安全和防止返贫的必要性，提倡发展农民合作社、家庭農场及农业龙头企业，旨在提升粮食生产的质量与多样性。近年来，在各项政策的支持下，农民合作社数量增加，但存在名不副实、社员参与度低、管理不规范等限制其高质量发展的问题[1]。本文聚焦河南省辉县市合作社的发展情况，通过调研，分析了当地合作社面临的挑战，并就如何提高辉县市农民合作社质量提出相应策略。

1 乡村振兴战略与农民合作社高质量发展的关系

乡村振兴战略与农民合作社的高质量发展紧密相连，相互促进。作为农民自发组织的经济合作体，农民合作社不仅关乎农民的切身利益，而且对乡村振兴战略的实施起到关键推动作用[2]。此外，乡村振兴战略通过支持乡村教育、提升农民素养及提供财政补贴等多种措施，为农民合作社的发展创造了良好的环境。由图1可知，自2012年起，我国农民合作社数量呈逐年增加的趋势，截至2022年12月，我国已有超过222.2万家农民合作社依法注册，显示出这一模式在全国范围内的广泛接受和实施。

1.1 农民合作社有利于推进乡村振兴战略目标的实现

1）农民合作社在推进乡村振兴战略方面发挥着关键作用。通过运用先进的农业技术，不仅能够提高农产品的质量和产量，而且能优化乡村的产业结构。此外，农民合作社还可通过统一采购、销售和有计划的产业布局，延长农产品的产业链。

2）在建设生态宜居乡村环境方面，农民合作社的作用同样显著。农民合作社通过向农户提供培训，引导他们采用科学的生产方法，合理使用化肥和农药，推动农业向绿色、环保的方向发展。例如，辉县市松树坪乡村旅游专业合作社通过发展特色旅游，有效推动了当地乡村振兴中“生态宜居”目标的实现。

1.2 乡村振兴战略为农民合作社高质量发展带来机遇

自实施乡村振兴战略以来，政府为农民合作社提供了有力的政策支持，为其高质量发展创造了有利环境[3]。财政部和国家税务总局颁布的税收政策为合作社提供税收减免，缓解了资金压力。同时，《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见的通知》提供了一系列补贴政策，如土地流转补贴、粮食补贴和生态保护补贴，有效解决了资金问题，促进了合作社的稳定与发展。

此外，乡村振兴战略特别强调农民合作社人才建设的重要性。目前，许多合作社成员年龄较大，文化和专业技术水平有限，这在一定程度上制约了合作社的发展。乡村振兴战略倡导合作社引进专业人才，并实施农民技术培训，以提高农民的专业技能和管理能力。这些措施不仅提升了合作社的整体素质，还增强了合作社在市场竞争中的优势。

2 辉县市农民合作社高质量发展现状

2.1 数量井喷式增长

辉县市以其显著的农业竞争优势成为国家重要的优质小麦生产和良种繁育基地、全国食品工业的重镇、无公害蔬菜生产的关键区域及最大的食用菌种植基地。得益于这些农业优势，辉县市成立的农民合作社近年来展现出广阔的发展前景，并对当地经济做出显著贡献。自国务院发布《关于促进和支持农民合作社建设与发展的若干意见》后，辉县市积极落实政策，促使当地农民合作社数量迅速增长。截至2019年，辉县市新注册农民合作社数量达52家，总数激增至1 560家。这其中有5家达到国家级示范社标准、7家省级和102家新乡市级示范社。这些合作社积极参与地理标志的认定工作，已认定1个地理标志、注册24个商标，培育出13个无公害产品，并发展出133.33 hm2的无公害生产基地。辉县市农民合作社的出资总额达到20.2亿元，经营总收入高达35.33亿元。2018年，有19家农民合作社成功实现了农产品与超市的对接，年交易额高达5 170万元。

2.2 服务类型多样化

辉县市的农民合作社类型和服务日益多样化、专业化。这些合作社包括土地股份、农业机械化、种养殖及娱乐旅游等不同类型，满足了多元化的农业需求（见表1）。辉县市合作社在提高农业生产效率和质量的同时为农民提供了更广阔的发展空间和更多样的社会活动。

农民合作社在推动农业现代化方面起到了关键作用，通过统一采购和销售等方式，优化了服务模式。这些合作社在指导农产品生产、提供技术培训、扩大销售渠道等方面为社员提供集中服务，大幅度减少了农民在生产经营中的不确定性。以辉县市尚品种植专业合作社为例，该合作社通过统一采购优质种子和为农户提供专业技术培训，实现了农产品的统一销售。这种现代农业管理模式不仅显著提高了合作社的经济效益，还使其荣获“省级示范农民合作社”的称号，充分展示了农民合作社在推动现代农业发展中的重要作用。

2.3 组织类型多样化，示范合作社效应突出

辉县市的农民合作社多样化发展源于区域经济、政策差异和不同组织形式的影响。目前，辉县市农民合作社主要分为以下4种类型。

1）龙头企业带动型。这一模式基于“企业+农户”合作模型，实现经营项目的统一生产和销售。典型案例是辉县市峪河镇高标准农田示范区的管理模式，该区域的高标准农田由北大荒集团托管，采用“龙头企业+村集体合作社+农户+保险公司”的形式进行规模化经营，每667 m2为种植户降低种植成本300元，以订单方式增收约200元，为村集体经济收入增加管理费30～50元，解放劳动力7 000余人。此外，辉县市高标准农田建成以后，通过推广良种、良法等先进适用技术，有效灌溉覆盖率达100%。通过集中管理土地，提高了农产品产量，实现了企业、合作社及农户间的共赢。

2）农业大户牵头型。这类合作社通常由经验丰富的种植大户牵头成立，旨在提高农产品质量，增强市场竞争力。例如，辉县市裴寨蔬菜花卉种植专业合作社遵循“互惠互利、自愿加入、自由退出、共享利益、共担风险”的原则，通过“致富带头人+合作社+社员”模式，实现了产品的农超对接，经农业农村部无公害认证，提升了蔬菜价格，增加了社员收入，有效提高了农产品质量和市场竞争力。

3）基层组织带动型。基层组织是指由村委会根据农民需求成立的合作社，紧密贴合农民的实际需求，致力于服务当地农民的生产和生活。

4）行业协会带动型。这种合作社利用行业协会的资源和优势，专注于开发和推广区域特色产品。通过协会的专业知识和网络资源，这类合作社在市场上展现了较强的竞争力。

辉县市人民政府大力支持示范农民合作社發展，鼓励它们通过提供指导和帮扶，传授经验，帮助规模较小或发展较慢的合作社成长和提升。

3 存在的问题

3.1 资金短缺

辉县市农民合作社发展面临的一个核心问题是资金不足。大多数合作社因缺乏足够的启动资金和运营资本，难以扩大规模或进行必要的技术更新和市场扩张。这方面资金的短缺限制了农业生产效率和农产品竞争力的提升。此外，由于规模小，合作社往往难以获得较大的贷款或投资，使得其在制订经营策略和进行市场布局时受到制约，难以在日益激烈的市场竞争中占据有利地位。

3.2 管理不规范，效率低下

辉县市的大部分合作社仍然沿用传统、陈旧的经营理念，缺乏现代化的内部治理结构。这种状况会导致许多问题，如决策流程不民主、团队合作效率低下等。特别是在财务管理方面，许多合作社还没有建立起规范、透明的系统，其收支账目常常模糊不清，缺乏必要的监督和审核机制。

3.3 产品流通渠道不畅

农民合作社在产品流通方面面临显著困难。1）由于多数合作社规模较小，加之产品标准化程度不足，其在市场上的竞争力相对较弱。2）缺少大型企业的带动和强有力的品牌建设，使得这些合作社在营销推广方面受限。3）区域间缺乏合作和信息交流不畅导致供销体系效率低下，农产品的流通渠道未能有效建立，进而引发了产品滞销问题。

3.4 易受外部资本控制

由于合作社规模普遍较小，单凭社员投资往往难以满足日常运营需求，这迫使它们依赖借贷进行生产投资。在资金的制约下，这些合作社在市场竞争中往往处于弱势地位，难以与资本雄厚的大企业相抗衡。为了获得更多的发展资金，合作社可能寻求外部资本的投入，但这种做法往往带来被外部资本控制的风险。同时，外部资金的不稳定性也给合作社的长远发展带来了不确定因素。

4 发展路径

4.1 创新融资方式，补充资金短板

农民合作社应采用多元化的资金筹集方式，包括劳动力、土地、资金和生产工具等多种要素的入股，以增加资金来源。鼓励农民出资入股，并确保他们能从中获得合理的分红收益。同时，加强内部财务管理，提高透明度和社会信誉，增加合作社对外融资的可能性，以解决资金筹集难题。

4.2 规范化管理，提升效率

4.2.1 发挥管理和服务职能

政府应构建一个支持性的政策环境，制定和完善相关政策法规，为农民合作社的发展提供明确的指导和支持。针对合作社的不同发展阶段和类型，应实施分类指导和差异化政策，以确保管理和服务的有效性[4]。此外，政府还应加强对合作社的财务、土地使用和融资等方面的支持，保证政策得以有效执行，并通过减免税收等措施提升合作社的活力和市场竞争力。

4.2.2 完善内部治理结构，规范管理

农民合作社在提升内部治理和增强市场竞争力方面承担着重要任务。1）合作社需要建立清晰、高效的治理结构，确保决策、执行、监督的独立与相互制衡。2）强化农民的参与和知情权，以保障他们的利益，并完善议事规则和权益保障机制。3）引入专业人员进行财务指导，并由第三方机构监督评估财务状况，以实现社员利益最大化。

4.3 拓宽产品流通渠道

合作社需要针对当地自然资源条件和市场需求，明确自身定位，通过实施品牌化和差异化策略，突出产品特色，提升产品质量，延长产业链，提高市场竞争力。此外，加强区域间合作和信息交流，构建高效的供销体系，有助于更好地开拓和利用市场资源，最终实现产品流通渠道的畅通。通过这些策略，农民合作社可以更好地适应现代市场环境，提升其整体经营效能。

4.4 减少对外部资本的依赖

1）政府可以通过提供财政补助、税收优惠、低息贷款等措施，帮助合作社提高自身资金实力[5]。同时，政府应加强对农民合作社的政策扶持和指导，提升其管理水平和市场竞争力。2）鼓励合作社之间建立联盟或合作网络，通过资源共享、优势互补来增强整体实力。例如，合作社可以共同购买原料、共享市场信息、合作开展品牌推广。3）加强合作社的内部管理，提高运营效率和成本控制能力。同时，引入新技术和创新模式，提高产品质量和市场竞争力，从而减少对外部资金的依赖。

参考文献：

[1] 李晖，李瑞芬，肖健，等.基于乡村振兴背景的农民合作社高质量发展影响因素：以北京市为例[J].北京农学院学报，2023，38（4）：81-85.

[2] 邵暄茹.乡村组织振兴视域下农民合作社发展的实现路径[J].中共乐山市委党校学报，2023，25（5）：81-92.

[3] 范开鹏，韩学雨，姜在新.乡村振兴背景下农民合作社助推农业绿色发展路径探究[J].植物学报，2023，58（4）：673-674.

[4] 腾梅，陆世娟，滕明雨.乡村振兴背景下中国农民合作社建设方向探析：基于国际合作社发展经验视角[J].南方农机，2023，54（15）：105-110.

[5] 曹源，张宏静，乔凯.榆林市榆阳区农民合作社高质量发展路径探索[J].中国农民合作社，2023（9）：13-15.

（责任编辑：张春雨）