东港：建设“高品质生活示范区”

刘祥龙

2024 年3 月16 日，在日照市东港区日照街道凌云社区长者食堂文娱室，老人们在做剪纸（郭绪雷/ 摄）

近年来，山东省日照市东港区牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设“高品质生活示范区”为引领，坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，绘出了一幅“民生改善、幸福和谐”的秀美画卷。

持续推进动能转换，夯实高品质生活基础

发展是实现人民幸福的关键，东港区把高质量发展作为新时代的硬道理，抢抓山东省绿色低碳高质量发展先行区建设重大战略机遇，不断增进产业新动能，加快发展新质生产力，为办好民生事业提供强有力支撑，被评为全省民营经济高质量发展先进区、全省十大对外开放强县，先后5次获评全国投资潜力百强区。

培育城市经济新业态。东港区实施服务业高质量发展三年行动，培育壮大总部经济、会展经济、平台经济，18座重点楼宇注册企业达到8310家，获评“2023中国楼宇经济创新实践基地”。东港区还抢抓数字经济风口机遇，举办中国（日照）产业互联与数字经济大会，全力打造日照产业互联网总部基地，招引入驻行业领军平台13个，年交易规模突破400亿元；加快构建“1+N”数字服务外包基地，建成园区面积超16万平方米，入驻浪潮、齐家网等龙头企业19家。

塑造工业发展新优势。东港区扎实开展“工业强区”三年突破行动，持续深化以空港经济开发区为龙头，钢铁配套产业园、新旧动能转换示范基地为支撑的“一区多园”管理模式，完成5.5平方公里的核心片区产业规划，优化提升航空产业基地、智能制造产业园等平台载体，招引落地力山特智能行车、聚塑新材料、照芯半导体、比特智能科技等一批“高新精尖”项目，持续增强园区的承载力和竞争力。

打造“三区互融”新格局。东港区坚持“以港兴产、以产兴城”，服务融入北方能源、黄河流域陆海联动转换、港口型国家物流“三大枢纽”建设，深化与日照港的战略合作，大力发展“三储三混”、新能源物流、涉港楼宇、临港供应链等业态，推动“港区、园区、城区”深度融合发展。2023年，全区招引落地涉港产业链企业217家，涉港服务业、批发业企业分别实现营收110.7亿元、816.8亿元，港口经济对全区GDP贡献率突破30%，港口优势更加凸显。

持续改善人居环境，擦亮高品质生活底色

东港区深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区PM2.5平均浓度始终保持在30微克每立方米以下，重点河流、饮用水源地、近岸海域水质达标率均保持在100%，先后获得山东省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、山东省生态文明强县等荣誉称号。

东港区持续深化“ 平安东港” 建设，有效化解矛盾风险，筑牢平安稳定根基，先后被评为平安山东建设示范区、全省基层治理实验区。

在城市，东港区累计投资83亿元，深入实施城市更新三年行动，提升改造老旧小区206个，惠及群众2.6万人，老城区实现旧貌换新颜。按照“城市即公园、公园即城市”的理念，持续推进国家生态森林城市创建，创新裸露土地碳汇治理模式，累计建成公园绿地77处，增加绿地面积86公顷，市民“开窗见绿、出门见园、处处见景”。

在乡村，东港区着眼建设宜居宜业和美乡村，深入学习浙江“千万工程”经验，坚持抓点带面、片区化推进，积极吸引社会资本、金融资源参与，大力实施农村基础设施补短板工程，提档升级陈疃“蓝莓湾”、三庄龙门崮、山海西路沿线等片区，推动乡村全面振兴。

在沿海，东港区累计投资12.4亿元，深入开展以海岸带整治为核心的退港还海、修岸护海、治污净海、绿色养海、文化兴海“五大碧海行动”，实施阳光海岸整治提升等项目8个，清理海上非法养殖2万亩，修复整治海岸线15公里，在全国率先实施退港還海修复整治工程——海龙湾修复整治工程，恢复海岸线1882米、自然沙滩46万平方米。

持续健全保障体系，丰富高品质生活内涵

东港区始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众“急难愁盼”，持续优化民生服务供给、完善民生保障体系，推动人民群众生活品质更富内涵、更有层次。

在办好人民满意教育方面，东港区深入推进教育“强镇筑基”工程，累计投入12.6亿元，新建成投用学校21处，挖潜扩增学位2.5万个，全面消除“大班额”现象。同时，创新推进课后延时服务、中小学生午间配餐、体育场所设施对外开放等工作。

在提升公共服务效能方面，东港区聚焦满足群众高品质文化生活需求，建设城市书房18处、农家书屋285家，打造了群众“15分钟阅读圈”。东港区社区养老服务设施配建达标率达到100％，顺利通过国家级养老服务标准化试点评估验收，获评省级医养结合高质量发展创新引领区、山东省文旅康养强县。

在兜牢困难群众生活底线方面，东港区坚持就业优先战略，加强困难人员就业帮扶，实施城乡公益性岗位扩容提质行动，实现“零就业家庭”动态清零，兜住兜牢民生底线。持续加大政府购买救助服务财政投入，精准实施照护帮扶、困难帮扶、文化帮扶、需求帮扶系列救助帮扶项目，有效满足困难群众多层次需求，“港·暖心”品牌获评省级优秀社会救助品牌。

持续提升治理效能，筑牢高品质生活支撑

作为市驻地区、主城区，东港区持续深化“平安东港”建设，有效化解矛盾风险，筑牢平安稳定根基，先后被评为平安山东建设示范区、全省基层治理实验区。

实行“精网微格”管理。全区划分5144个微网格，建立“网格长+网格员+网格协管员”工作模式，整合直管党员、双报到党员、楼长、物业经理、公益性岗位、党小组长、村民小组长等力量，明确代办小事项、调处小纠纷、整改小隐患、听取小意见、政策小宣讲的“五小”工作职责，推进基层治理末梢更敏锐、力量再融合。

建立“矛调联动”机制。东港区成立区级非诉讼服务中心及网络平台，推动人民调解、行政调解、司法调解协同联动，建立“1357+N联调”“三官一律+仲裁”全链调解机制，创新打造“大嫂调解”“警司联调”等特色调节品牌，海上调解“三和”工作法入选全省“枫桥式工作法”先进典型。2023年，全区化解各类矛盾纠纷2.76万件，化解成功率85%以上。

探索“多元共治”模式。东港区深化党建引领基层治理，在城市健全“街道-社区-网格-楼栋”党组织体系，在农村深入开展“一领四联”活动，在“三新”领域成立快递物流、道路运输、外卖、直播电商4个行业党组织，实现党的组织和工作全覆盖。东港区依托村（社区）党群服务中心，创新群众自治模式，打造议事平台494个，培育“小马扎议事会”等议事品牌130余个，协调解决群众诉求1.5万余件。

（作者系山东省日照市东港区委书记）