河南省出台建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法

张中强

日前，河南省自然资源厅印发《河南省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法（试行）》（以下简称《办

法》），明确土壤剥离利用应统筹考虑新开垦耕地、耕地提质改造、高标准农田建设、污染耕地治理、土地复垦和生态修复等项目的用土需求，做到“即剥即用”，减少土壤损耗和结构破坏。

据悉，建设占用耕地耕作层土壤剥离利用是指通过工程手段，对城（镇）批次用地、单独选址和临时用地等非农业建设项目占用耕地的耕作层进行剥离，并将其用于新开垦耕地、耕地提质改造、高标准农田建设、污染耕地治理、土地复垦和生态修复等。

《办法》明确了耕作层土壤剥离利用的条件和责任主体。城（镇）批次用地、单独选址和临时用地等非农业建设依法占用永久基本农田，以及占用8等（国家利用等）及以上耕地的应实施耕作层土壤剥离利用；耕作层剥离的厚度应当根据剥离区耕地耕作层厚度、土壤质地等土壤调查情况确定，一般以12～30厘米為宜。县（市、区）政府是建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的责任主体，负责行政区域内建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理和监督；自然资源主管部门负责组织开展耕地耕作层土壤剥离范围认定、组织实施和验收等工作。

《办法》提出，按照“谁用地、谁剥

离”原则，城（镇）批次用地占用耕地的，实施主体为项目所在地县（市、区）政

府；单独选址、临时用地等建设项目占用耕地的，实施主体为建设用地单位。县（市、区）政府应合理布设临时存储区，用于存储无法“即剥即用”耕作层土壤，临时存储区应依法依规办理临时用地手续，原则上不超过2年。

为保证工作落实，《办法》将建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作纳入省辖市、县（市、区）政府耕地保护和粮食安全责任目标，对城（镇）批次用地未按规定开展耕作层土壤剥离的，暂停办理建设用地审批手续；对单独选址、临时用地等建设项目未按方案开展耕作层土壤剥离的，责令建设用地单位停工整改；对借耕作层土壤剥离之名，违法违规在耕地上实施取土或擅自买卖处置土壤的，将依法依规严肃查处。