橫琴粵澳深度合作區正式封關運行,開啟琴澳一體化發展新篇章

2月8日，橫琴粵澳深度合作區執行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區工作辦公室聯合發佈通告，根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱《總體方案》）《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，經管委會研究同意，自3月1日0時起，橫琴粵澳深度合作區（簡稱“合作區”）正式封關運行。這一舉措標誌著合作區第一階段發展目標的實現，也是推動琴澳一體化發展的重要一步。同時，也意味著合作區將進入全面建設的新時期。

橫琴粵澳深度合作區的“分線管理”政策醞釀許久。

早在2011年，國務院《關於橫琴開發有關政策的批復》首次提出“一線”放寬、“二線”管住，而彼時分線管理政策所設計配套的財稅政策主要對進入橫琴的生產性貨物實行免稅或保稅，客觀上政策供給與區域發展需求存在一定錯位。

2019年12月20日，習近平總書記出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮併發表重要講話，指出“特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力”。

2020年8月18日，橫琴口岸新旅檢區域正式開通啟用。一水相隔的橫琴與澳門，將徹底告別20年來的“兩地兩檢”模式，開啟1分鐘內兩地跨境的新通關時代。為兩地居民提供了更加便捷的通關服務。

2020年10月14日，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會並發表重要講話，強調要“加快橫琴粵澳深度合作區建設”，為橫琴賦予粵澳深度合作區的戰略定位。

2021年9月5日中共中央、國務院於正式公佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確橫琴粵澳深度合作區實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。在《總體方案》第十五條也明確指出，貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”放開方面，對合作區與澳門之間經“一線”進出的貨物（過境合作區貨物除外）繼續實施備案管理，進一步簡化申報程式和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。“二線”管住方面，從合作區經“二線”進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，徵收關稅和進口環節稅。對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。從內地經“二線”進入合作區的有關貨物視同出口，按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的徵收出口關稅，並根據需要辦理海關手續。研究調整適用退稅政策的貨物範圍，實行負面清單管理。

2月8 日，特區政府新聞局發表新聞稿稱，行政長官賀一誠代表澳門特別行政區政府，衷心感謝中央政府對特區發展及深合區建設的高度重視和大力支持，特區政府將全力配合及跟進深合區封關運行的相關工作，決不辜負國家主席習近平和中央的厚望重托，竭盡所能於今年實現深合區第一階段發展目標。

行政長官表示，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出臺為促進澳門經濟適度多元發展創造更有利條件，深合區封關運行對構建澳琴一體化高水準開放的新體系有著重要意義。《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》、《關於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》、《關於調整橫琴粵澳深度合作區有關增值稅和消費稅退稅貨物範圍的通知》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》、《關於橫琴粵澳深度合作區免保稅貨物簡化申報要求的公告》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區加工增值貨物內銷稅收徵管辦法》等系列文件自封關運行之日起施行。特區政府對中央區域協調發展領導小組辦公室、國家財政部、海關總署、國家稅務總局等中央部委的支持和協助，致以誠摯的謝意。

此外，深合區將陸續發佈從“二線”出區物品來源及其繳稅情況認定、允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產品從“一線”進入深合區以及信用資訊管理等文件，系列措施將推動深合區“一線放開，二線管住”分線管理模式更好地落實，實現澳門與深合區之間人流、物流、資金流、資訊流等的進一步便捷流通，加快深合區的建設發展。

行政長官強調，特區政府與深合區管委會將繼續攜手共進，牢牢把握好“分線管理”特殊監管體制帶來的機遇，將深合區打造為具有中國特色、彰顯“一國兩制”優勢的高水準開放區，助力澳門經濟適度多元化的高質量發展。與此同時，特區政府將做好宣講工作，令建設成效可感可知可見，讓澳門居民切實感受到中央的政策關懷。