垦地融合推进农业社会化服务的新探索——关于北大荒农垦集团有限公司绥化分公司农业社会化服务的调研报告

■李永亮

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上深刻指出，要以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。面对“大国小农”这一基本国情农情，北大荒农垦集团有限公司绥化分公司（以下简称绥化分公司）以农业社会化服务为切入点，积极探索农业适度规模经营，在垦地融合共建中蓄力聚能、辐射带动，带领分散的小农户走上现代化大农业之路。

一、以资源整合为先导，着力营造农业社会化服务良好环境

绥化分公司依托国有大型农业服务企业的资金、技术、人才优势，整合各类农业社会化服务资源，引导生产要素向农业社会化服务领域集聚，运用经济、政治杠杆撬动金融资金、社会资金，推动农业社会化服务有效提升。

建立健全垦地合作机制。绥化分公司积极对接各级地方政府与村集体，通过结对子、联合共建等方式，强化统筹协调，创新垦地合作机制。一方面，争取属地政府政策支持，协调农服赋能助力，统筹农（牧）场落实具体政策。比如，哈尔滨市道里区制定了每亩137 元的支持补贴政策，望奎县给予托管试点地号每亩100 元的补贴政策。另一方面，与地方共建示范基地、共组专家队伍、共谋区域发展、共管产业集群，全区域、全要素配置垦地资源，构建长期稳定、互利共赢的合作关系。比如，绥化分公司与黑龙江省农业农村厅直接沟通协调，确定以参与“垦地合作”的地方政府作为主体，申请乡村振兴农机配套项目的政策支持，将配套农机具直接划拨到参与土地托管合作的村镇生产一线，达到了垦地携手共建的预期目标。

注重发挥地方组织优势。推动与地方政府达成深度合作共识，最大限度地发挥地方组织优势。绥化分公司分别在红光、海伦农场召开与望奎县农业社会化服务合作现场推进会，宣讲农服的优惠政策、服务举措，并就农户关心的问题答疑解惑。比如，将北大荒农业服务集团有限公司（以下简称北大荒农服集团）统一供应农资落实到书面合同上作为合作依据。在进一步整合农村土地纳入托管的过程中，积极配合地方政府破解发展再跨步的难题，层层压实工作责任，有针对性地组织土地规模化经营、实施土地托管，实现村集体创收、农民增收、企业增效。

统筹推进基础设施建设。绥化分公司鼓励支持各地统筹相关涉农项目，重点在农田水利设施和高标准农田建设方面开展合作。比如，为解决好农田水利“最后一米”问题，按照布局合理、高效便捷、综合配套、互联互通的要求，全面落实改良土壤、培肥地力、保水保肥、控制污染措施，通过加强农业生产基础设施建设进一步优化耕作条件、提高耕地质量。

二、以高效服务为核心，精准对接小农户农业生产个性化需求

绥化分公司因地制宜定制单环节、多环节、套餐式、全程托管等多种服务模式，精准对接小农户农业生产个性化需求，农户可根据自身的兼业情况和劳动力状况，自行选择全部或部分农活托管，实现了劳动力在打工和种地之间的最佳配置。

开展全程托管服务。绥化分公司发挥机械化、组织化和技术体系健全优势，结合地方农业生产和服务需求，以集中连片土地为基础，面向大宗农产品生产经营主体开展多环节和全程托管服务，提供农业生产全过程解决方案，扩大服务规模，降低生产成本，提高综合效益，确保农民增产增收。同时，推广标准化种植技术，并结合各地不同的农业生产条件，为每块地制定有针对性的托管方案。为了培肥地力、增加土壤有机质，实现增产、增收、增效，在农业社会化服务中，要求机车作业半径在7 公里，地块托管稳定在3 至5 年，统一使用北大荒农服集团推荐的种、肥、药等生产资料，而且各环节标准化作业流程一项都不能少。截至目前，绥化分公司已签订全程托管面积达20万亩、优势环节托管面积达200万亩。

开展单环节托管服务。聚焦关键薄弱环节和小农户，绥化分公司充分利用充足的农机力量储备和成熟的无人化智能农机，在不断降低驾驶员劳动强度的同时，提高了工作效率和各环节作业的精准度。比如，采用大垄双行精量播种技术让播种更加精密，用分层定量施肥技术取代“一炮轰”，有效提高了肥料的利用率，应用叶龄诊断技术让田间管理变得更加科学有效。绥化分公司积极融入服务属地发展，着力破解农村“空心化”“老龄化”问题，解决“谁来种地、怎么种地”和土地规模化经营的难题，推动农服工作走深走实。

开展土地经营权流转。绥化分公司积极承接农村土地经营权流转，推动解决承包地细碎化和土地闲置抛荒问题。一是大力提高土地利用率。通过推行大垄双行密植模式，改变了农村小垄传统种植模式，有效增加了公顷保苗株数，仅此一项可提高15.3%的土地利用率。此外，土地规模化经营后，整合一家一户小块耕地连片种植，有效解决农村土地“碎片化”问题。据测算，此举可使土地利用率提高3%，实现了“造地”。二是改变传统运作模式。依托高效集成的北大荒栽培模式，推动玉米机械化收获的同时实现田间直销，既省去了运输保管成本，又降低了损耗，为秋整地争取了时间，为下一年粮食增产奠定基础，实现了“造粮”。

构建区域性综合服务平台。绥化分公司大力推进农业社会化服务与现代信息技术的深度融合，不断创新服务内容和服务方式，提高服务效率。一方面，构建集综合农事、供需对接、农资集采、生产调度、金融保险、科技推广和监管服务等为一体的综合信息化服务平台，帮助打通农村信息服务“最后一公里”。另一方面，设立区域农服中心，搭建农垦社会化服务网络，推广“供需信息线上对接、服务线下供给”的一站式服务、自助式服务模式，让农民有更多机会从事社会化服务，并在社会化服务的就业创业中获得更大的增收空间。

三、以技术优势为支撑，不断拓展农业社会化服务内涵

绥化分公司积极引进先进技术装备，拓宽服务领域。以哈尔滨、大庆、绥化、伊春为轴线，对接有托管合作意向的合作社、村集体，因地制宜提供“绥化方案”，扩大服务面积，提升服务效能。

打造服务示范点。绥化分公司积极打造垦地共建农业社会化服务示范点，建设田间实训基地，组织技术培训和现场观摩，推广先进生产技术和管理模式。一方面，在“两区、六县、一市”打造11个高标准示范区，建设25个田间交流课堂，多次在哈尔滨市道里区、绥化市北林区召开现场调研会，其中规模在百人以上的大会4 次，累计组织调研、参观、培训700 余人次。另一方面，作为农业社会化服务先遣军，嘉荫、铁力、海伦、绥棱、红光、柳河等农场率先承接绥化分公司与各县区的农服合作项目，充分发挥高标准、高效率种植的优势，示范推广集中连片高标准农田建设、“小田变大田”改造经验，全面展示北大荒现代化大农业的先进生产技术和管理模式。此外，绥化分公司与院校合作推进典型经验宣传。黑龙江省委党校、哈尔滨市委党校、黑龙江省农垦管理干部学院先后深入农服示范点进行深度调研，将党校实践课堂搬到田间地头，同时将绥化分公司开展农业社会化服务的好做法搬进干部培训课堂，加强对农业社会化服务典型经验的宣传推广。

培育服务品牌。绥化分公司将先进的北大荒种植模式与地方农业深度融合，提升“绥垦字号”农业服务品牌的影响力。一是塑造品牌内在价值。以老品牌换新为切入点，依托特有的寒地黑土，打造肇源大米、海伦富硒大豆等有机绿色品牌。二是细分品牌市场定位。探索“小切口大战略、小资源大市场、小产业大效益”的产销发展新模式，由“种什么卖什么”向“要什么种什么”转变，对接需求侧，做强供给端，延长产业链，实现以销定产，打造特色鲜明、风格时尚、功能多元的“私人订制”产业产品营销新模式。三是拓宽品牌推广渠道。形成品牌共用、产品统销、渠道共享、合作共赢的营销模式，构建起绥化分公司及9 个农（牧）场共扛“农场里”品牌营销大旗的大营销格局。

初步建立农服体系。2023 年，绥化分公司与北大荒农服集团以打造覆盖哈尔滨、大庆、绥化、伊春的农服经济带为目标，形成了厚植“五大优势”、做好“五个一点”、实现“三个效益”同步提升、夯实“一个根基”的绥化农服先进做法。厚植“五大优势”，即发挥政府的政策支持优势、农服集团的平台赋能优势、分公司的统筹协调优势、农（牧）场的种植技术优势、村集体的组织整合优势。做好“五个一点”，即实现农资统供“成本低一点”、标准化生产“产量高一点”、生态种植“质量好一点”、粮食统营“价格贵一点”、零概念种植面源“污染少一点”。实现“三个效益”，即“经济效益”实现农业增产、农民增收，“社会效益”实现乡村振兴、农业强国，“生态效益”实现黑土保护、秸秆有效利用。夯实“一个根基”，即全方位夯实粮食安全根基。这些先进做法形成了绥化分公司独有的农业社会化服务体系。

助推农业全产业链发展。绥化分公司将北大荒集团信息化、机械化、智能化、标准化的种植模式植入到农业生产的全产业链经营之中，为农业社会化服务提供种源保障和订单支持，形成农业产业链闭环管理。与科研院所合作，根据市场需求，加强新产品研发、新工艺引进、新装备改良，研发出更多适应性强的稳产、高产、多抗、优质农作物新品种。建立健全产供销一体化运营体系，主动加强产销对接，瞄准重点消费人群，优化产业结构，着力打造具有区域影响力和市场美誉度的“绥垦”食品知名品牌和知名产品。