锚定高水平科技，发展新质生产力

2024年政府工作报告切实客观直面国际国内形势，用扎实的数据，从经济、现代化产业体系、科技创新、改革开放等七个方面，清晰讲述了过去一年取得的成绩，用平实的语言，坚定有力地呈现出取得成绩背后所作的工作和艰辛努力。

2024年政府工作报告是一篇全面贯彻党的二十大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的兼具理论性与现实性的政府工作报告。

政府工作报告从四个方面对中国经济社会的总体发展进行了剖析：第一，切实客观直面国际国内形势，用扎实的数据，从经济、现代化产业体系、科技创新、改革开放、安全发展、生态环境、民生保障等七个方面，清晰讲述了过去一年取得的成绩，用平实的语言，坚定有力地呈现出取得成绩背后所作的工作和艰辛努力。

第二，综合考虑了国内外形势和各方面因素，在清醒客观分析中国发展面临的风险与有利条件的前提下，兼顾中国经济社会发展的需求与可能，将经济增长目标设定为5%左右，既考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，也与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，而且考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。

第三，整体系统考虑和把握社会发展总体要求，在制定政策取向时坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的原则，提出实施积极的财政政策，适度加力、提质增效；提出稳健的货币政策，灵活适度、精准有效；提出围绕发展大局，增强宏观政策取向一致性。

第四，深入贯彻落实党中央对今年工作作出的全面部署，自信自立自强迎接机遇与挑战，从大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力、深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑、着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环、坚定不移深化改革，增强发展内生动力、扩大高水平对外开放，促进互利共赢、更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险、坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴、推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局、加强生态文明建设，推进绿色低碳发展、切实保障和改善民生，加强和创新社会治理等十个方面制定工作清单。

心系民生、增进福祉

民心是党执政兴国的最大底气，民心也是最大的政治。坚持人民至上，保障民生是今年政府工作报告的重点。政府工作报告从消费、住房、农村建设、城镇化、就业、医疗卫生、社会保障与服务、精神文化生活等方面制定民生清单，提出要履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

值得注意的是，政府工作报告在保障民生的工作清单中写入了一项新提法，即“分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点”。新就业形态是一个与互联网平台、新零工经济相联系的庞大的新就业群体。据第九次全国职工队伍状况调查表明，目前全国职工总数4.02亿人左右，新就业形态劳动者约为8400万人，成为职工队伍重要组成部分。新就业形态劳动者主要是货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体，以男性青壮年为主，农业户籍人员比例较高。新就业形态劳动者为中国经济快速发展作出了重要贡献，但同时，他们产生职业伤害的风险较大。原因在于他们的就业方式灵活、就业和收入严重依赖平台、劳动关系模糊，易造成现行劳动法规体系对他们的保障不足、劳动者和法律地位难以认定、合法权利得不到有效保护的困境。我们在生活中常常看到新就业形态劳动者人身事故多发频发，如果公共就业服务体系无法有力为他们提供保障，不能让他们参加现行工伤保险，将会引发深远的社会问题。

民心是党执政兴国的最大底气，民心也是最大的政治。坚持人民至上，保障民生是今年政府工作报告的重点。

为不断提升新就业形态就业人员职业安全保障水平，特别是建立健全职业伤害保障制度，中国已经进行了一些有益探索。如2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，明确开展新业态从业人员职业伤害保障试点。2021年12月，人力资源和社会保障部等十部门印发《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，并于2022年7月起在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川七省市启动，选取出行、即时配送、外卖、同城货运行业的部分较大平台企業的骑手、司机等群体展开试点。以试点省份四川为例，2023年11月，达州市的外卖小哥王海兴在送餐途中与一辆出租车相撞后受伤住院。事发后，他通过“一键报案”申请职业伤害理赔，保险公司垫付的医疗款当天即到账。截至2023年9月，累计有668万人纳入职业伤害保障范围，试点对象总体做到应保尽保。试点省份累计作出职业伤害确认结论3.2万人次，支付职业伤害保障待遇共计4.9亿元人民币，切实保障了新就业形态就业人员职业伤害权益，特别是对重大伤亡事故的兜底保障功能得到有效发挥。这次政府工作报告将其单独列项强调，表明政府关怀民生的初心和补齐短板的决心。

锚定高水平科技自立自强

实现高水平科技自立自强是国家强盛和民族复兴的战略基石，是应对风险挑战和维护国家利益的必然选择，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的本质要求。这次政府工作报告提出要围绕优化体制、提升能力、科技攻关、平台队伍建设、国家合作交流等方面，全面系统加快推动高水平科技自立自强，加快建设科技强国。

新世纪以来，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，科技创新密集活跃，科学研究范式发生深刻变革。生物、信息、制造、深空、深海、深地、新能源、新材料等多领域颠覆性技术层出不穷，科技创新速度和成果转化速度明显加快，数字经济与实体经济加速融合。科技创新带来生产力的跃升，科技革命带动和产业变革，以数字化、智能化和网络化为核心的新科技革命加速推动传统产业向绿色、智能方向转型升级，一大批新产业、新业态、新模式持续出现，产业组织形式和产业链条不断延伸。人工智能、5G、区块链等前沿科技的扩散性、辐射性和渗透性日趋明显，深刻影响着经济社会运行方式、人类思维模式和国际竞争范式。与此相应，国际社会围绕科技制高点的竞争日趋激烈。正如习近平总书记所说的，“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术……我们比历史上任何时期都需要建设世界科技强国”。

回顾以往，中国科技创新长期存在“重引进、轻消化吸收”的问题，这不仅严重制约了诸多基础性、系统性、前沿性领域的自主创新能力，而且也对抢占科技制高点产生隐匿的反向作用力。正是基于此，本次政府工作报告強调，“充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力”，走科技自立自强的高质量发展之路，并且着重从科学技术攻关重点、提升国家创新体系整体效能和辐射带动作用、加快形成支持全面创新的基础制度、构建开放创新生态、加强创新人才教育培养等方面为怎样实现科技自立自强提供行动指引。

明确发展新质生产力主攻方向

政府工作报告聚焦科技创新，围绕加快发展新质生产力，多措并举，为高质量发展注入强劲推动力支撑力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。本次政府工作报告一方面从科技创新、产业创新、绿色发展、全面深化改革、教育科技人才支撑等方面阐发了如何加快发展新质生产力；另一方面又体现出传统与创新的辩证统一，提出在发展新质生产力的同时，不能一哄而上，忽视放弃传统产业，要加快传统产业转型升级。

同时，报告重点强调推进数字经济创新发展，这与发展新质生产力亦是息息相关。数字经济和新质生产力都是在新一轮科技产业革命中出现的新范畴。数字经济在发展过程中助力科技革新，孕育、催生、驱动新形态的新质生产力，同时，新质生产力为产业变革提供内生动力，促进产业升级和机构优化，为数字经济发展创造条件。因此，本次政府工作报告提出要制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，意在促进数字技术和实体经济深度融合。

另一个值得关注的点是，政府工作报告提出要适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。在数字经济时代，算力就是新质生产力。算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施，是数字中国的基础。构建全国一体化算力网、推动算力基础设施化是国家现代化的重要标志之一。在中国，区域间数字经济发展呈现不平衡状态，沿海地区数字经济发展水平普遍高于中西部地区。农村地区信息基础设施建设较为薄弱，城市群、都市圈互联互通、共建共享水平亦有待提高。数字经济一方面容易形成“数字鸿沟”，但另一方面，可以借助数字技术来提升包容性，发挥数字经济在要素配置中的“时空压缩”效能，以数据要素优化配置，带动其他生产要素同步优化，从而弥合区域差异。

直面问题，启发动能

坚持问题意识和问题导向是马克思主义的鲜明特点，解答时代问题，是马克思主义理论创新发展的需要，也是我们立足新时代中国国情、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键。今年的政府工作报告严肃审视政府工作，提出了形式主义、官僚主义、一些改革发展举措落实不到位、有的干部缺乏担当实干精神以及一些领域的腐败问题。形式主义、官僚主义是党和国家事业的大敌，也是割裂党同人民群众血肉联系的顽症痼疾，与官员错误的政绩观、权力观密切相关。要解决这个问题，同样要强化问题导向。形式主义、官僚主义在不同地区、不同领域有不同表现，必须坚持问题导向，聚焦重点领域，制定问题清单、整改清单、责任清单、治理清单，用“小切口”推动“大治理”。

本次政府工作报告提出“一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，绝不辜负人民期待和重托”。在2023年工作回顾、2024年经济社会发展总体要求和政策取向工作任务、2024年政府工作任务等三大部分贯穿了中国共产党和中国政府奔着问题去、向着难处攻、带着方法干的工作方法。以发现问题、面对问题、解剖分析问题为前提导向，以解决问题、提出办法为抓手，从实际出发谋划事业和工作，是今年政府工作报告务实风格的集中体现。

系统谋划、整体推进

党的二十大报告指出：“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”政府面临的是千头万绪的具体工作，必须坚持系统观念，统筹治理，才能有效推动高质量发展，推进中国式现代化。今年政府工作报告指出要完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展，强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作，增强宏观政策取向一致性。

以“稳中求进、以进促稳、先立后破”重大部署为例，我们需要正确处理好“稳”与“进”之间的辩证关系。其中“稳”是主基调，是大局，确保社会大局稳定，并不意味着稳是机械性、强制性、无所作为的稳，而是要保持战略定力，坚守底线，在掌握事物发展“度”的前提下，把握好时机，推动各项事业发展。“进”则是为了实现更高层次的“稳”，“稳”是相对的，必然要依靠“进”即优化各项结构，统筹行业、地域，统筹经济社会发展来实现。因此，既要保持战略定力，坚守底线，又要大胆前行，推动经济社会在平稳有序中实现更高质量的发展。

夏一璞 中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部副研究员