嵩县公安局的派出所“主防”警务模式探索

李会军 韩锦旗

河南省嵩县田湖镇大安头村驻村辅警在走访时发现，大安头村村民李某和闫某因树木归属权问题产生矛盾冲突。驻村辅警了解情况后，得知二人矛盾根源，积极进行调解，顺利化解了矛盾，双方都非常满意，避免了矛盾的升级。

田湖镇古城村村民李某因家庭变故情绪低落，在河边游荡产生轻生念头，驻村辅警在夜间巡逻过程中发现后，及时对其进行开导，并将其送回家中，交给其亲人照顾劝导，避免了一场悲剧的发生。

“警察同志，我的两头牛丢失不见了，已寻找了一天一夜了，那可是我的全部家当啊！”田湖镇南洼村驻村辅警接到群众付某的求助后，立即联系村委成员、邻村驻村辅警，积极展开搜寻，最后在一片玉米地中找到了正在悠闲吃草的两头牛，交到了村民付某的手中。

这样的事例在河南省嵩县公安局田湖派出所参与的基层社会治理、推动落实“一村一警”工作中不断发生，有效降低了信访量、警情与发案率。

2023年以来，嵩县公安局党委按照河南省公安厅“群众第一、基层第一、民警第一”的工作要求，立足“市县主战，派出所主防”职能定位，探索创新城乡社区警务新思路，推动“一村一警”作为基层社会治理提质升级的切入点和突破口，形成了基层警务“主防”的最强支撑。

主动担当 选准基层治理“突破点”

在推动“一村一警”工作不断深化的过程中，嵩县公安局党委书记、局长高惠强敏锐地感觉到“一村一警”任务职责与当前基层政府急需的基层社会治理办法高度契合。基于这一发现，嵩县公安局党委针对基层社会治理中的突出问题，找准社区警务和基层社会治理的契合点，不断探索基层社会治理的新路子、新方法，以“一村一警”作为激活基层社会治理动能的金钥匙，成功打开了基层社会治理的新局面。

精耕细作 画好社区警务“基准线”

经报请嵩县县委、县政府同意，嵩县公安局党委选定镇域面积较大、管理人口众多的田湖派出所作为首个基层社会治理试点派出所，率先展开工作。根据“一村一警”实战要求，在嵩县公安局党委的指导下，田湖派出所所长程相波带领民警到全镇各行政村进行摸底排查，根据各村不同的社会情况、各辅警的工作特点，将派出所辅警派驻至田湖镇各村担任“村警”，做到一对一包村负责，确保所有村（社区）全覆盖。要求驻村辅警与村民同吃同住同劳动，了解群众家庭情况、生活困难、邻里关系等，帮助群众在家门口解决问题，打通了服务群众的“最后一公里”。

嵩县公安局党委积极争取各级党委、政府的支持，在县级层面成立基层社会治理指导小组，在镇级层面成立基层社会治理中心，在村级层面成立基层社会治理工作站。三级机构由各级主要党政领导为负责人，相关责任单位领导为成员，由上而下对基层社会治理工作进行督促指导、派单管理。

各驻村辅警统一纳入村级基层社会治理工作站管理考核，并要求驻村辅警围绕“一标三实”基础信息采集这一切入点，不断加强入户走访工作。

民警在带领驻村辅警入户走访过程中不断更新、完善“一标三实”基础信息，收集社情民意，摸排录入各类矛盾纠纷，排查化解各类风险隐患，“全天候”宣传各类法治知识，推广反诈公众号、国家反诈中心App，拉近了警民关系，提高了群众参与群防群治的积极性。在驻村辅警进行大量的群众工作后，“驻村辅警能喊出村每个群众的姓名，村中群众能喊出驻村辅警的姓名，驻村辅警入户走访时，群众家狗不叫”的“两喊一不叫”的工作局面逐步形成，收获了良好的社会治理成效。

量身定制  实现勤务保障“模块化”

为使驻村辅警的各项工作能够进一步做优做实，嵩县公安局党委委派局属机关四名民警，组成基层社会治理工作专班，进驻田湖派出所，真实记录、更新每一名驻村辅警的困难情况，时刻注意收集驻村辅警的困难需求，将驻村辅警反映的饮食难、住宿难、交通难等问题进行整理汇总，并通过加快派出所硬件设施完善、加强与各村委协调沟通等方式全部妥善解决。同时，协调田湖镇党委、政府持续为驻村辅警加大物质保障力度，为每一位驻村辅警配发了定制的电动车、双肩包、保温杯、小马扎、笔记本等物品，驻村辅警骑车、背包入村工作，形成了极具特色的“背包警务”，让群众感受到背包在、警察在、服务在、安全在。

针对部分驻村辅警缺乏基层经验、群众工作能力不强以及对所驻村环境、人际关系等较为生疏的实际情况，嵩县公安局党委指导田湖派出所积极健全岗前、岗中培训交流座谈机制，充分发挥优秀社区民辅警、资深社区工作人员亲身授课的帮带作用，确保驻村辅警工作方法不断进步，工作能力不断提高。

为让驻村辅警工作质效能够获得精准考核评估，嵩县公安局党委从考评体系上建立“派出所、工作站双评价”机制，将派出所评价和工作站评价同时纳入驻村辅警考核体系，推动驻村辅警在业务上接受派出所指导、工作上会同基层治理工作站一体推进，确保驻村辅警履职尽责。同时，根据驻村辅警工作内容制定了《驻村辅警考评实施办法》，依托“平台信息上传”、“水印相机”打卡等方式，对驻村辅警工作进行检查监督。

闭环衔接 激活多维联动“综合面”

自驻村辅警入村工作以来，派出所所长程相波一边关心辅警生活，一边进行严格管理。经过局党委领导班子、驻田湖派出所工作专班和田湖派出所全体民警辅警的共同努力，田湖镇逐步实现了对基层矛盾纠纷的调处由“事后处置”到“事先预防”，及“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的全面转型。

自试点以来，派出所基层社会治理全新效能被彻底激活。自2023年8月以來，田湖镇共收到“12345”工单164件，环比下降46件，下降率28%；有效警情下降56起，下降率18.7%；刑事警情环比下降6起，下降率60%；治安警情环比下降8起，下降率20%；信访事项实现“零新增”。全镇人民获得感、幸福感、安全感持续提升，真正实现了矛盾化解、问题解决、隐患清零、群众满意的工作目标。

目前，嵩县公安局正将“田湖模式”向全县派出所进行推广。