专利权恶意取得及其规制路径

易继明

内容提要：伪造并不真实存在的技术方案、明知为现有技术（或现有设计）、故意侵犯他人技术秘密并申请专利，以及违反保密审查义务在外国申请专利后又在中国国内申请专利等四种行为，是典型的专利权恶意取得行为。根据这些行为所侵害的法益为公共利益或是特定第三人利益，可以将其分为无效的专利权恶意取得行为与可撤销的专利权恶意取得行为。对于前者，任何单位或者个人都可以向国务院专利行政部门请求宣告专利权无效；对于后者，只能由利益受到损害的特定第三人主张撤销原授权决定，并请求变更权利归属。专利权恶意取得行为的规制，既需要司法机关在个案中层层把关、细致甄别，又需要行政审查机关注重源头治理、加强事后惩戒，形成协同治理体系。

引 言

新中国成立以来，专利发展历经了“从无到有”和“从有到大”两个阶段，目前正步入“从大到强”的新阶段。①参见易继明：《新时代中国特色知识产权发展之路》，载《政法论丛》2022年第1期，第4页。新的发展阶段，民众专利意识普遍觉醒，专利技术逐渐融入经济社会并支撑综合国力的日益提升。据国家知识产权局统计，截至2023年11月，中国本土专利权人拥有的有效专利总量已达19,110,715件；其中，发明专利4,032,342件，实用新型专利11,996,871件，外观设计专利3,081,502件。②参见国家知识产权局官网，https://www.cnipa.gov.cn/col/col61/index.html#mark，2024年1月1日访问。在专利申请层面：2019年至今，中国通过《专利合作条约》（PCT）提起的国际专利申请量排名持续世界第一；2022年，我国国家知识产权局以1,619,268件的全球发明专利申请受理量位居世界第一，在全球范围内更是以46.8%的占比遥遥领先于第二名美国的17.2%。③See WIPO, World Intellectual Property Indicators 2023, p.7.

客观上看，我国专利申请量与授权量的高速增长，确切显现出我国已然步入全球知识产权大国阵列，正在向知识产权强国迈进的积极态势。但实践中，部分市场主体以违法或者不正当手段向专利行政部门提交专利申请并获得授权，即“恶意取得专利权”行为的数量仍然较多，不容忽视。④2022年，国家知识产权局全年通报非正常专利申请95.5万件。参见《国家知识产权局2022年度报告》，第2页。这些专利申请：或是不满足专利授权程序关于新颖性与创造性的客观要求，申请授权的专利技术并无任何推动科技进步与经济发展的实际价值；或是虽具备技术层面的创新性，但获权手段不正当，对公平竞争秩序造成妨碍与破坏；更有甚者，以虚构实验数据、编造技术效果等弄虚作假的手段扰乱专利保护与创新生态。上述行为，妨碍了中国专利事业进一步发展壮大和知识产权强国建设的战略转换，在专利法框架下应当予以否定性评价。无独有偶，我国2023年修订的《专利法实施细则》（以下简称《实施细则》）⑤2023年12月11日，《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定》公布，自2024年1月20日起施行。如无特别注明，本文中的《实施细则》均指2023年修订后的文本。，在“总则”部分新增“诚实信用”条款，强调“提出各类专利申请应当以真实发明创造活动为基础，不得弄虚作假”。该条款的设立，为有效遏制专利权恶意取得行为提供了基础性指导。⑥《实施细则》增加一条作为第11条：“申请专利应当遵循诚实信用原则。提出各类专利申请应当以真实发明创造活动为基础，不得弄虚作假。”这是对我国《专利法》2020年修改时新增的第20条第1款“诚实信用原则”条款的配合与呼应。关于“诚实信用原则”条款的研究，参见徐棣枫、孟睿：《规制专利申请行为：专利法第四次修改草案中的诚实信用原则》，载《知识产权》2019年第11期，第69-78页。

那么，何谓“专利权恶意取得”（或称“恶意取得专利权”）呢？根据《北京市高级人民法院专利侵权判定指南》（京高法发〔2013〕301号）第114条的定义，恶意取得专利权是指“将明知不应当获得专利保护的发明创造，故意采取规避法律或者不正当手段获得了专利权，其目的在于获得不正当利益或制止他人的正当实施行为”。这一定义，从专利申请者的主观意志与客观手段两个维度，对专利权恶意取得行为予以界定。在主观意志方面，更是同时强调了专利申请者的“认识”明知（明知发明创造不适格）与“意思”明知（积极追求非适格专利权的取得并促成目的实现）。⑦参见聂鑫：《专利恶意诉讼的认定及其法律规制》，载《知识产权》2015年第5期，第51页。实践中，我国司法机关在个案审判中已开始明确对待此类问题的态度，但国内理论界尚缺乏针对专利权恶意取得行为系统而深入的研究。本文将结合民法领域的法律行为理论，对实践中出现的专利权恶意取得行为予以类型化，分析其行为性质，并提出相应的规制路径和方法。

一、专利权恶意取得行为的具体类型

参照《专利法》《实施细则》以及《北京市高级人民法院专利侵权判定指南》的有关规定，结合实践经验，可以对专利权恶意取得行为按照不同的标准进行分类。例如：根据是否虚构技术事实，可以分为虚构（伪造）技术事实的行为和技术事实真实存在但不宜获权的行为；根据行为损害的保密利益的性质，可以分为损害国家保密利益的行为、损害他人保密利益的行为和不损害保密利益的行为；根据不当挪用的技术方案是否为本国技术，可以分为以域外技术为基础形成技术方案的行为和以本国技术为基础形成技术方案的行为。

综合上述分类标准，本文归纳出以下四种较为典型的专利权恶意取得行为。

（一）伪造并不真实存在的技术方案并申请专利

作为现代专利制度赖以建立的支柱性理论，专利契约论认为专利实质上应被看作发明人与社会公众之间订立的契约。专利权人通过订立契约获得专利权这一契约利益，须承担通过说明书等方式充分公开其技术内涵的义务；而公众虽须承担尊重专利权的义务，却能以享受说明书公开带来的知识增量这一广泛的公共利益作为有利的交换条件。⑧参见和育东：《专利契约论》，载《社会科学辑刊》2013年第2期，第51页。由此可见，只有申请专利的技术真实存在，且与现有技术或者现有设计之间界限明晰，普通公众才能真正从中收获知识增量，进而提高社会整体的创新能力，实现促进科学技术进步和经济社会发展的目标。

以编造实验数据、虚构技术效果等手段使技术方案看似满足专利法的授权条件，并以此取得专利权的行为，不仅浪费专利行政部门有限的公共审查资源，也无益于国家科技进步与社会发展，更是对以“诚信守法”为基石的公民社会和法治秩序的巨大挑战。如前所述，这种“弄虚作假”的专利申请行为，同样是《实施细则》引入的“诚实信用”条款所要重点规制的对象。一旦所谓的“专利权人”将此类恶意取得的专利权进行转让或许可，甚至以此对本不侵权的市场主体提起诉讼以谋取不正当利益，社会各方势必投入更多的资源以应对恶意诉讼、否定该“问题专利”的有效性。⑨参见冯晓青：《知识产权行使的正当性考量：知识产权滥用及其规制研究》，载《知识产权》2022年第10期，第15-17页；张伟君、单晓光：《滥用专利权与滥用专利制度之辨析——从日本“专利滥用”的理论与实践谈起》，载《知识产权》2006年第6期，第69页。如此一来，不仅扰乱创新环境，扭曲专利制度，阻碍专利制度的长远发展，更难以在专利领域树立起诚信申请、正当行权的正确理念。因此，对此类行为应当从根本上予以否定。

（二）明知为现有技术（或现有设计）并申请专利

现有技术或现有设计，是指专利申请日以前因公开而在国内外为公众所知的技术或者设计。⑩参见《专利法》第22条第5款、第23条第4款。一般来说，这种为公众所知的公开，可以分为使用公开和文献公开两类。实践中，以特定专利权下的具体技术方案构成现有技术（或现有设计）作为侵权抗辩事由或者请求宣告相应专利权无效理由的情形，比较多见。其中，以下几类行为主观恶意明显，社会危害性较大，属于典型的专利权恶意取得行为。

1.以某一地区广为制造或使用的产品申请专利

在悠久的历史变迁过程中，不同地区因其社会文化与风土人情的差异，在各自的地域范围内形成了一些极具特色的技术制品，例如景德镇的陶瓷制艺。这些制品，从古至今已有无数的商家制造和生产，在市面上也广为流通，已经变为社会公众公知、公用甚至司空见惯的物品。该制品所内含的技术方案，在历史上可能从未有人依据《专利法》将其申请为专利，甚至可能未记载在任何文献中，但这并非他人能够将其申请为专利以获得独占性权利的理由。此举既不符合《专利法》关于新颖性的要求，也会扰乱特定地区正常的商业竞争格局，在不合理地赋予“专利权人”恶意寻租空间的同时，加剧了社会公众对专利机制的质疑与不信任，不应当得到支持。

例如，在安吉县雪强竹木制品有限公司（以下简称雪强公司）与许某某侵权纠纷案⑪参见浙江省高级人民法院民事判决书（2007）浙民一终字第34号。中，被告许某某曾将其生产的竹地毯向国家知识产权局申请外观设计专利并获得授权，后其向法院指控原告雪强公司生产的竹地毯侵犯其专利权并要求赔偿。原告雪强公司两度向原国家知识产权局专利复审委员会请求宣告许某某所享有的外观设计专利权无效并最终获得支持，后其作为原告起诉，认为许某某利用《专利法》对授予外观设计专利权不经实质审查的制度，将竹地毯这类国内生产和销售、使用多年的传统产品申请外观设计专利并恶意行权，主观过错明显。

需要关注的是，将明知为某一地区广为制造或使用的产品申请为专利的行为，某些情形在我国曾一度被定性为合法。在2008年《专利法》修改之前，除在国内外公开发表与抵触申请两种公开形式之外，我国《专利法》对于新颖性仅要求其未在“国内”公开使用过或者以其他方式为公众所知即可。这就意味着，未在任何公开出版物上记载且仅在国外使用过或以其他方式为公众所知的技术方案，在我国可以通过新颖性要件的测试，具有最终获得专利授权的可能。该审查标准，即为我国专利法一度采用的“相对新颖性”标准。

“相对新颖性”标准在当时为立法者所接受，基于鼓励引进域外先进技术的迫切需要以及技术新颖性检索认定能力不足等因素，具有合理性。随着我国自主创新意识的提升与专利行政部门新颖性判定能力的显著加强，以“绝对新颖性”标准取代“相对新颖性”标准亦为必然。⑫参见王瑞贺主编：《中华人民共和国专利法释义》，法律出版社2021年版，第62-63页。在这一背景转换下，立法者无疑需要回答另一个问题：2008年《专利法》修改之前，将域外某地区广为制造或使用的产品在我国申请专利而取得的专利权，现在应如何处置？其法律效力问题，后文再述。

2.以技术标准中的技术方案申请专利

作为“农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求”，为了能够持续“提升产品和服务质量，促进科学技术进步”“提高经济社会发展水平”，⑬参见《标准化法》第1条、第2条。技术标准显然应将体现最新技术成果的专利技术吸纳其中。⑭参见易继明、胡小伟：《标准必要专利实施中的竞争政策——“专利劫持”与“反向劫持”的司法衡量》，载《陕西师范大学学报（哲学社会科学版）》2021年第2期，第84页。在某项国家层面或具体行业领域的技术标准开始推行之后，无论是遵从公共管理秩序的需要，还是出于更快地适应市场交易新规则的效率性考量，各市场主体必然会积极利用标准所列明的各项技术，以实现其产品或服务与标准要求的内在统一。由此可见，标准项下的专利技术虽仍不减私权属性，但一旦被纳入标准则其将同时具备较强的公共性质。如若他人通过不正当手段将标准中的技术不合理地申请为自己的专利，将会为所谓的“专利权人”增添不合理的竞争优势，从而扰乱自由竞争的市场秩序，增加新一轮技术研发与产业革命的社会成本。

司法实践中，将申请日以前的国家标准、行业标准等技术标准中的技术方案申请专利的行为，属于专利权恶意取得行为。此种情形下，鉴于技术标准中的技术方案已经公之于众，如果有人将相应的技术方案不加改动或仅作语义表述上的简单替换后，便提起专利申请，显然不符合《专利法》关于新颖性与创造性的要求。例如，在被称为我国专利领域恶意诉讼第一案的袁利中诉扬中市通发气动阀门执行器厂等专利侵权纠纷案⑮参见江苏省南京市中级人民法院民事判决书（2003）宁民三初字第188号。中，原告袁利中作为阀门制造加工行业从业多年的专业人士，在应当了解1999年GB／T-8464-1998《水暖用内螺纹连接阀门》国家标准已经实施这一客观事实的情况下，仍然将该标准中早已充分披露的技术方案申请为ZL01204954.9号“消防用球阀”实用新型专利，继而控告市场中的其他主体侵犯其专利权。借助如此手段获取的专利权，不仅没有任何新的技术贡献，反而还会“将无辜的被告拖入专利侵权诉讼、专利行政诉讼等诉讼漩涡，干扰其正常的生产经营活动”。

3.照搬外国在先公开的专利申请文件在国内申请专利

专利权具有地域性，某一技术方案经过外国专利审查部门审查授权之后，在未向中国专利行政部门提起申请并获得授权的情况下，该技术方案在中国并不当然地获得保护。⑯参见王迁：《知识产权法教程》（第7版），中国人民大学出版社2021年版，第380页。从新颖性角度来看，鉴于该技术方案已经通过外国专利审查部门公布的申请文件实现了全球公开，若申请人所在国与我国并无共同参与的国际条约或彼此间的双边协定，该技术方案的创造者在我国申请专利授权，我国专利行政部门本应驳回申请。但是，由于各国的专利审查程序差异及地域阻隔的客观存在，若一概将此类申请认定为丧失新颖性，对于全球科研人员及研发企业的正当授权需求及战略布局规划而言并不公平。为了有效化解申请人在全球各国寻求专利授权的需要与专利申请的新颖性要求之间的潜在冲突，在共同的法律协定框架下，外国优先权制度应运而生。⑰同注释⑫，第89页。

放任套用他人在外国申请专利时公开的技术方案并在中国申请专利的行为，等于变相鼓励本国境内的市场主体将域外科研人员辛苦创造的劳动成果占为己有。这既会助长研究领域的怠惰之风，也有碍我国对外开放、引资引智战略目标的实现。倘若国内企业为了不正当地削弱外国竞争对手的技术优势，在取得此类专利权之后又恶意放弃，使其在我国进入公有领域而无法回归真正的权利主体所有，⑱同注释⑧，第52页。长此以往，终将损及中国的国际形象，让其他国家对中国参与全球知识产权治理的理念与态度有所顾忌，不利于我国专利事业的长远发展。

（三）以故意侵犯他人技术秘密形成的技术方案申请专利

在商业交易实践中，针对技术研发团队辛苦创造的新型技术方案，技术成果所有者既可以选择向国家专利行政部门提起申请，以技术细节的公开换取国家对新技术方案的独占性保护，也可以选择将其作为技术秘密保护起来，即在满足秘密性、价值性以及实用性三大构成要件的基础上，在反不正当竞争法的框架下以商业秘密的形式获得相应保护。对于上述两种保护模式，私权主体具有自主决定权，可以根据实际经营需要灵活选择。若放任他人将其技术秘密非法获取后申请为专利，不仅有违诚实信用原则——不允许以损害他人合法权益为代价获取利益的内在要求，危及正常的市场竞争秩序，而且间接干扰了市场主体拣选技术成果保护方式的自由选择权，严重损害技术研发群体的市场信心。对此，应该充分发挥《专利法》与《反不正当竞争法》的制度功能，坚决遏制和打击此类行为。

例如，在艾默生电气（珠海）有限公司（以下简称艾默生公司）诉深圳市艾阿尔电气有限公司专利权权属纠纷案⑲参见最高人民法院民事判决书（2020）最高法知民终296号。中，被告深圳市艾阿尔电气有限公司的创始人林某与第三人王某先前均曾任职于原告艾默生公司，可以接触到艾默生公司所享技术成果“热熔断器冲压装置”的具体方案与图纸，且在原告处任职期间与原告签订了《员工专利和保密资料协议书》，对工作期间接触到的商业秘密和保密资料（包括热熔断器冲压装置技术方案）负有保密义务。但两人离职并加入被告公司后，在未经许可的情况下将原告“热熔断器冲压装置”的技术秘密申请为实用新型专利并获得授权。此举“并非是基于诚实劳动而获利，而是攫取他人在先取得的成果，属于典型的不劳而获行为”。法院最终支持了原告艾默生公司的诉讼请求，判令涉案实用新型专利归原告所有。

另有一种故意将他人技术秘密申请为专利的行为需要特别指出，即国家标准、行业标准等技术标准的制定参与人，将在上述标准的起草、制定等过程中明确知悉的他人技术方案申请专利并取得专利权的行为。在标准的制定过程中，基于对合作各方的信任，参与人可能会对内披露尚未向社会公开的关键技术。他人抢先将该技术申请专利并获得授权的行为，既是对真正权利人（发明创造者）劳动成果的公然剽窃，也违背了《专利法》和《实施细则》所倡导的诚实信用原则，更会有损市场主体后续披露非公开的核心技术以推动标准进步的积极性，最终将产生连锁负面效应。例如，在朱江蓉诉山东省惠诺药业有限公司侵害发明专利权纠纷案⑳参见最高人民法院民事判决书（2020）最高法知民终1564号。中，面对原告朱江蓉提出的侵权诉讼请求，被告惠诺药业有限公司抗辩，原告在明确知悉涉案专利的技术方案为被告正在申请和待批准的国家标准的情况下，作为合作研发人员利用其优势地位和时间差，将相关技术申请为专利，并利用其与国家药典委员会直接沟通和申报的优势，在申请专利之后将被告申请标准中的技术方案修改为与原告申请专利的技术方案完全相同，由此构成恶意取得专利权。

（四）违反保密审查义务在外国申请专利后又在国内申请专利

《专利法》第19条是我国专利制度中的“保密审查”条款。㉑㉑ 《专利法》第19条第1款规定：“任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。”第4款规定：“对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。”㉒ 之所以称之为“半休眠”状态，是因为虽然我国专利行政部门在审查专利申请的过程中一直执行这一条款，但实践中运用这一条款推翻专利权效力的案件却较为少见。㉓ 参见国家知识产权局第55586号无效宣告请求审查决定。㉔ 根据《实施细则》第9条，将国家知识产权局应当发出保密审查通知的一般时限，由审查请求递交日起4个月内缩短至2个月内；将作出是否需要保密的决定的一般时限，由审查请求递交日起6个月内缩短至4个月内。该条规定涉及国家保密利益，是法律对专利申请人就其境内完成的发明创造明确设定的国内保密审查义务。这一条款一直处于“半休眠”的状态。㉒㉑ 《专利法》第19条第1款规定：“任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。”第4款规定：“对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。”㉒ 之所以称之为“半休眠”状态，是因为虽然我国专利行政部门在审查专利申请的过程中一直执行这一条款，但实践中运用这一条款推翻专利权效力的案件却较为少见。㉓ 参见国家知识产权局第55586号无效宣告请求审查决定。㉔ 根据《实施细则》第9条，将国家知识产权局应当发出保密审查通知的一般时限，由审查请求递交日起4个月内缩短至2个月内；将作出是否需要保密的决定的一般时限，由审查请求递交日起6个月内缩短至4个月内。但是，国家知识产权局公布的2022年度专利复审无效十大案件中，“一种可伸缩的传动总成装置及升降立柱”实用新型专利权无效宣告请求案㉓㉑ 《专利法》第19条第1款规定：“任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。”第4款规定：“对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。”㉒ 之所以称之为“半休眠”状态，是因为虽然我国专利行政部门在审查专利申请的过程中一直执行这一条款，但实践中运用这一条款推翻专利权效力的案件却较为少见。㉓ 参见国家知识产权局第55586号无效宣告请求审查决定。㉔ 根据《实施细则》第9条，将国家知识产权局应当发出保密审查通知的一般时限，由审查请求递交日起4个月内缩短至2个月内；将作出是否需要保密的决定的一般时限，由审查请求递交日起6个月内缩短至4个月内。引起了专利实务界的高度重视。该案是我国专利法引入“保密审查”条款之后，以违反保密审查义务为由宣告专利权无效的典型案件。此次《实施细则》第9条还缩短了保密审查的具体期限。㉔㉑ 《专利法》第19条第1款规定：“任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。”第4款规定：“对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。”㉒ 之所以称之为“半休眠”状态，是因为虽然我国专利行政部门在审查专利申请的过程中一直执行这一条款，但实践中运用这一条款推翻专利权效力的案件却较为少见。㉓ 参见国家知识产权局第55586号无效宣告请求审查决定。㉔ 根据《实施细则》第9条，将国家知识产权局应当发出保密审查通知的一般时限，由审查请求递交日起4个月内缩短至2个月内；将作出是否需要保密的决定的一般时限，由审查请求递交日起6个月内缩短至4个月内。

权利人将其在国内研发的技术方案，逃避保密审查义务在国外申请专利后又在中国申请专利的，无论其技术方案是否满足新颖性、创造性和实用性（以下简称“三性”）等授权条件，都应当将此种行为认定为专利权恶意取得的类型之一。事实上，为获得专利授权，此时专利申请人往往会在申请递交过程中将其域外专利“改头换面”或者以其他不正当手段欺瞒专利行政部门，其行为显然同时违反了“诚实信用”条款。正如负责审理上述无效宣告请求案的审查员合议组所言，该案的示范作用在于表明，“在国内完成的发明创造，专利申请人拟向国外申请专利的，应当向国家知识产权局提交保密审查，这是专利申请人的法定义务，未履行该义务将产生失权的法律后果”。㉕㉕ 孙建梅、任晓兰、申方：《浅析保密条款在专利审查中的适用》，载《中国知识产权报》2023年6月7日，第10版。㉖ 《保守国家秘密法》第9条第1款规定：“下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：……（五）科学技术中的秘密事项……”

专利法上的这种保密审查义务，其实只是一种行为义务，并不涉及专利技术之实质。换言之，该项专利所涉及的实质性技术是否涉及国家安全或者重大公共利益，并非无效审查的关注点。诚然，事关国家安全或者重大公共利益的核心技术，其具体技术细节往往属于国家秘密。㉖㉕ 孙建梅、任晓兰、申方：《浅析保密条款在专利审查中的适用》，载《中国知识产权报》2023年6月7日，第10版。㉖ 《保守国家秘密法》第9条第1款规定：“下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：……（五）科学技术中的秘密事项……”若当事人违反相应的保守国家秘密的义务，则有可能触犯相应的行政规范或者刑事规范，须承担相应的行政责任或者刑事责任。[27]参见《保守国家秘密法》第48条至第51条。

二、专利权恶意取得行为的法律性质

1992年《专利法》第一次修改时，曾经增设了专利权撤销请求程序，与无效宣告程序加以区分和并列。二者的区别主要在于：请求专利行政部门撤销某专利权的时限应“自专利局公告授予专利权之日起六个月内”；请求专利行政部门宣告某专利权无效的时限则在“自专利局公告授予专利权之日起满六个月后”。两类程序的启动，均以“任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的”为由。[28]参见1992年《专利法》第41条、第48条。

撤销请求程序的出台，原本是在顺应国际趋势取消专利授权前的异议程序的情况下，为了纠正专利授权中可能出现的失误而增设。[29]参见高卢麟：《关于〈中华人民共和国专利法修正案（草案）〉的说明——1992年6月23日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上》。但是，由于撤销请求程序与无效宣告程序二者的事后功能相同，均为纠正专利行政部门的不当授权，在无效宣告程序之外单独增设撤销请求程序，且仅以启动时段作为区分依据，似有叠床架屋之嫌。此后，学界对撤销请求程序的设立，多持怀疑态度。[30]参见杨泽斌：《建议对我国〈专利法〉中“撤销的请求”和“无效宣告的请求”的规定进行修改》，载《知识产权》1997年第3期，第29-30页；华国庆：《关于合并专利授权后的撤销和无效宣告程序的建议》，载《河北法学》1998年第5期，第84页；张秀玲：《试论专利权的撤销与无效宣告》，载《甘肃政法学院学报》2000年第1期，第30页。该种意见最终为立法者所采纳。2000年《专利法》第二次修改时，为了进一步简化程序，避免因程序重复导致专利权长期处于不稳定状态，仅保留了无效宣告程序并取消了撤销请求程序。[31]参见姜颖：《关于〈中华人民共和国专利法修正案（草案）〉的说明——2000年4月25日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上》。这一立法体例，延续至今。

1992年《专利法》增设的撤销请求程序之所以未能发挥应有的作用，关键在于没有正确认识到区分无效与可撤销两类法律行为的意义。对于专利权恶意取得这一非正常现象，从准确把握法律行为的性质并加以规范的角度来看，本文认为，有必要以专利法的立法基础为起点，结合民法的基本理论，再度探讨无效行为与可撤销行为的划分在专利法上的应有之义。

（一）法律行为理论与专利契约论

当前，各国专利制度的运行模式基本趋于统一：技术方案的创造者将其希望获得专利授权的技术方案向专利行政部门提起申请，其在申请文件中必须充分公开技术方案的具体细节，确保所属技术领域的普通技术人员能够顺利实施；专利行政部门在收到申请人的申请文件后，经由形式审查、初步审定并公告、实质审查、授权公告等诸般程序，最终决定是否授予申请人以专利权。

与专利权的转让、许可等交易形态主要发生在私人主体之间有所不同，从专利“申请—审查—授权”的全过程来分析，表面上看，围绕专利权的形成所产生的权利义务关系发生在申请人与专利行政部门之间。以这一角度界定专利权获取行为的性质，专利权的授予似乎应当被视为国家公权力对专利领域社会秩序的调整与干预，专利行政部门与申请人之间仅存在公共层面的管理与被管理的关系。该结论固然可以解释专利行政部门为何能够基于国家利益驳回专利申请人的非适格申请，却无法回答为何社会公众能够在专利已获授权之后，享有向专利行政部门请求宣告专利权无效的权利。事实上，在专利“申请—审查—授权”过程的背后，是申请人获得技术方案的事实及其行为基础。如果这一事实及其行为基础存在瑕疵，专利权作为私权的取得基础便丧失了。从这一角度来看，其深层逻辑涉及民法中的法律行为理论。

作为调整平等主体之间权利义务关系的部门法，民法以私权自决、意思自治作为其底层逻辑和基本准则。[32]参见易军：《私人自治与法律行为》，载《现代法学》2005年第3期，第8页。在不违背法律强制性规定和社会善良风俗的前提下，每一个体相互之间有权自行创设不同类型的民事权利义务关系，法律予以尊重并加以保护。创设民事权利义务关系的一种主要方式便是法律行为，法律行为系以发生私法上效果的意思表示为要素的行为。[33]参见王利明：《法律行为制度的若干问题探讨》，载《中国法学》2003年第5期，第74页。意思表示，即向外部表明意欲发生一定私法上法律效果之意思的行为，是法律行为区别于其他法律事实的关键点。[34]参见梁慧星主编：《民法总论》（第6版），法律出版社2021年版，第169-180页。

本文认为，以法律行为理论的视角看待专利权的取得，与专利契约论的内在逻辑并不矛盾，甚至彼此兼容。专利“申请—审查—授权”的全流程，可以被视作专利申请主体与社会公众双方之间各自作出意思表示、从磋商到取得一致的过程，即就专利授权问题所形成的双方法律行为（契约）。

首先，专利法对专利权下的特定技术方案施加保护的立法意旨以及设置的相应保护机制，可以类比为该法背后的社会公众向潜在的创新主体发出的要约邀请，意在鼓励创新主体积极申请专利，以授予可获法律保护、可进行市场交易的独占性权利为手段，来影响创新主体是否公开其技术成果的决策。[35]参见注释⑧，第48页。

其次，潜在专利申请人在了解专利法的有关内容后，可以自行决定是否将其技术成果申请为专利，即是否向社会公众发出要约。鉴于专利申请的审查工作专业性强，且社会公众与潜在专利申请者皆难以计数，故在全球范围内，专利申请的受理及审查授权等工作均由国家依法建立的专利行政部门开展。专利行政部门受社会公众的委托，代表社会公众的共同意志与利益同专利申请人进行对话。其与社会公众之间形成的法律关系，类似于委托代理人与被代理人之间的关系。此时，专利行政部门作为专利申请人要约的直接相对方，需要在形式与实质两个层面仔细审查申请人的文件是否符合专利制度的规范要求。

最后，如果专利行政部门经审查确认申请人的技术方案符合专利授权的要求，其将代表社会公众做出承诺，以授予专利权的方式回应专利申请人的要约。此时，双方的意思表示取得一致，契约达成。在该特定契约中，作为契约真正一方的社会公众以尊重专利权这一法律义务为代价，换取专利权人向社会贡献的技术增量，从而享受科技进步带来的利益与福祉；专利权人在获取独占性权利所带来的经济利益与积极社会评价的同时，自应满足专利技术的“三性”要求，履行技术公开的充分性以及获取技术手段的正当性等一系列义务，以保障契约的有效履行。[36]参见徐棣枫：《不正当行为抗辩制度之移植可行性及设计构想——基于〈专利法〉第四次修改中的“诚实信用原则”》，载《东方法学》2018年第6期，第31-32页。

（二）专利权恶意取得行为之可撤销与无效形态的区分

法律行为即意在设立、变更、终止某一民事法律关系的行为，对民事行为主体而言，一般产生相应的法律效力。但是，如果行为人的意思表示存在瑕疵，那么就不一定会发生其预期的法律效力。[37]参见黄薇主编：《中华人民共和国民法典总则编解读》，中国法制出版社2020年版，第464页。由此，产生可撤销法律行为与无效法律行为两种类型。致使法律行为绝对无效的理由，均与国家强制性法律规范有关：或是对判断能力欠缺之人的强制保护，或是事关社会秩序而不允许他人以私人意志损害公共利益。而致使法律行为可撤销的理由，则通常涉及对当事人意思自由的维护，确保当事人的意思表示真实而不被自身疏误及欺诈、胁迫等内外部因素所干扰。[38]参见朱庆育：《民法总论》（第2版），北京大学出版社2016年版，第235-236页。

法律行为理论视域下，在专利契约论中，专利权人获得授权是其通过与社会公众订立契约所获得的权利。专利法关于专利授权条件的种种要求，可视为该格式合同所确立的诸项义务性条款。基于这一视角进行观察，专利“申请—审查—授权”的全过程，表面上为国家赋权，实质上则是申请人的技术方案之创新为专利行政部门所认可的过程。故而，专利权恶意取得行为之本质，在于申请人在技术方案创新及获权过程中的不正当手段使专利行政部门陷入意思表示瑕疵，由此导致授权行为无效或者可撤销。

结合民法基本理论与专利法原理，本文认为：如果专利申请人的行为直接使国家利益或者社会公共利益受到损害，那么遵照《民法典》违反强制性规定及公序良俗的民事法律行为效力条款的立法精神，[39]《民法典》第153条规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。 违背公序良俗的民事法律行为无效。”在“恶意”得到证明后，任何单位或者个人都可以向专利行政部门请求宣告此类专利权无效；如果专利申请人恶意取得专利权行为的直接损害对象仅为特定第三人的合法权益，鉴于争议专利技术本身可能并不存在瑕疵，授予专利权系专利行政部门受专利申请人欺诈而陷入意思表示错误所致，为专利权的稳定性与对第三人合法权益的维护，须由该特定第三人在固定期限内向专利行政部门提出请求，方能引起原专利授权决定被撤销、相应专利权权属出现变动等法律后果。

综上所述，无效与可撤销形态区分理论在专利法领域的适用，只有以专利申请人的获权行为侵犯公共利益抑或特定主体利益作为立论基础，才具备探讨的价值。此时，权利自始无效与可因撤销而无效，皆由其法律性质上的差异所致。从这一角度来说，1992年《专利法》将撤销请求程序与无效宣告程序并列的立法范式，具备民事法律行为的理论基础。至于具体的规则设计是否合理，则是另外的问题。

以前述理论为依据，本文第一部分列举的各类专利权恶意取得行为可分类如下。

1.可撤销的专利权恶意取得行为

对于前述第三种类型的专利权恶意取得行为，即以故意侵犯他人技术秘密形成的技术方案（包括但不限于国家标准、行业标准等技术标准的制定参与人在标准起草、制定等过程中明确知悉的他人技术方案）申请专利并获得授权的行为，在其专利申请文件不存在形式瑕疵、技术方案本身不乏创新价值，且专利行政部门与社会公众通常难以甄别申请人是否为实际的发明创造者的情况下，以技术方案为申请人之外的主体实际所有为由，径直请求宣告专利权无效，似有不妥。这种做法，对于真正的权利主体而言，其合法利益亦未获得有效的保障，原因在于专利权被宣告无效之后，基于专利申请授权过程中技术方案已然公开的事实，原本真正的权利主体也无法获得应有的法律保护。[40]参见湖南德海制药有限公司与国家知识产权局专利申请行政纠纷案，北京知识产权法院行政判决书（2015）京知行初字第5107号。由此可见，虽然《实施细则》已将违背诚实信用原则的专利申请列为宣告专利权无效的法定事由之一，[41]《实施细则》第69条第2款规定：“前款所称无效宣告请求的理由，是指被授予专利的发明创造不符合……本细则第十一条……的规定……”其中，“本细则第十一条”即为新增的“诚实信用”条款。但《专利法》第45条允许“任何单位或者个人”可以该事由为理据提起无效宣告请求，[42]《专利法》第45条规定：“自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求国务院专利行政部门宣告该专利权无效。”在主体范围上似乎失之过宽。

鉴于专利申请人盗用他人技术成果提交专利申请并获得授权的行为，本质上系以违反诚实信用原则欺骗专利行政部门，使特定第三人的合法权益受到损害的侵权行为，该特定主体可以通过特定程序，如行政调解、行政裁决或者司法诉讼等，请求确认其为真正的权利人，在此基础上，再请求专利行政部门办理专利权移转手续。这一做法，相当于撤销原有的专利授权决定，将技术方案的真正发明创造者变更为专利权人。故此类行为，应当归类于可撤销的专利权恶意取得行为。

2.无效的专利权恶意取得行为

对于前述第一种类型的专利权恶意取得行为，即以编造实验数据、虚构技术效果等手段使技术方案表面上满足专利法的授权条件并取得专利权的行为，其技术方案本身为无根之木，并不存在或者未能实现专利说明书中所声明的技术效果。此类技术方案，既未在技术上取得实质性效果与进步，也不能在制造或使用后产生积极功效，本就无法通过创造性与实用性的审查。尽管该技术方案可能具有新颖性，但申请人不仅未能履行充分公开技术细节的法定义务，甚至还伪造数据或虚构技术效果。从专利契约论的角度观之，此时申请人的行为显然构成“履行不能的根本违约”。在该种根本违约中，因申请人的恶意行为致使专利机制失灵，合同目的落空，其行为具有可归责性。此时专利行政部门自得“解除权”，应撤销其授权决定，宣告专利权无效。[43]参见韩世远：《根本违约论》，载《吉林大学社会科学学报》1999年第4期，第33-34页。因此，该类专利权恶意取得行为应当归类于无效行为。

对于前述第二种类型的专利权恶意取得行为，即明知为现有技术（或现有设计）并申请专利的行为（包括以某一地区广为制造或使用的产品申请专利、以技术标准中的技术方案申请专利、照搬外国在先公开的专利申请文件在国内申请专利），显然不满足专利法上新颖性要件关于被授权技术不属于现有技术（或现有设计）的要求。允许此类技术方案取得专利权，将会无端增加全社会自由利用现有技术的经济成本，妨碍创新与公平竞争秩序，浪费宝贵的审查资源。因此，该类专利权恶意取得行为应当归类于无效行为。

对于前述第四种类型的专利权恶意取得行为，即权利人将其在国内研发的技术方案，逃避保密审查义务在国外申请专利后又在中国申请专利的行为，虽然技术方案本身可能满足“三性”要求，对其授予专利权能够使社会公众及时接触到最新的科技成果，但是申请人逃避保密审查义务的行为系专利法下的重大违法行为，亦是对与社会公众之间契约的重大违反。为维护本土创新资源，确保国家利益与重大公共利益不受侵犯，应当将此类专利权恶意取得行为纳入无效行为的范畴：一方面，对这种“转口国内”的专利申请不予授权，与无效程序中对已获权的相应技术方案宣告无效，从法律逻辑上讲具有对称性——如果申请时不予授权，侥幸获权后又能够维持其权利的有效性，那么制度设计就缺乏对称性，法律逻辑就失去了一致性；另一方面，与技术方案自身的创新价值相比，此时国家安全所代表的秩序价值显然应当居于更为优先的制度顺位。未履行保密审查义务的特定专利权一旦被宣告无效，某种程度上能够便利公众充分利用相关技术方案，进而更好地促进国家利益和重大公共利益的实现。

三、专利权恶意取得行为的规制路径

实践中，专利申请人恶意取得专利权之后，既有可能通过转让专利权、许可其他市场主体实施技术方案等方式获取本不应归其所有的经济利益，也有可能通过向所谓的“侵权主体”提起诉讼或以诉讼相要挟强迫他人接受其不合理的专利许可条件或价款，还有可能借此强化自身的不正当竞争优势，妨碍创新和公平竞争的市场秩序。本文主要从司法诉讼与行政授权确权两类程序入手，探讨如何有效规制专利权恶意取得行为。

（一）司法诉讼程序

首先，在起诉阶段，根据《民事诉讼法》的规定，起诉状上必须写明诉讼请求和具体的事实及理由。[44]《民事诉讼法》第124条规定：“起诉状应当记明下列事项：……（三）诉讼请求和所根据的事实与理由……”鉴于专利侵权案件的审理专业性与技术复杂性较强，为有效削减专利权恶意取得者的寻租空间，法院在对具体的事实及理由进行审查时，可以要求作为原告的专利权人在起诉状中明确涉案专利权利要求之技术特征与被控侵权产品的技术特征之间的对应关系。如未说明或说明不清晰，则不予立案。该举证责任并未超出专利权人的能力范围，同时有助于司法机关初步判断依据涉案专利所提出的侵权主张是否真实存在，进而在案件受理的前置阶段阻遏恶意取得的专利权之不正当行使。

其次，在正式受理专利侵权案件之后，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》的有关规定，法院在询问原告案件有关事实之前，可以要求其签署载明“据实陈述”“如有虚假陈述愿意接受处罚”等内容的保证书。如果该恶意取得专利权的原告拒绝签署保证书，待证事实又欠缺其他证据证明的，则由原告承担举证不能的不利后果。[45]参见《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（法释〔2022〕11号）第110条。如果原告签署保证书后，法院在案件审理过程中发现原告的专利权系恶意取得，此时可以认定原告的行为构成滥诉，将其录入知识产权滥诉案件“黑名单”并择期向社会公布，[46]参见朱雪忠、彭祥飞：《论专利侵权诉讼的失范现象及其治理》，载《政法论丛》2018年第2期，第65页。从社会道德层面加强对专利权恶意取得行为的惩戒与制约。

再次，在诉讼过程中，面对原告取得专利权时所采用的不同类型的“恶意”手段，被控侵权人可以采取不同的诉讼策略。

对于以某一地区广为制造或使用的产品申请专利、以技术标准中的技术方案申请专利、照搬外国在先公开的专利申请文件在国内申请专利，并以通过上述三种手段获得的专利权提起诉讼的，被控侵权人既可以以其技术方案不具备新颖性为由提起现有技术抗辩，[47]《专利法》第67条规定：“在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。”也可以径直以专利权恶意取得为由提起抗辩，甚至反诉专利权人恶意诉讼侵权，还可在诉讼过程中单独向国家知识产权局请求宣告涉案专利权无效，从根本上否定专利权的有效性。

回到第一部分提到的“2008年《专利法》修改之前，将域外某地区广为制造或使用的产品在我国申请专利而取得的专利权，现在应如何处置”的问题，本文认为，此种取得专利权的行为，本身不具备违法性。此举乃当时国情所致，即我国采用“相对新颖性”的审查标准。此时，不能认定专利权的取得行为存在恶意，被控侵权人亦无法以此为由提起专利权恶意取得抗辩。然而，专利权取得行为是否合法与持续存在的专利权本身是否应当被宣告无效之间，并非必然对应而一成不变。为了提升全社会的整体创新水平，增强社会公众利用公有技术的信心，即使专利权在取得之时合法，如今也应允许社会公众请求宣告该专利权无效。这样处理，一方面可避免“劣币驱逐良币”引起不公平竞争的乱局，另一方面也为后续研发者自由利用现有技术清除不必要的法律障碍。

对于以编造实验数据、虚构技术效果等手段使技术方案表面上满足专利法的授权条件，以及违反保密审查义务在外国申请专利后又在国内申请专利，并以通过上述两种手段获得的专利权提起诉讼的，除可以提起现有技术抗辩外，被控侵权人同样还可以提出专利权恶意取得抗辩，以及通过行政途径请求宣告专利权无效。此外，在专利授权确权行政案件中，针对伪造并不真实存在的技术方案并取得专利权的行为，最高人民法院出台的有关司法解释也作出了相应规定，支持无效宣告请求人提出证据证明上述恶意行为的存在。[48]《最高人民法院关于审理专利授权确权行政案件适用法律若干问题的规定（一）》（法释〔2020〕8号）第5条规定：“当事人有证据证明专利申请人、专利权人违反诚实信用原则，虚构、编造说明书及附图中的具体实施方式、技术效果以及数据、图表等有关技术内容，并据此主张相关权利要求不符合专利法有关规定的，人民法院应予支持。”此种做法无疑能够有效净化创新环境，维护创新资源的安全开发与增长。

对于以故意侵犯他人技术秘密形成的技术方案申请专利，并以通过此种手段获得的专利权提起诉讼的，被控侵权人可以径直提起专利权恶意取得抗辩，甚至反诉专利权人恶意诉讼侵权；如果被控侵权人是该技术方案的实际发明创造者，其还可以进一步提起确认专利权权属之诉。一般来说，由于原告的技术方案系对他人合法劳动成果的剽窃，为更好地查明案件事实、明晰成果归属，可以允许涉案技术方案的真正权利人以无独立请求权第三人的身份申请加入侵权诉讼当中，法院也可以依职权通知其参与诉讼。[49]参见《民事诉讼法》第59条第2款。若该技术方案的真正权利人决定提起确认专利权权属之诉，鉴于该诉的结果直接决定侵权之诉的原告是否享有合法的请求权基础，根据《民事诉讼法》关于诉讼中止的规定，此时受理侵权诉讼的法院应当中止诉讼，等待权属纠纷的审理结果再对本案作出裁决。[50]《民事诉讼法》第153条规定：“有下列情形之一的，中止诉讼：……（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的……”

最后，在诉讼过程中，若法院发现原告的专利权存在恶意取得的可能性，对原告的撤诉请求通常不予支持。事实上，对于恶意取得专利权的原告，在其可能已经损害公共利益与他人合法权益的情况下，若准许其撤诉以逃避法律对恶意诉讼的制裁，显然有放任其继续骚扰创新者和经营实体之虞。[51]参见卞辉：《知识产权恶意诉讼的程序法应对》，载《电子知识产权》2009年第10期，第64页。特别是那些以编造实验数据、虚构技术效果等手段获取的专利权，既没有技术事实作为支撑，也缺乏法律上的请求权基础。此时，如果在案证据足以证明原告的专利权系恶意取得的，法院应当判决驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益并晓谕世人。

基于恶意取得的专利权提起诉讼，可能因滥用诉权而引发知识产权恶意诉讼侵权之诉。提起该类诉讼一般须满足以下条件：（1）权利人具有主观恶意；（2）权利人滥用诉权提起知识产权诉讼；（3）在知识产权诉讼中造成对方当事人的损失；（4）权利人滥用诉权的行为与对方当事人的损失之间存在因果关系。这四个构成要件，符合我国司法实践对知识产权恶意诉讼的普遍认定标准。[52]相关案件，参见谭某某与深圳市腾讯计算机系统有限公司因恶意提起知识产权诉讼损害责任纠纷上诉案，广东省高级人民法院民事判决书（2019）粤民终407号；福建省航韩机械科技有限公司与常州市第八纺织机械有限公司、长乐源达针织有限公司恶意提起知识产权诉讼损害责任纠纷上诉案，江苏省高级人民法院民事判决书（2017）苏民终1792号；约翰迪尔（中国）投资有限公司诉赵某某等因恶意提起知识产权诉讼损害责任纠纷案，北京知识产权法院民事判决书（2017）京73民初121号；张某某与深圳市乔安科技有限公司、上海凯聪电子科技有限公司因恶意提起知识产权诉讼损害责任纠纷上诉案，上海市高级人民法院民事判决书（2019）沪民终139号。此时，被控侵权人既可以在本诉中依法请求原告赔偿其因该诉讼所支付的合理的律师费、交通费、食宿费等开支，也可以另行提起知识产权恶意诉讼侵权之诉，并要求原告赔偿上述合理开支。[53]参见《最高人民法院关于知识产权侵权诉讼中被告以原告滥用权利为由请求赔偿合理开支问题的批复》（法释〔2021〕11号）。并且，如果另有证据证明被控侵权人精神上的损害或商誉损失与专利权人提起的恶意侵权诉讼之间具备因果关系的，法院应当一并支持被控侵权人提出的赔礼道歉、消除影响、损害赔偿等精神或商誉层面的救济诉求。这一做法，既是对被控侵权人不幸卷入诉讼纠纷，无端耗费时间与经济成本以摆脱法律责任困扰的合理补偿；亦是对恶意取得专利权的本诉原告的惩戒与处罚；同时，还对社会上恶意取得专利权并欲图通过诉讼方式谋取不正当利益的潜在人群形成某种警示和威慑。

此外，对于非法获取技术秘密后将其申请为专利并获得授权的行为，依据《反不正当竞争法》关于商业秘密保护的规定，[54]《反不正当竞争法》第9条规定：“经营者不得实施下列侵犯商业秘密的行为：（一）以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密……”在名义上的专利权人并未向技术秘密的真正权利人提起诉讼之前，后者完全可以以其商业秘密受到侵害为由，同时提起侵权之诉与确认专利权权属之诉。不同诉由的交叉运用，能够充分保障技术秘密真正权利人的合法权益。

（二）行政授权确权程序

首先，在受理并审查专利申请文件时，若国务院专利行政部门发现专利申请存在本文第一部分列举的情形之一的，应当直接驳回专利申请。[55]参见《实施细则》第50条、第59条。此时，驳回申请的法律依据包括《专利法》第19条第1款（“保密审查”条款）、第22条（发明专利与实用新型专利的“三性”要求）、第23条（外观设计专利的“三性”要求）、第26条第3款至第4款（说明书与权利要求书的准确、充分公开）以及《实施细则》新增的第11条（“诚实信用”条款）等。

其次，在正式授予专利权后至该专利权消灭前的任意时间，任何单位或者个人发现专利权系申请人恶意取得时，均可向国务院专利行政部门请求宣告该专利权无效。在这一通行处置方式的基础上，专利行政部门应对以下两类情形予以单独处理。

第一，如前所述，鉴于专利申请人盗用他人技术成果提交专利申请并获得授权的行为并不直接损害国家利益与社会公共利益，为有效平衡对真正权利人合法权益的维护与专利权的稳定性，在仅允许真实的权利主体提起确认专利权权属之诉的同时，应遵照《民法典》关于撤销权除斥期间规定的立法意旨[56]参见注释[37]，第495页。，限定请求变更权利归属（相当于撤销专利权原授权决定）的主张时限。在《专利法》及有关规定并未明确该时间期限的情况下，建议由法院或国务院专利行政部门结合个案情况，判断真实权利主体请求变更权利归属的时间期限是否超出合理限度。

第二，照搬外国在先公开的专利申请文件在国内申请专利而获得的专利权，因不符合新颖性要求而应被宣告无效。但若径行宣告无效，亦有可能阻碍域外主体行使外国优先权这一合法权利。以实用新型专利为例，当前我国实用新型专利的平均审查周期仅为数月，[57]自2020年起，我国实用新型专利的授权审查平均周期已被控制在7个月以内。参见《官宣：国家知识产权局发布2020年上半年数据》，载微信公众号“国家知识产权局”2020年7月9日，https://mp.weixin.qq.com/s/oHwucSgw6gOFaWnzAZ2q3A.而域外主体就实用新型专利申请在我国享有的优先权期限为一年。若专利行政部门以已授权专利系照搬外国在先公开的专利申请文件中的技术方案为由宣告该专利权无效，则该技术方案因原有专利权消灭而在我国进入公有领域。此时，对于原本享有优先权但因正当情由（如准备中文申请材料、翻译权利要求耗时较长等）尚未在我国提出专利申请的域外主体而言，其在中国显然已无法获得相关的专利权。为有效化解这一潜在矛盾，本文建议：若社会公众以相应技术方案为外国专利申请文件先公开为由请求宣告专利权无效，且该外国专利申请在我国的优先权期间尚未届满，专利行政部门应当及时向该域外主体发出通知，保障其知情权，使其有通过在中国提起确认专利权权属之诉恢复应有权益的可能。同理，专利行政部门发出通知之后，域外主体在我国维权的期限亦应受到限制，从而敦促涉案专利状态尽快趋于稳定。

最后，为有效加强对专利权恶意取得行为的惩戒力度，震慑潜在的欲图以不正当手段骗取专利授权的行为，对于在审查阶段或无效宣告阶段被认定为存在专利权恶意取得行为[58]如构成《规范申请专利行为的规定》（国家知识产权局令第77号）第3条中的“非正常申请专利行为”。的个人或企业，除国家知识产权局可以对其采取不予减缴专利费用、取消财政资助与各类企业优惠申报资格、官方媒体通报批评等惩戒措施之外，[59]参见《国家知识产权局关于进一步严格规范专利申请行为的通知》（国知发保字〔2021〕1号）第3条。市场监督管理部门可以将其纳入严重违法失信名单，[60]参见《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（国家市场监督管理总局令第44号）第9条第2项。国家相关部门、各级机关对纳入该名单的个人或企业予以联合惩戒，[61]参见注释[60]，第4条；《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕1702号）。形成有效遏制专利权恶意取得行为的合力。同时，专利行政部门应与司法机关展开协作，及时共享专利权恶意取得行为的相关信息，共同加大围剿力度，迫使该类违法行为无处遁形。[62]《最高人民法院、国家知识产权局关于强化知识产权协同保护的意见》（国知发保字〔2023〕3号）提出：“指导推进协同保护。……共同加强对商标恶意注册、非正常专利申请及恶意诉讼的发现、甄别和规制，推进建立知识产权领域严重违法失信案件通报机制，探索联合惩戒，营造诚实守信的社会环境……”《实施细则》此次扩张了县级以上专利执法部门的行政处罚权，赋予其以警告、罚款（10万元以下）等措施惩戒专利恶意申请者的权力。[63]参见《实施细则》第100条。此举再度申明了对专利权恶意取得行为的“零容忍”态度。

结 语

在知识产权强国建设的新征程中，“知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变”[64]参见习近平：《全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局》，载《求是》2021年第3期，第6页。。伴随着科技实力在大国竞争中地位的日益强化，我国既要加强对专利技术的保护以激发全社会的创新活力，也要强化对专利权恶意取得行为的打击力度，剔除现存有效专利中的杂质，提升中国专利技术的整体质量和水平。

伪造并不真实存在的技术方案并申请专利、明知为现有技术（或现有设计）并申请专利、以故意侵犯他人技术秘密形成的技术方案申请专利，以及违反保密审查义务在外国申请专利后又在国内申请专利等四类行为，是具有一定代表性的专利权恶意取得行为。上述行为均可以归类于不诚信的专利申请行为，对其理应依据《专利法》和《实施细则》“诚实信用”条款予以禁止。根据直接侵害的法益为国家利益／社会公共利益还是特定第三人利益，可以将上述行为分为无效的专利权恶意取得行为与可撤销的专利权恶意取得行为：对于前者，任何单位或者个人都可以向国务院专利行政部门请求宣告专利权无效；对于后者，只能由利益受到影响的特定第三人主张撤销原授权决定并请求变更权利归属。事实上，断然宣告后者产生的专利权无效，对于维护真正权利人的利益来说，并非最佳的方案，因为此时特定第三人即真正的发明创造者尚可通过确权之诉、权利转让等方式获得相应的权利。因此，对专利权恶意取得行为的法律性质进行分析，可以让我们重新检视是否需要在专利制度中建立撤销请求程序与无效宣告程序并列的规则体系。

总之，对专利权恶意取得行为的规制，不但需要司法机关在个案中层层把关、细致甄别，更需要行政审查机关注重源头治理、加强事后惩戒。同时，需要通过民事法律行为理论厘清相关法理，并以系统性思维审视专利权恶意取得行为的治理体系。唯有如此，方能以有力之势阻遏恶意申请专利的不良潮头，使专利制度更加符合法律的底层逻辑并回归理性，发挥其应有的制度功能。