提升专利审查质量支撑知识产权强国建设

罗畅

摘 要：专利审查作为国家知识产权局的重要职能，是立局之本、事业之基，随着创新驱动发展战略、知识产权战略的深入实施和知识产权强国建设的扎实推进，审查工作也面临着新的机遇，新的挑战，该文研究分析了如何提升专利审查质量，更好地帮助创新主体培育高价值的专利，以更好地服务经济社会发展。

关键词：专利审查 知识产权 申请专利

中图分类号：D923.42 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（a）-0110-02

众所周知，专利是商品经济时代的产物，伴随着商品经济的发展而发展。在激烈的市场竞争中，人们发现，科学技术是可以推动经济增长的，科学技术如何保护这一问题助推人们探寻专利制度的建设。

现代专利制度赋予专利权人一种特许权，即专利权。专利权允许专利权人对其特定的发明创造在一定期限内和规定的地域内享有独占实施权，具有一定的时效性和地域性。伴随着多年的实践，人们越来越深刻地意识到，专利制度是一种通过提供获利的可能性来形成追求创新与知识分享的激励机制。

就专利而言，专利申请量反映的是创新主体的专利意识，专利授权量反映的是专利质量。国内的创新主体也越来越意识到高价值专利对其获得商业价值的重要性，该文主要从如何提高专利审查质量方面入手，以提高专利审查质量为目的，更好地帮助创新主体培育高价值的专利，以更好地服务经济社会发展。

1 提高检索质量

检索过程中，对于技术方案所处技术领域现有技术的熟知程度对检索结果有着极其重要的影响，检索涉及分析技术主题、确定技术领域、找准关键词表达、构造检索式等，每一步都与审查员的检索经验密不可分，不同的审查员检索的结果也不尽相同。检索标准很难统一，需要每一位审查员不断练习和积累，学会将不同的权利要求拆解成合理的可检索的信息；同时，为了检索到合适的对比文件/最接近的现有技术，以便更好地理解本发明，要学会利用已有的分类体系，对于该领域较为活跃的国家/地区进行针对性检索，通过提高检索质量，推动审查实体质量的提升。

目前，我国的专利授权量相对偏高，切实提高检索质量能够遏制专利数量激增的局面，减少问题专利/无用专利出现的几率，减少因为问题专利和专利数量激增带来的大量侵权纠纷。良好的检索质量，还对提高专利权的稳定性具有重大意义，使其在侵权诉讼中经受有效性的考验，提振专利权人和社会公众对专利制度的信心，从而促进社会创新能力的提高。

2 提高审查质量

专利审查质量标准是专利审查的依据，规定合理且便于理解和操作的质量标准直接关系到审查质量。现有的审查质量标准大多从审批周期、标准是否一致、授权范围的合理性和正确性四大指标来考量，没有考虑到专利运用过程中对专利审查质量的检验和反馈，具有一定的局限性，而专利的创造、运用和保护应该是一个完整的过程，特别是在运用和保护的过程中对专利审查质量的反馈更加客观和全面，授权专利权的稳定性也应纳入审查的质量标准。授权专利权的稳定性侧重于外部的质量反馈，比如侵权诉讼案件的终审判决反映出的专利质量问题等。

一方面，国家推行专利制度这一庞大复杂的体系，需要巨大的人力成本，如果频繁遭遇不稳定的专利，导致了国家行政资源与司法资源的极大浪费；另一方面，如果专利权不稳定，或者权利要求保护范围不合理，将会影响整个知识产权交易市场的正常运转，影响社会公众对专利权的信任，影响知识产权合同的签订甚至是知识产权交易市场的交易秩序，不利于经济社会的健康发展。

审查工作量大面广，涉及到专利权人的切身利益，社会关注度高，必须保持连续性、稳定性，抓好审查业务指导体系和审查质量保障体系的建设，确保授权专利保护范围清晰、适当，专利申请驳回客观、公正，专利审查周期科学、合理，更要打好审查基础，促进审查工作长期稳定持续健康发展，要根据实际发展需要，积极探索提升审查质量和效率的新理念、新举措，促进审查工作水平不断提升。

3 培育优秀审查文化

审查文化建设是影响审查工作方向的观念模式，审查文化更是要以贯彻立法宗旨为根本、以优质高效完成审查任务为核心，其根本任务是形成“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的核心理念和文化氛围，要遵从国家知识产权局“公正高效、严谨求实、和谐进取”核心价值观的引领。

审查文化是在长期的审查工作实践中形成的，是审查员们共同创造、认可和遵循的价值导向、审查理念。而建设优秀的审查文化，除了需要审查员在审查能力上不断进步以外，还需要国家知识产权局优化审查工作管理，积极响应申请人的合理需求，提升审查工作效率，缩短专利审批时间，同时提升质量意识，对审查质量满意度进行调查，认真听取各方意见。

提升自主创新能力、支撑知识产权强国建设需要审查文化作为依托，用优秀的审查文化指导专利审查工作的开展，为提升专利审查质量保驾护航。

4 加强国际交流

建设知识产权强国，保障审查质量达到强国水平，加强与强国的交流十分重要。目前，为加强各国专利审查员之间的信息共享和业务交流，不断提升审查质量和效率，国家知识产权局打造的线上专利审查信息共享和交流平台——云专利审查系统（CPES）已上线，该系统汇聚了中国国家知识产权局、欧洲专利局、日本特许厅、韩国特许厅、美国专利商标局等14个机构的约82万件专利案件信息，审查员只需输一个案件号码，便可清晰地查看当前案件及其同族案件的检索报告、审查意见通知书、著录项目信息以及公开公告文本等所有的审查案卷信息。借助该平台，各国的专利审查员可实现审查业务的在线交流。

5 注重人才队伍培养

实现创新驱动发展，人才是基础，建设知识产权强国，人才是保障，要按照“招录好、培训好、使用好、发展好、管理好、稳定好”的要求，加强统筹规划、深化能力建设、创新培养模式、提升培训质量，不断优化审查员队伍的纵向和横向结构，为知识产权强国建设和知识产权战略实施提供坚实的人才保障和智力支撑。

6 关于提升专利审查质量促进高价值专利培育的思考

在深入实施知识产权战略和强国建设的大背景下，“数量布局，质量取胜”对专利的价值提出了更高的要求，如何通过提升专利审查质量促进高价值专利的培育成为了亟待解决的问题。

《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确提出“完善知识产权审查协作机制，建立重点优势产业专利申请的集中审查制度，建立健全涉及产业安全的专利审查工作机制”。

国家专利行政部门可协调资源，积极对重点优势产业专利申请开展集中审查，积极发挥创新主体协同创新的优势，更好地服务重点优势产业专利价值的创造，进而助力专利的运用和保护，缩短审查周期，提高审查效率。

我国虽然已经成为知识产权大国，但“大而不强、多而不优”的矛盾仍然突出，迫切需要实现由知识产权大国向知识产权强国的转变，而专利审查工作作为专利确权的核心环节，对促进高水平创造、培育价值专利影响巨大。为更好地支撑知识产权强国建设，要做好审查工作的顶层设计，理清发展思路，推动审查工作不断上水平、上台阶。

参考文献

[1] 王爱卿.国家知识产权局依法处理非正常申请专利行为[N].中国知识产权报，2008-01-25（1）.

[2] 孙迪.中共国家知识产权局党组扩大会议闭幕[N].中国知识产权报，2016-01-22（2）.

[3] 国家知识产权局关于修改《专利行政执法办法》的决定[N].中国知识产权报，2015-06-03（3）.