三个率先突破：“轨道上的京津冀”基本成形

文：王先进｜全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师、中国城市轨道交通协会副会长

龚露阳｜交通运输部科学研究院高级工程师、北京市交通委员会综合治理处副处长

2014 年2 月26 日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，全面深刻阐述京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此后，习近平总书记又多次发表重要讲话、作出重要指示批示，亲自谋划，亲自部署，亲自推动京津冀协同发展。交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。十年来，京津冀三地奋力推进交通一体化，取得了辉煌成就。快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。在新征程上，要持续推动三地交通一体化更高质量发展，奋力当好京津冀协同发展的开路先锋。

列车行驶在京滨城际铁路上

京津冀交通一体化取得辉煌成就

京津冀三地贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话和重要指示批示精神，全面部署、统筹推进、攻坚克难，打通“大动脉”，畅通“微循环”，交通网络更加立体综合、运输服务更加便捷统一、交通运输更加现代智慧、协同治理更加深化高效，交通一体化率先取得丰硕成果。

交通网络更加立体综合。“轨道上的京津冀”基本成形，京雄城际、津兴城际等多条铁路建成通车，以北京、天津为核心枢纽，贯通连接河北各地市的铁路网基本建成，高铁已经覆盖京津冀所有地级市，京雄津保唐“1 小时交通圈”基本形成，“双城生活”成为现实。北京市域内国家高速公路“断头路”已全部消除，京雄、大兴国际机场高速公路等先后建成通车，高速公路辐射能力持续增强。北京大兴国际机场建成投入运行，成为京津冀区域经济发展的新引擎。

运输服务更加便捷统一。京津冀三地交通部门不断推陈出新，开通平谷至遵化、兴隆等6 条省际班线的公交化运营，实现了38 条公交线路跨市域运营，服务范围辐射环京10 多个县市。开通北京至天津及河北多个地区的京津冀定制快巴主线6 条、支线36 条，持续打造“1 小时环京通勤圈”。大运河京冀段全线62 公里实现游船互联互通，河北人坐船去北京、北京人泛舟游河北成为现实。开通天津港—北京平谷海铁联运班列，实现公铁海多式联运无缝衔接。

交通运输更加现代智慧。北京高级别自动驾驶示范区建设步入3.0 阶段，自动驾驶水平全国领先。京雄高速智慧公路建成运行，实现智慧照明灯杆、智能融雪除冰、交通事件AI 智能分析。北京地铁和市郊铁路在更大范围内实现“一票通行”，市民可使用普通实体一卡通卡、北京一卡通APP、支付宝APP 乘车码乘坐市郊铁路，在市域范围内享受与地铁合并的累计优惠政策。

协同治理更加深化高效。京津冀充分利用三省市区域交通一体化统筹联席会议制度，签署三省市接线协议21 份，持续开展“区域法治协同、标准协同、联动执法、联合治超”。深入推进京津冀交通运输标准制（修）订，三地联合发布《高速公路入口称重检测工程建设导则》。签订《京津冀危险货物道路运输安全联防联控机制框架协议》。

战略支撑更加强劲有力。“轨道上的京津冀”主骨架基本成形，京津雄核心区实现半小时通达，京津冀主要城市1 小时至1.5 小时交通圈加速形成，快递从河北发往京津，最快当天送达。交通的便利为产业深度融合提供了坚实基础，疏解地的推力、承接地的拉力、交通的助力，汇聚成京津冀三地产业协作的强大合力，促进京津冀协同发展向更深层次、更高水平、更大成效迈进。

京津冀交通一体化积累宝贵经验

习近平总书记对交通运输和京津冀协同发展一系列重要讲话和重要指示批示精神为京津冀交通一体化发展指明了方向、明确了路径。京津冀交通一体化必须坚持人民至上、规划引领、系统观念、改革创新、重点突破、适度超前。

必须坚持人民至上。习近平总书记强调：“推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上”“切实解决广大百姓关心关切的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。”交通运输一头连着生产，一头连着生活，承载着人民对美好生活的向往，是国家富强、人民幸福的重要基础。推进京津冀交通一体化要以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，努力实现“轨道上的生活圈”“1 小时交通圈”，打通出行、物流堵点，不断提高交通运输服务质量和物流运行效率，实现“人享其行、物畅其流”，使发展成果更多更好地惠及三地人民。

必须坚持规划引领。习近平总书记强调：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我国交通运输取得重大成就，其中一条重要经验就是始终坚持规划引领。京津冀交通一体化是一项长期复杂的事业，发展过程中许多重大问题、重大工程、重大决策往往影响深远，需要从长计议、科学论证，尤其需要坚持规划引领。要注重规划统一协同，开展综合立体交通规划，提高京津冀三地规划的协同性；强化规划实施和刚性约束，要严格根据规划要求，一张蓝图绘到底、一个项目接着一个项目干，通过扎实工作，一步步把愿景变成现实，把“概念图”变成“实景图”。

必须坚持系统观念。习近平总书记强调：“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”京津冀一体化是一项系统工程，京津冀三地定位不同、经济差异较大、发展基础各不相同，运输方式各有所长，一切要系统谋划、整体推进。要将京津冀三地作为一个整体来谋划，打破“一亩三分地”思维，从规划、建设、运输市场、标准规则等方面统筹，宜统则统、宜分则分；将交通运输作为一个系统谋划，强化各种运输方式间有机衔接，以基础设施、运输服务、政策管理等全链条的方式谋划，就能实现高质量一体化发展。

必须坚持改革创新。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。”推进京津冀交通一体化过程中会遇到资金、土地、管理、运营、体制机制等问题，没有经验可循，只有摸着石头过河，用改革创新的办法来破解。要不断推进制度创新，突破现有管理制度机制障碍，建立适应一体化规划、建设、管理的体制机制，出台一整套协同管理的政策、法规、标准；不断推进技术创新，加强大数据、人工智能、区块链、自动驾驶等先进技术在交通运输领域的应用，建设新型交通基础设施，打造三地一体的“数据大脑”。

必须坚持适度超前。习近平总书记强调：“交通成为中国现代化的开路先锋。”交通运输对国土开发、区域协同、产业布局等具有重要的引领作用。要适度超前建设交通基础设施，优化布局、结构、功能和发展模式，坚持世界眼光、国际视野，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹推进基础设施前瞻性布局；适度超前应用先进技术，加快新型交通基础设施建设，强化数字赋能，大力发展智慧交通，努力当好京津冀协同发展的开路先锋。

“北京设计+河北制造”的地铁列车

推动京津冀交通一体化更高质量发展

站在新起点、迈上新征程，推动京津冀交通一体化，奋力当好京津冀协同发展的开路先锋，要以京津冀协同发展为统领，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，加快交通基础设施建设、提升运输服务质量、构建智慧交通体系，推动更高质量发展。

建设互联互通的综合交通网络。加快推进“轨道上的京津冀”建设，构建国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁“四网融合”的轨道交通网络，加快建设进度，增强网络密度，强健交通骨骼系统。持续推进雄安新区至商丘、雄安新区至忻州高铁、雄安新区至大兴机场快线、平谷线等关键基础设施建设，不断织密公路网络，建成承平高速、G109 新线高速等项目。

打造世界级的综合交通枢纽。研究编制《京津冀世界级机场群建设方案》，建设与京津冀城市群发展相适应的“三地四场”机场体系，打造京津冀世界级机场群。构建京津冀三省市航空枢纽协作机制，推进三地机场协同运行和联合管理，进一步加强安全、运行、服务等标准对接，实现目标一致化、定位差异化、运营协同化、管理一体化。推动京津冀“三地四场”“四港五区”口岸通关物流服务“同事同标”，提升服务规范化、标准化、高效化水平。加快落实天津市、石家庄市国家综合货运枢纽“补链强链”三年实施方案，聚焦海铁公联运、陆空联运，强化基础设施及装备硬联通，强化规则标准及服务软联通，建立健全一体化运营机制，构建“四港引领、多极联动”的综合货运枢纽体系。大力发展枢纽经济，推进站城融合发展，发挥首都国际机场、大兴国际机场“双枢纽”优势，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡。

构建统一开放的交通运输市场。完善综合运输服务体系，完善运输服务市场制度体系、优化交通运输市场要素资源配置、完善市场监管机制，积极构建统一开放的交通运输市场。积极发展空铁、空巴等旅客联程运输模式，加快推进旅客联程运输“一票制”发展 ，促进联程数据共享，拓展“一次购票、一次支付、一证（码）通行”产品服务，提升联运旅客行李便利化服务水平。深入推进多式联运示范工程建设，加快推动天津港集疏运专用货运通道和铁路专用线建设。推动铁水、公铁、陆空等多式联运发展，大力发展“一单制”“一箱制”服务模式。提升京津冀城际铁路运输能力和便捷化程度，打造铁路运输服务现代化的先行示范区。鼓励铁路运输企业与港口企业加强合作，推动京津冀及周边地区运输结构优化调整。完善定制快巴服务网络，推动北京通勤定制快巴线路向涿州等周边地区延伸覆盖。

中欧班列驶出天津港

打造数智赋能的现代交通体系。构建数字化的采集体系，推动高速公路、港口等交通感知网络覆盖。构建智能化的应用体系，打造数字化出行助手，为旅客提供“门到门”的全程出行定制服务，大力发展“互联网+”高效物流新模式、新业态。打造京津冀综合交通运输“数据大脑”，实现跨区域、跨行业数据共享。加快北京网联云控式高级别自动驾驶示范区3.0 建设，提升覆盖范围，实现乘用车、货车、客车、无人配送车等典型场景全覆盖。

建立更高层次的协同合作机制。加快建立规划、标准、执法、运营、管理等多方位、全要素合作机制。建立京津冀三地交通运输数据共享机制，共享客运、货运物流、枢纽、高速公路等数据。加强交通运输应急救援协同联动，强化京津冀跨区域对接，建立健全跨区域预警信息互通、重大风险互报、突发事故险情联合处置等协同机制。通过股权互换、兼并重组等方式，推动设立城市公共交通、高速公路、港口、物流园区等领域跨区域运营主体，实现运营服务协同。

来源：《前线》杂志2024 年第2 期