全国人大代表巴放：探寻城市轨道交通行业高质量发展路径

文：潘奕婷｜本刊编辑部

2023 年9 月29 日，沈阳地铁2 号线南延线、4 号线同日开通运营，9 号线二期和10 号线二期工程同日开通建设，实现“双线开通、双线开工”，运营里程达165 公里，建设里程达125 公里，单日最高客运量达215 万人次，串联“三站一场”，沈阳进入“空铁联运”时代。以服务市民出行需求为导向，构建现代化城市轨道交通网络，群众的出行将更加便捷，城市的发展也将更加均衡。全国人大代表、沈阳地铁集团有限公司党委书记、董事长巴放经过深入调研，阐述如何更好推动城市轨道交通行业高质量发展。

在全国人大代表、沈阳地铁集团有限公司党委书记、董事长巴放的办公室内，堆满了厚厚的文件，其中大都是城市轨道交通行业相关的参考资料和调研报告。过去一年，巴放代表关注的重点依然在城轨交通领域，他深入调研我国城轨交通行业发展情况，积极探寻城轨交通行业高质量发展路径。

明确规范：推动城轨交通运营高质量发展

交通运输业是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。党的二十大报告提出“加快建设交通强国”。习近平总书记强调，“交通成为中国现代化的开路先锋”“城市建设、经济发展，交通要先行”“要系统布局建设东北现代基础设施体系”。近年来，我国城轨交通发展迅速，“2023 年底，我国建成投运城市轨道交通线路规模已达11000公里，‘十四五’期末线路规模预计达到13000公里，市民出行效率提高、城市交通拥堵缓解、铁路及航空运输无缝接驳、城市发展活力充分延展。”我国城轨交通正在进入高质量发展阶段。

随着行业蓬勃发展，城轨交通已成为各城市人民群众日常出行重要的交通方式和城市正常运行的重要保障。近年来，国家先后出台了一系列城轨交通运营管理方面的法规及政策，逐步建立起了一套行之有效的运营管理体系，但仍有一些新的挑战亟待应对。对此，巴放代表认为，“一是城轨交通运营安全体系构建尚需完善，行业整体安全管理的系统性、规范性有待加强；二是城轨交通运营缺少有力资金政策支持，地方政府多数难以兼顾城轨交通运营方面的资金补贴需求；三是城轨交通运营服务品质需着力提升，缺少总体的规范和引导。”

巴放代表建议，“出台城市轨道交通运营高质量发展指导意见，进一步规范安全管理标准、明晰地方政府和企业权责，在规范服务、智慧运营、文化倡导、满意度评价等方面进行综合评价和政策指引，并由各地方政府结合实际建立周期和标准相对固定的资金支持政策。”此外，他还提交了“推进依法取得轨道交通项目周边‘代征’土地使用权”等两份建议。

乘势而上：开创沈阳地铁高质量发展新局面

习近平总书记始终对东北、辽宁振兴发展高度重视、深情牵挂、充满期待。2023 年，在全面贯彻党的二十大精神开局之年、东北振兴战略实施20 周年的重要节点和关键时刻，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，为新征程东北全面振兴擘画蓝图、指路领航，辽宁、沈阳迎来新一轮发展的春天。

过去一年，沈阳地铁集团在辽宁省委和沈阳市委的坚强领导下，牢牢把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，牢记嘱托、感恩奋进，全力实施振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，围绕打造“轨道上的都市圈”目标，高位谋划高质量发展“12345”方略，将高质量可持续发展融入核心工作，以攻坚突破的崭新成果交出振兴发展的优异答卷。

“2023 年，是沈阳地铁成长的一年，也是飞速发展的一年，通过我们的变化，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。”多线共建全面提速，攻坚克难、大干快上，5 条在建线路有序推进，地铁2 号线南延线、4 号线开通运营，9 号线二期、10 号线二期同步开工建设，较计划提前3个月，串联“三站一场”，沈阳进入“空铁联运”时代。运营服务全面提升，压缩最小车隔，推出“冷暖车厢”“纳凉区”等一系列暖心服务举措，“CBA总决赛”等大型活动期间延时、免票等保障举措赢得社会广泛点赞。多种经营全面拓展，积极开辟业务增长点，在房产、会展等多个领域提升自身“造血”能力，早餐、超市等便民商业全面进驻地铁车站，企业发展活力不断增强。

2024 年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。“沈阳地铁集团将认真学习贯彻全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，抢抓机遇、砥砺前行，锚定沈阳建设国家中心城市总目标，聚焦打造‘轨道上的都市圈’，以超常规举措推动沈阳地铁高质量发展，以奋进姿态打好打赢攻坚之年攻坚之战。”巴放代表介绍道。今年，沈阳地铁将实现1 号线东延线轨通洞通、3 号线西段试运行。

沈阳地铁4 车辆段

多元融合：为行业提供可复制和可借鉴的经验

习近平总书记指出，“建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系”，为城轨交通高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“为城市发展提速，为百姓生活提质，随着区域一体化战略步伐的不断加速，城轨交通面临的发展形势、自身的战略定位、未来的发展方位都在‘时’与‘势’中不断演变，多元可持续发展理念也在不断丰富发展。”巴放代表一直很关注2023 年国家发展改革委基础司委托中国城市轨道交通协会开展的《城轨交通多元融合可持续发展模式和路径研究》课题。

“城轨交通企业既要承担好公共交通职能，又要持续提高自身运营能力，建设运营初期虽有财政资金的保障和投入，但长远来看，增强可持续发展能力，提升自身‘造血’机能，‘多元融合’则是我们必须探究的生存法则。”巴放代表认为，无锡地铁作为项目试点，聚焦“引流、增收、降本”三大方向，通过“区域、四网、多交、线路、站城、系统、绿智、文旅、业务”九大融合，为城轨交通事业多元融合可持续发展提供“无锡方案”，以供更多中等轨道交通规模城市学习借鉴。巴放还表示，新质生产力今年也贯穿“两会时间”，成为关键词，今年政府工作报告中，加快发展新质生产力被列为2024 年的首项政府工作任务。对轨道交通行业来说，在更长的时间维度里，运营设备需要不断迭代升级，在原有架构没有大幅度或大面积改变的前提下，将有新的产品来替代，这也将会促进行业的新质生产力谋划和发展，包括创新与进步，这也是未来一个阶段城轨企业的主攻方向。”

“在多元融合可持续发展方面，沈阳地铁也在逐步探索、积极尝试，学习借鉴各地优秀经验，因地制宜创新突破，探索沈阳地铁多元融合可持续发展的‘最优解’”。在区域融合方面，随着沈阳现代化都市圈建设深入推进，轨道交通将成为区域间互联互通的重要载体。在“四网”融合、多交融合方面，随着去年“双线开通”，“三站一场”均实现地铁无缝衔接，重要交通枢纽也与地铁实现接驳，市民出行效率大幅提升，便捷高效的综合立体交通体系逐步构建。在业务融合方面，便民早餐及超市等商业陆续进驻地铁车站，罩棚商业逐步发展，多元化的商业发展为沈阳地铁发展增添新动能。在绿智方面，通过技术创新、管理创新节能降耗，智慧车站、智慧安检、智慧客服等场景也逐步投入应用。

当前，沈阳全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。巴放代表说：“下一步，沈阳地铁将在发展新质生产力上做好文章，聚焦‘文旅融合’‘站城融合’等方面深入研究思考、突破攻坚，以创新赋能发展，抢抓发展机遇，探索新思路、新模式，让沈阳地铁高质量发展成果更多更公平惠及市民群众，为谱写中国式现代化沈阳新篇章提供坚强保障。”