“三位一体”民主管理体系助推企业高质量发展

□中国联合网络通信集团有限公司 陈虎

民主管理是国有企业公司治理的中国特色，当今企业完善法人治理，必须贯彻习近平总书记“基层党组织领导基层治理”的要求，强化国企的政治导向，统筹兼顾出资人、经营者和职工的利益关系，落实全心全意依靠工人阶级方针，形成有中国特色的公司治理制度。以笔者所在的企业为例，集团公司高度重视企业民主管理工作，结合自身行业特点，积极推进以多级职代会为基本形式的民主管理制度，创造性的形成职代会、企务公开、职工建言献策“三位一体”的企业民主管理体系，并通过系列举措，保障职工主人翁地位。

一、强化制度保障，推进民主管理融入企业治理

把企业民主管理制度化、规范化，推动形成长期坚持的管理制度，夯实民主管理的工作基础，使得民主管理融入企业管理更加紧密，需要健全企业民主管理制度，制定《企业民主管理工作相关制度》，修订和完善《职工代表大会实施办法》 和《企务公开民主管理实施办法》，建立健全规章制度，发挥党政工主体职责，形成民主管理“二三二”体系，即做好组织和制度体系两项保障，分层次落实职工自主管理、职工代表大会和职工董监事等三项制度，切实保障职工参与管理、参与协商两项民主权利的发挥，进而将职工参与企业民主管理纳入现代企业管理体系，实现企业科学决策、精细管理和高效运行，促进企业和职工共同发展。

二、突出基本形式，推动职代会规范、高效运转

职工代表大会是中国共产党创立和发展的具有鲜明中国特色的企业民主管理基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，必须将开展好职代会工作放到突出的位置，依法依规推进职代会制度化、规范化建设。

（一）健全制度实践体系。建立健全制度实践体系，按照“规范、迭代、提升”的工作思路，逐步形成了以多级职代会制度为基础的“2+5”企业民主管理制度实践体系，即以职代会、企务公开两个基本制度为着力点，突出职代会的基本形式，通过专门委员会联席会议、企务公开发布会、职工代表提案征集评选、明白账主题班会和总经理在线等五个活动载体，不断丰富和完善活动组织形式。

（二）规范召开职代会。每年组织开展1 至2 次职代会，其中年底和公司行政工作会采用“两会合一”。职工代表列席旁听行政会议，并依法依规行使知情和建议权、审议通过权、选举权以及民主评议和监督权；企业管理者通过职代会与职工代表座谈听取职工代表意见和建议。同时严格规范民主程序，对需履行民主程序的事项必须保证程序的规范性、合法性，保障各项政策顺利实施。如在职代会召开前，对职代会届期、职工代表人数和组成结构对职代会的合规性进行确认。在职代会召开时组织好预备会并规范召开正式会，确保代表出席率以及相关会议材料符合规范。职代会召开后，按照规定做好职代会的过程材料归档等工作。

三、聚焦广度深度，筑牢基层民主管理实践根基

为构建和谐劳动关系，坚持把企务公开制度作为践行企业民主管理的有效组织形式，规范建立和实行企务公开制度，通过职工代表大会、企务公开发布会等形式，将企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，按照一定程序向职工公开，听取职工意见和建议，自觉接受各方监督。坚持将职代会作为企务公开的基本形式和主要载体，定期召开企务公开发布会。企务公开实行事前、事中、事后的全过程公开，抓好提出、公开、收集、整改、反馈、监督等主要环节。注重质量和实效，不断拓展企务公开的广度和深度。推荐符合条件的单位参加“全国厂务公开民主管理先进单位”和“全国厂务公开民主管理示范单位”评选。

四、畅通沟通渠道，开展建言献策合理化建议活动

开展职工代表提案征集评选、总经理在线等活动，畅通职工代表、职工和企业管理者之间的互动沟通渠道。在具体操作上，一是将职代会提案作为职工代表参与企业民主管理的重要形式，建立提案征集、预审、立案、评价和反馈等闭环管理工作机制，不断强化提案办理过程中的协调与监督，对职工普遍关心的热点和难点问题进行跟进和闭环处理，切实提高提案办理水平，切实提升职工代表履职尽责能力和水平。二是畅通公司管理层与职工的沟通渠道，依托互联网+平台开展总经理在线活动，领导班子和相关专业条线主要负责人全程参与，耐心解读职工在线提交的问题，对不能现场解答和未来得及回复的问题，由企业工会牵头，协同有关部门持续跟进问题解决进展，做到“事事有回应，件件能落实”，不断提升职工的幸福感和安全感，激发职工参与企业民主管理的信心和决心。

五、构建循环机制，凸显企业治理与民主管理成效

做好企业民主管理工作，需要统筹兼顾好企业、工会和职工三者之间的内在联系。企业积极履行社会责任，切实保障职工合法权益，让职工参与企业管理的渠道更多、门槛实效，同时不断提升企业工会的地位和作用，提供政策和法律保障，使企业决策更加科学。企业和职工共同受益，推动形成“让职工舒心，让企业称心，让党放心”的良性循环机制。

（一）助力企业高质量发展。民主管理是现代企业治理的有机组成部分和重要民主决策渠道，已经成为“凝聚职工共识，促进企业发展”的有效途径。经过以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的多年沉淀，企业与职工沟通的渠道更加顺畅，服务企业高质量发展的氛围也日益浓厚，劳资双方的关系更加和谐，并坚持源头参与，加强源头治理，将矛盾和问题化解在萌芽状态，构建和谐劳动关系，助力企业健康稳步发展。

（二）凸显和加强工会作用。发挥工会组织优势和“桥梁纽带”作用，“上承下达、集体协商、团结协作、共同发展”，有效履职、切实维权，不断加强工会在企业中的地位。在日常工作中工会与各职能部门经常性沟通，全面了解企业生产经营及改革发展中的重难点问题，提前预判可能影响职工切身利益的事项。在改革决策中源头参与方案的制定，对涉及职工利益事项发表意见和建议。在方案落地时，及时沟通改革方案，确保方案审议民主程序的合法性。同时组织职工积极参与民主管理实践活动，提升职工素质，为企业营造干事创业的氛围，不断提升职工获得感、幸福感和安全感。

（二）让职工共享发展成果。企业民主管理实践形成企业和职工协商共事、利益共享，以加强企业民主管理为着力点，保障广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权，可以充分调动企业职工的积极性、主动性和创造性，凝心聚力共同把“蛋糕”做大，构建利益共享机制把“蛋糕”分好，保障职工共享企业发展成果，让职工真正感受到受到重视，企业劳动关系更加和谐稳定。

综上，企业民主管理应坚持党建统领全局，主动融入企业治理，把维护职工合法权益和企业发展作为民主管理工作的出发点和落脚点，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，统筹推进职代会、企务公开、职工建言献策“三位一体”的企业民主管理体系，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，助推企业高质量发展。