建设工程监理实施细则的适用性分析

李涛

太原理工大学建筑设计研究院有限公司 山西 太原 030024

当前，随着科学技术的不断进步发展，建设工程的多样性，复杂程度越来越高，对监理人员提出了严峻的考验。在质量、安全事故时有发生的同时，节能、人防、消防、环保、文明施工等特殊专业工程的要求也相应提高，如：①、在住房和城乡建设部【建督罚字｛2023｝17号】对某总监理工程师的处罚中提到，“未按照有限空间作业相关要求制定监理细则并实施”等的内容要求。②、在山西省住房和城乡建设厅关于发布2021年度建筑节能“双随机、一公开”检查情况的通知【｛晋建函2021｝2005】对某监理单位的通报中提到，“监理单位履职不到位，未按照建筑节能、绿色建筑等要求编写监理细则，缺乏针对性和可操作性等”内容的要求。③、2023年3月，在太原市某大型国有企业建设单位对参建监理单位的考核要求中，对监理单位编制的监理实施细则进行评优竞赛活动，选取一到三等奖进行奖励。从国家部委到省、市政府及各级建设单位，对监理单位编制的监理实施细则从夯实质量、安全工程为基础，促进监理单位争先创优，激发监理单位奋发向上新时代的监理形象，提出了更高的要求。

如何适应建设工程新时代监理行业发展的新命题，满足现阶段建设单位对监理工作的新要求，一份对建设工程监理工作适用性的监理实施细则至关重要。监理实施细则不仅是监理人员作业的指导性文件，是保障工程质量、防范建设安全风险、规范施工监理准则等的执业标准，满足现场监理的实际需要，同时，更是体现监理单位的业务能力、专业水平的纲领性文件，彰显着监理单位的技术优势和核心竞争力。

1 国家法律、法规对监理实施细则的具体要求

为了很好的规范监理工作行为规范，强化监理实施细则适用性的作用，完善建设工程监理的行业职能，提高监理工作的质量服务水平，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设监理规范》等法律、法规的相关内容，对建设工程监理的职业行为和工作做了明确的说明。其中，《建设工程监理规范》GB/T50319-2013第4.3.1条规定，对专业性较强、危险性较大的分部分项工程，项目监理部应编制监理实施细则；第5.5.1条规定，项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则[1]。同时，根据《建筑工程安全生产监督管理工作导致》建质【2005】184号第5.1.1条规定、《民用建筑节能工程质量监督工作导则》建质【2008】19号第2.0.4条规定、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质【2009】87号第18条规定等要求应将安全生产管理、建筑节能、危险性较大的分部分项工程等工程项目列入到监理规划和监理实施细则当中。在各级政府相关主管部门的例行检查中，也将上述内容的监理实施细则作为检查工作的重点要求。这些充分说明，我国对建设工程监理实施细则的高度重视，编制的监理实施细则，必须要有适用性，范围要求较广，内容全面、真实、具体，针对工程特点、周边环境和施工工艺，制定适用性的监理实施细则。

2 当前，建设工程监理实施细则存在的问题及不足

项目监理部编制的监理实施细则对建设工程适用性不足，满足不了现阶段现场监理工作的要求，从监理细则编制的创新性、依据、内容等方面存在一些问题与不足，主要分析如下：

2.1 套用旧的版本，缺乏知识结构的创新性

很多项目监理部受限于总监理工程师及专业监理工程师的业务知识水平和主观意识形态的影响，现阶段即懂专业，又懂经济、法律、管理的综合素质和高学历、高学位人员从事监理行业的人员很少[2]，对于较大工程及新型材料工艺及方法缺乏有效指示的储存，不能满足监理对建设工程全方位的监理要求；同时，由于监理人员缺乏知识的积累，对监理实施细则的重要性理解深度不够，采用网上下载、公司内部套用等方式编写，把项目名称、监理单位项目部名称、工程概况等内容进行了修改，其他内容照抄照搬，就作为了该项目的监理实施细则。建设工程具有独有的多样性、单件性的特点，工程地貌、周边环境、结构、造型和材料等都不相同，施工方法也随之变化，难以实现标准化。监理实施细则如果对设计图纸理解深度不够，没有创新性，没有适用性，没有根据工程特点进行编制，监理要点和难点衔接不上，验收标准不相对应，缺乏实际工程的可针对性和可操作性，将无法指导现场监理工作的开展。

2.2 编制依据更新不及时，缺乏理论性的支持

监理实施细则的编制依据主要包括：已批准的监理规划、设计文件及相关技术资料、国家现行法律法规及规范标准等方面的内容。在建设监理实施细则编制过程中，编制依据更新不及时，主要表现为：对国家现行法律法规及规范标准的更新不及时，理解法律、部委标准、行业标准、地方标准等的深度不到位，熟悉标准规范条文的程度不够，套用标准的内容“过时”或“局部已经修订”仍进行套用，未结合工程设计图纸，未做实质性的修改和运用。编制依据的不充分，更新的不及时，缺乏理论性支持数据，会造成现场监理人员在工作过程中，施工单位对采用的工程验收标准、监理控制要点产生疑义和分歧，对建设工程监理单位的专业性和权威性质疑，对监理工作的开展提出挑战，影响正常监理工作开展的说服力，起不到指导监理人员业务工作的目的。

2.3 编写内容流于形式，缺乏指导监理工作的针对性

建设工程监理实施细则主要内容包括：专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点和监理工作方法及措施等内容。在建设监理实施细则编制过程中，编写内容流于形式，主要表现为：对施工图纸的设计理念缺乏认知，对专业工程特点的理解深度不够，对涉及的“新材料、新技术、新工艺”监理工作的要点和难点阐述不明确，缺乏对专业工程施工要求的针对性。在建设工程监理的实际工作中，监理实施细则编写内容流于形式，难以做到对施工质量要点和难点的精准预控，难以实现全过程施工的监理验收标准，工程完工后形成的质量缺陷，监理验收工作只能被动接受，是对建设工程施工过程的监理失位，是监理工作的严重缺位，造成了建设单位对监理工作的不信任，给监理工作的开展造成了一定的负面影响。

2.4 内容不够形象具体，缺乏实际工作的可操作性

建设工程监理实施细则主要以文字描述为主，程序流程图为辅的内容进行编制，内容不够形象具体，缺乏可操作性。主要表现为：编写的监理工作要点和难点较为抽象，关注度不够，把握不住监理工作的重点；细节要求难以辩识，表现不出监理的工作重点；文字叙述较为冗长，对监理工作细节的要求描述不够清晰，容易造成被交底人员的视觉疲劳；对专业工程验收标准容易混淆，产生记忆错位。当监理实施细则进行交底讲解时，通篇文字描述，使被交底人员的大脑形不成文字记忆。在监理工作中，可能会造成被交底人员对监理实施细则的文字描述理解不到位，对交底内容重点不突出，尤其在监理人员缺乏可操作性的前提下，往往被交底人员的工作态度和业务素养决定了监理工作的成败，监理实施细则起不到应有的作用。

3 建设工程监理实施细则适用性的表现形式

项目监理部编制的监理实施细则，要做到“有依据、行得通、看得懂、要完善”等四个方面的内容，使监理实施细则更贴近监理工作实际，做好全过程服务的监理工作，其中，适用性的表现形式主要包括以下几个方面：

3.1 落实总监理工程责任制，建立有效的监理工作队伍

建设工程实行总监理工程师负责制，总监理工程师的职业素养、知识结构、行业操守等行为准则，对建设工程监理工作起着重要的作用，是决定建设工程监理实施细则编制成败的关键因素。落实总监理工程师负责制，建立各级岗位责任制，以相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中敷衍行事和弄虚作假[3]。监理单位要建立一支高技能、高素质、长期有效的监理队伍，必须不断提高监理人员的待遇水平，开展多种形式的培训、学习形式，加强监理队伍人员的综合素质，不仅要具备工程质量、安全、进度、投资等的控制能力，更要运用数字化、信息化的手段，掌握现行的法律法规，以适应全方位的监理工作需要。同时，严格规范各方主体行为，强化监理委托程序，加大执法力度，全社会不断关注监理行业的发展动态，制定切实可行的法律条款，保障监理行业应有的权益，建立起一支真正意义的高素质、高学历、高学位的专业监理工作队伍。

3.2 编制依据要充分，真实有效

监理实施细则的编制，依据要做到充分、不盲目，真实、不虚构。首要任务就是要熟悉设计图纸，掌握施工组织设计中的施工流程和要点，对设计图纸的内容要做到细致、详实，是否涵盖专业工程特点、重点和难点，要与设计图纸的设计依据和与施工组织设计的编制依据相衔接，要坚决杜绝照抄照搬，盲目套用的发生。同时，要收集与建设工程相关的技术资料和相应的法律法规标准文件，对编制依据的实时性进行确认；一般的建设工程法律法规和规范标准3—5年修订一次（个别年份对标准的局部内容进行了再修订），保证编制依据的真实性。建立监理工作信息的畅通环境，对涉及的建设工程法律法规要及时与监理单位建立沟通协调机制，与行业主管部门建立信息沟通互补平台，通过关注相关行业微信公众号，时刻了解建设工程的行业动态，掌握实时监理工作的相关资料，才能使监理实施细则的编制依据更加充分，更加完善具体，为编制后续内容奠定一个良好的基础。

3.3 结合工程特点，做好监理控制要点和难点的细化工作

建设工程监理实施细则的精髓，主要体现在对设计图纸工程特点的掌握情况，针对工程施工环境的特殊性和监理工作控制的要点、难点，提出具体的监理工作方法、措施和对策。通过技术条件的复杂性和多样性分析，与其他专业工程的交叉施工和衔接性，对各种施工环境约束条件的分析和论证，有针对性的对监理控制要点和难点进行细化工作节点，编制切实可行的监理实施细则。如：运用思维导图的方式对监理控制要点进行细化编制，把主要精力集中在快速提取关键节点上，将关键工序、关键节点细化处理，内容要尽量简化且符合上下层级逻辑顺序。同时，将分散且有关联的施工内容连接起来，理清施工过程之间的关系。通过思维导图，可以提升被交底人员自身逻辑思维能力，形成系统性的思维习惯，激发对监理控制要点和难点的思考与记忆。

3.4 要有针对性，做到图文结合、形象直观的表达

建设工程监理实施细则的编制，要对编制的监理工作内容具有针对性、可操作性，通过运用大数据、云计算、物联网、BIM等技术，检查监理工作的流程是否完整、详实，是否与施工流程相衔接；检查节点验收的内容和要求是否明确，监理工作要点是否明确清晰；目标控制点设置是否合理、可控等，工作方法是否科学、合理、有效；监理工作措施是否具有针对性、可操作性、安全可靠，是否确保监理目标的实现。如：通过采用建筑动画模拟、PPT等形式进行编制演示时，生动地将枯燥、乏味的建设工程呈现在被交底人面前，使被交底人能够更好的了解监理工作的重点和难点，直观地展示了施工过程和注意事项，结合图文信息、实物样本等专业工程案例，能够大大减少监理细则的编制者与被交底人之间的信息沟通过程，提高监理工作的效率，避免了监理过程中不必要的失误，保证工程的施工质量。运用现代科技手段编制监理实施细则，发挥监理单位人力资源优势，降低监理工作风险，在建设单位当中展示监理企业的实力，增强监理单位品牌竞争力，提升监理单位品牌价值，是促进监理单位快速发展的内生动力。

3.5 交底要完善，随时变化随时调整

在建设工程监理实施编制完成后，由于多方面的因素影响，随着工程进展的不断推进，专业工程不断的更新变化，需要对监理实施细则进行不断的完善修订。首先，要做好以下工作：在工程设计交底及图纸会审前，要熟悉设计图纸，深刻了解设计意图，对涉及的新材料、新技术、新工艺进行深入学习，掌握施工控制的要点和难点；对涉及变更或新增加的内容，结合各专业工程进展的实际情况，从编制依据、编制内容及文件结构等方面不断地进行补充、修改和完善，充分体现所监理项目的工程特点、专业特点以及与之相适应的监理工作重点和措施。同时，要时刻关注专业工程的特点、难点和薄弱环节，制定和完善监理工作的重点和相应的对策措施，必须结合所在项目的工程特点和实际情况进行编制；必须具有较强的针对性和可操作性，严格按照专业工程的设计文件、技术资料等进行修改、补充和完善，坚决杜绝东拼西凑，随时变化随时调整监理实施细则，是监理工作的重要补充和体现。

4 结语

随着建设工程监理工作的不断深入发展，对监理工作的要求更细化、更具体，监理工作的提质增效势在必行，运用大数据数字化的科学模型，提出合理化、更有针对性的对策研究，使监理工作更具有规范性、科学性。加强和完善建设工程监理实施细则的适用性，提升监理工作在全过程施工管理中的实践经验、管理理念和创新思维能力，深入了解建设工程监理行业的发展态势，激发监理单位的行业潜能，不断提高自身综合实力和竞争力，才能有效地促进监理单位持续、健康的发展！