国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革

王忠华

山东大卫国际建筑设计有限公司 山东 济南 250000

国土空间规划不仅是国家对未来进行空间拓展的主要指导方针，同时也是进行各种开发和建设的主要基础，对创造绿色生活方式，推动生态文明建设具有不可替代的作用。在进行城市规划工作时，要把 GIS作为一个整体来收集和处理的对象，并把 GIS作为一个整体来处理。为此，我们要在这一系统中，进一步优化和提高城乡统筹的组织架构，提高城乡统筹的统筹管理能力，以保证城乡统筹工作的有序进行。

1 国土空间规划的概述

国土空间规划指的是以地理条件、社会需要和历史等为基础，对一个特殊地区的国土空间展开高效、合理的规划和布局，以保证国土资源的最大利用效率和开发率。在制定土地开发利用计划时，必须牢固树立生态文明建设的观念，强化生态文明建设和生态文明建设。比如，扩大城镇绿地面积，为人民创造一个绿色、卫生的生活环境。鉴于自然环境的承受力是十分受限的，在对国土空间进行规划和发展的时候，必须对其进行科学、综合的统筹，保证公众的生产活动能够顺利进行，达到人与自然的协调发展[1]。

2 城市规划管理过程中控规的困境

2.1 城市交通的规划与设计

在进行城市交通规划与设计时，必须严格掌握土地与空间的关系，提高城市交通规划的科学性。目前，GIS在国土空间规划中的运用范围越来越广，已经成为人们获得空间信息和解决现实问题的一种重要手段。在传统的工作方式下，GIS数据的分析和处理往往是一个庞大而复杂的工作过程。在国土空间规划时代下，工作人员可以利用地理信息技术，对相关的地理空间信息进行查找、分析和审核，以有效判断此规划方案的可行性，并对空间资源进行更深层次的分析与评估。在此基础上，建立合理的规划与管理计划，并与相关用地资料相结合，使其发挥出最大效益，实现其最优配置。除此之外，有关技术人员还应该收集一些复杂环境下的城市交通信息数据，对空间数据进行有序的分析，为城市规划和管理工作提供一个有效的依据。

2.2 城市规划建设缺少严谨性和威严性

在城市的规划与建设中，要充分考虑到城市的高强度与高延续性。在施工期间，对基建总规划所作的综合检查证明，不能对规划作一次又一次的修订。由于其建设过程中所涉及到的决策往往是基于管理者的主观意愿，过分强调结果与图像，既不能促进城市的发展，也会造成大量的资源浪费，给城市带来诸多不利的后果。这种现象不仅会引发市民的反感，还会对城市规划与建设的正当性提出疑问，进而会对其造成不利的影响[2]。

2.3 空间信息的实时监测

在城市规划工作中，要适时地采集与监控有关的空间数据。为此，通过遥感技术和智能定位技术采集规划区内的有效数据，通过智能系统或软件进行空间数据的分析和处理，并生成相应的图片及表格。通过对所收集到的数据和图表的分析，有关管理部门可以实时地了解到城市空间的实际使用情况，并以此为基础，构建出一个动态系统监测体系，以确保各种自然资源都可以在与城市规划的有关要求相一致的前提下，进行合理的开发与利用。在城市规划编制过程中，应重视生态文明建设，强化耕地保护和建设用地管理。牢牢抓住国土空间规划的每一项要求，对闲置的土地资源展开科学的勘察，从而能够有效地实现土地资源的流转和配置，为发展农业用地和经济建设用地提供关键的技术支撑。

2.4 城市道路技术存在问题

路面施工、路基施工和排水施工的过程中都会存在一些技术问题。首先是铺装，由于其具有的许多优点，目前在我国的公路建设中已被广泛采用，而在目前我国的公路建设中，对其进行养护和病害防治是两个主要问题。在众多的铺装材料中，沥青铺装是一种具有良好的耐久性、较高的承载能力和较高的强度的材料，是目前我国城市公路建设中应用最为普遍的一种。沥青砼路面一旦出现裂缝，不但会对行车安全产生不利的影响，而且还会缩短路面的使用年限。但由于沥青砼路面施工工序多，工序繁杂，影响因素多，因此，在实际应用中，其质量控制效果并不理想。其次，就是地基的建造，假如地基和地基的强度不符合有关的规范要求，那么就会导致整个项目的建造失败。但是，现实并不尽如人意，大多数施工企业为节省施工费用，在进行路基路面的设计时，往往是仓促的，既没有做好路基路面的设计，又没有严格的按照相应的程序和规则进行，造成了路基路面的施工质量没有达到要求，从而使路面的强度下降，因为路面施工质量与道路的强度是成正比的。最后是排水工程，它指的是城市道路的路基和路面的平整度、强度以及稳定性等，这些都是确保城市道路功能和建设质量的重要因素。由于公路的排水系统不畅通，造成了路面的积水，不但会使公路的抗滑性能下降，对行车造成不利的影响，长期存在还会使雨水渗透到地基中，造成地基的强度下降，造成地基的损伤，缩短了公路的服役寿命，严重威胁了公路的安全性。因此，公路的排水管网对于公路的安全性和实用性有着很大的影响，对公路的排水管网的建造与设计，也就是对公路的建造品质的提高[3]。

2.5 现状调查不清，深度不足

长久以来，由于缺乏理论联系实际的方法，使得所有权人的思想难以得到很好的规划和设计。比如在设计时，往往忽略了排水管线，也没有设置排水管。在扩建工程中，由于缺乏全部的文件，很多工程都不能进行下去。

3 国土空间规划时代下城市规划的发展趋势

3.1 空间评估结果的显示、控制和验证

利用现代信息技术，对所制订的城市规划方案进行实时监控与检验，并依据最后的评估结果，对其进行持续的优化与调整。在此基础上，进一步提高了城市空间布局的精确度与科学性，为空间布局与空间布局的优化与优化，以及空间布局与空间布局的优化与优化，都具有重要的理论与现实意义[4]。

3.2 空间信息的实时监测

在城市规划工作中，必须适时地采集与监控有关的空间信息。为此，通过遥感技术和智能定位技术，对规划区内的有效数据进行收集，通过智能系统或软件进行空间数据的分析和处理，并生成相应的图片及表格。在对所采集到的数据和图形进行分析之后，有关管理部门就可以对城市空间的实际使用状况有一个实时的认识，并在这个基础上构建出一个动态的系统监测体系，确保各种自然资源都可以在满足城市规划的有关要求的前提下，进行合理的开发与利用。

3.3 城市交通的规划与设计

目前，以GIS为基础的测量技术已经被广泛运用到国土空间规划之中，并逐渐成为人们获得空间资讯和处理现实问题的主要手段。在传统的工作方式下，GIS的工作内容繁多，工作内容复杂。而在国土空间规划时代下，工作人员可以通过地理信息技术，对相关的地理空间信息进行查找、分析和审核，以有效判断此规划方案的可行性，并对空间资源进行更深层次的分析与评估。在此基础上，建立合理的规划与管理计划，并与对应的用地资料相配合，使其发挥出最大效益，进而得到最优的分配。另外，在某些复杂的情况下，有关技术人员应该收集和整理城市的交通信息数据，并对其进行有序的分析，为城市的规划和管理工作提供一个有力的基础[5]。

3.4 加强资源节约利用

城市规划建设是解决城市社会问题、维护城市和谐稳定的基础。在满足城市人口和居民基本需求的基础上，以提高人居质量为核心引领推进高质量发展。优化空间结构，推动人居质量不断提升：提高公共空间与交通承载能力，促进城市公共空间的集约化利用和高效利用；强化城市内部基础设施与公共设施统筹利用；构建完善的住房保障体系，推进保障性住房建设和城市有机更新工作方案的落实。推动形成宜居城市、美丽社区有机融合的城市风貌体系与生态格局：改善人居环境，提升生态质量。提高基础设施支撑保障能力，保障乡村振兴战略实施取得实效。加强城乡基础设施统筹利用与布局建设，推动基础设施与城镇化协调发展。

4 城市规划管理过程中控规的优化路径

4.1 加强宜居管理

城市规划的重要意义包括：营造宜人的居住条件、改善市民对城市的满意度、促进标准化、完善的管理流程、发展与执行工程。控制规划对城市的可持续发展起到了积极的推动作用。营造适宜的居住空间，是提高人们居住品质、提高人们幸福程度的重要途径。为此，应构建监管机构，并在监管过程中起到主动的作用，使监管过程更加合理、规范化。在这一进程中，控规对城镇的总体发展起到了控制性和精细化的统筹作用，能够更好地推动城镇的平稳发展。第一，大力推行城市计划。在规划管理层面应重视精细化管控方案的执行，提高服务监控体系的整体性，并对存在的问题进行有针对性的剖析，重视对生态网规划的内容管理，搭建环境监控的桥梁。第二，应在重建和修复城市功能、推动与中心城市相关的公益事业、建设工程监理体系等方面作出努力。第三，要提升监控的效能，就必须制订出一套针对监控问题、加强监控区域的整体性、以及提升监控效能的城市计划[6]。

4.2 加强监督制约

在城市与农村统筹协调的基础上，构建并完善城市与乡村统筹协调的监督体系，以保证城市与乡村的统筹协调与协调发展，促进城市与乡村建设的科学性与民主性。特别是，由高层管理层指定特别专员，对下层城乡规划项目进行全程监管。委派监管者既可以弥补法律法规上的漏洞，又可以对违法行为进行预防和约束。另外，为增强监管体系的权威性，还需要强化对违反规定的处罚，以及对违反规定的高级主管机构问责。

4.3 提升城市发展品质

各个地区要借鉴发达国家的成功经验，把自身的管理需求与地区特色相融合，采取更加先进的管理方式，按照设计需求来进行城市的规划。另外，还应该对那些将其视为城市发展的法律依据的法规给予足够的关注，制定出一套对规划进行监督管理，对整个过程进行监督管理的体系，并为其审批和执行打下坚实的基础。在此基础上，从多层面地剖析城市规划功能，细化规范技术指标，针对特定问题，以最大限度地发挥其商业价值。在制度架构中达到二者的合理均衡，从而对公益进行更好的保障，为公益打下坚实的基础[7]。

4.4 营造良好市场氛围

第一，相关部门应主动建立并健全投资及投资服务体制，切实建立起与之相适应并设置了目标的监管机制，对管理过程进行高效率的整合，对监控系统的基本作用进行强化，并对其进行有力的调整。充分发挥已有的优点，对工程建设、企业改制、等历史问题进行有效的处理，对城镇制度进行了完善，对城镇规划、规划、协调等进行了有效的集成。第二，在与特定问题相联系的基础上，引入创新性的监督机制，制定出一套合乎逻辑的监督模型。最后，应积极执行监察单元的监察机制，使监察单元能够根据总规划与城市监察系统的协调配合，根据城市整体规划来监察和维持详尽的条例草案，并推动其工作效率。

4.5 建立科学的管理信息系统，加大信息反馈力度

随着我国城镇化进程的加快，对我国的城乡统筹与管理提出了更高的要求。城乡规划信息系统的建设，为实现城乡规划的一体化，实现了对不同行业、不同领域的信息资源的统一、规范的数据资料的归类、完善的数据库等提供了有力的支持。通过构建信息反馈渠道，让政策制定者和实践者都能清晰地感受到城市对规划与施工的满意度，从而让市民在规划与施工中可以畅所欲言、发问。

4.6 建设控制单元体系，突出区域功能，保护地域特色

目前，很多地方都出现了“规范制度”与“市场运行机制”不一致的现象。为化解这一冲突，原有的监督机制被破坏，由此导致的人力资源、物力和财力上的巨大损失进一步扩大。所以，逐步建立监管制度就变得特别有意义。各监测单元在各自的区域内，可以有各自的监测方案，也可以有各自的监控对象，这样就可以防止全市范围内的监控指标太过单一。从整体角度出发，制订监督指数，并确定监督单元的资源组成，不仅可以帮助规划、管理和监督实施工作，还可以帮助改善整个城市的整体品质，关注其地区功能，维护其地域特色[8]。

4.7 引导公众参与

为提升城市总体规划品质，最大化建筑施工效益，应大力倡导社会大众对城市规划及施工的参与，以更好地搜集和吸收市民的意见及建议。因此，在进行城市规划与建设的时候，一定要加强对信息的收集，使其能够及时地向社会公开。与此同时，也要引起听众的注意。必须建立和执行各项制度，不断提高城市规划的科学性、精确性和合理性[9]。

5 结语

长期以来，我国的城市规划研究多采取“拿来主义”的态度，对外国的研究结果进行了借鉴，没有能够在城镇化迅速推进的过程中，形成一个与之相适应的“百花齐放”的局面，也没有建立起一个中国自己的“百花齐放”的城市规划研究体系。在新一轮的土地和土地制度的变革中，我国的城镇建设已经进入了“存量”时期，城镇之间的竞争将会越来越剧烈，城镇规划对于城镇建设发展的引导功能也会越来越突出。国土空间规划体系的建立为我国空间发展指明了方向，不仅有利于实现我国城市资源和土地资源的可持续发展，还可以促进我国城镇化建设，提高土地资源利用率[10]。