关于加强自然资源所规范化建设的若干思考——以嘉兴市秀洲区为例

□嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局 仲卫忠 沈希凡

自然资源所处在自然资源管理工作第一线，单位虽小，地位重要，近几年在抓好项目报批、耕地保护、土地综合整治、农房登记发证、土地执法监察与违法用地案件查处上起着十分重要的作用。近年来，嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局进一步夯实自然资源所规范化建设工作基础，着力打造“组织机构健全、制度体系完善、履行职责到位、为民服务优质、依法行政严格、作风建设优良”的基层自然资源所，出台了一系列规范化自然资源所建设的政策，深入推动基层所规范化建设工作实现蝶变跃升。

一、基本情况和工作成效

根据浙江省自然资源厅提出的“有人管事、有钱办事、有章理事、有房议事”的规范化建设要求，嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局基层自然资源所积极推进规范化建设。目前，嘉兴市秀洲区下辖6 个自然资源所；各自然资源所均配备了正副所长，日常管理坚持嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局与所在镇（街道）“双重”领导，纳入“基层治理四平台”管理。6 个自然资源所统一自然资源所标识标牌并挂牌，并配齐办公基本设备设施，同时制定出台了自然资源所主要工作职责、基本制度、规范化建设清单等多项规范化制度，各类工作人员岗位职责、行为规范、主要工作业务流程等内容上墙，落实政务公开。

经过不断的努力，嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局基本建成“履职到位、管理规范、服务优质、作风清廉”的自然资源示范所、标杆所。

（一）高度重视，提早谋划

高度重视规范化所建设工作，多次开会讨论，统一思想。充分听取自然资源所所长的意见，对自然资源所规范化建设工作进行全面梳理。成立由分局主要领导任组长、分管领导任副组长、各镇（街道）自然资源所和主要科室（单位）负责人为成员的工作领导小组，由分管领导带队，赴全区6 个基层所开展全面考察，摸清家底，详细掌握各基层所软硬件建设基础情况。针对存在的问题提出对策，提出规范化建设的设想，思考规范化建设的初步标准，为启动自然资源所规范化建设工作预热。

（二）完善制度，清廉守正

严格按照《自然资源所基本制度指导清单》的指引，建立健全各项工作制度，明确工作职责和程序，强化监督制约，完善奖惩机制，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效工作机制。以自然资源所为基础，围绕“空间选址、指标保障、报批组件、项目供地、登记发证、批后监管”六大方面内容，执行重点项目专人负责，一般项目上图上墙，加快落地，创新推行“行事历”工作制度，对重点工作目标进行逐项精细分解，按总目标、月进度细化工作计划，形成“日志清单”，有效执行任务节点、时间节点的各项计划，以“月通报、季督查”推进动态管控；同时践行项目化管理，一个项目明确一名分管领导全程服务，改变多头管理局面，推动服务方式“一体化”，实现服务效果“综合提升”，全力保障项目快速推进。同时定期组织廉政漫画展、廉政家风教育活动等廉政文化活动，结合本地元素打造基层所的廉政文化阵地，在基层自然资源所建成了廉政文化长廊，布置了清廉文化展板，时刻提醒基层所工作人员严守廉政规矩意识。

（三）多措并举，打造品牌

以数字化改革优化营商环境为抓手，梳理和优化办事流程，扩大“网上办”“掌上办”事项的覆盖面，让基层群众和企业少跑腿、好办事。通过试点设立咨询服务窗口，开辟便民服务区、开通电话预约，提供送证上门等，积极打造群众满意的服务品牌，充分融合业务，全面接收规划管理相关业务，延伸不动产服务。临近市区的主要乡镇自然资源所分别设置了不动产便民服务窗口和登记专窗，与市公共服务中心形成“南、北、中”覆盖全市域的不动产“半小时”办事圈。开通服务企业“绿色通道”，创建快速服务品牌，全流程提前对接，建立微客服——网上办理室，提供设施农业用地备案政策解读、不动产登记（农房发证）咨询、宅基地批复查询等便民服务。一所一特色、一所一特点，推进自然资源全要素数字化联动监管，打造全流程规范管理基层所，推进住宅用地全流程全链条管理，助力乡村振兴。

二、下一步设想举措

（一）能为善为，提升管理

探索完善执法队伍管理机制，加强执法队伍实用技能培训，以实际案例开展自然资源执法培训，以案说法，以案释法，切实增强基层一线执法干部的业务能力、责任意识和岗位意识；以下派或者乡镇人员划转等方式增加规划和林业人员，根据年龄结构、专业特长等进行队伍优化，造就一支政治思想过硬，业务技术精湛，积极为地方经济发展而服务的干部职工队伍；自然资源系统各级各部门进一步加强对基层所进行指导监督，以确保基层所的队伍建设和党风廉政建设工作落到实处。

（二）建设规范，制度保障

注重规范化制度建设，完善执法改革后沟通协调机制，以切实可行的制度措施，推进设施设备配套，完善人员编制，落实各项制度；勇于“摸着石头过河”，在规范化建设中遇到的新问题，强化容错机制，防止问责泛化，鼓励担当作为，围绕目标积极作为、大胆探索，并认真抓好落实，同时强化廉洁勤政建设，做到见微知著，防微杜渐，警示不止，警钟长鸣。

（三）惠民利企，服务基层

为激发人民群众的创新创业活力，创造创优动力，自然资源所要为基层服务、为发展出力，多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障。把基层所规划化建设贯穿“批、供、用、评、管、查”等业务环节中。做精做细做实做小自然资源领域相关业务，切实解决一批基层群众和企业关心关注的急难愁盼问题。