智涌钱塘 潮领湾区共绘产业新城蓝图

□杭州市规划和自然资源局钱塘分局 忻 苏

近年来，杭州市规划和自然资源局钱塘分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕产业新城发展要求，靠前站位、勇于担当，以规划为龙头，做优做细“土地”文章，精准发力提升空间效益，以民为本优化营商环境，加快打造现代化国际化一流新区，为奋力书写中国式现代化高质量发展的钱塘答卷贡献自然资源力量。

一、舞规划龙头，打造“一带两城”，实现详细规划全覆盖

杭州市规划和自然资源局钱塘分局认真落实杭州市国土空间规划编制攻坚年行动，加速推进分区规划与详细规划等16 个攻坚项目编制进程，以“一带两城”规划建设为牵引，统筹产业新城城乡一体化、协调化发展。

一是编好分区规划，擘画“一带两城”蓝图。以规划为底，发展为墨，在分区规划编制过程中，明确“围绕产业新城建设总要求，打造现代化国际化一流新区”的总体目标，瞄准“智涌钱塘、潮领湾区”的发展愿景，以东部湾新城、江海之城两大引擎联动医药港、钱塘芯谷、前进智造园、临江高科园四大产业发展组团，形成“一带两城、三轴四组团”的空间结构，充分发挥规划资源工作的先导性、基础性作用，助力实现产业新城高质量发展能级跃升。

二是完善详细规划，实现城乡统筹发展。全速推进12 个城镇单元详细规划和3 个乡村单元详细规划编制，目前2 个已获市政府批复，12 个已完成市级审查，1 个已完成区级审查，已实现城镇单元详细规划全覆盖，破解了江东片区自2015年以来无法定规划管控的困境，并有效解决了乡村建设空间不足、宅基地开发受限等瓶颈问题。与此同时，通过规划编制，梳理出新增工业用地21.67 平方公里，新增7.8 平方公里居住用地（含商住）、新增2.2平方公里商业服务业用地，实现向规划要空间、向规划要效益的攻坚初衷，为城市建设科学有序开展提供法定依据。

二、抓项目落地，坚持“产业立区”，积蓄高质量发展源动力

杭州市规划和自然资源局钱塘分局始终坚持“产业立区”，重点围绕要素保障、土地出让和存量盘活，促进产业发展与城市建设融合共生，以优质项目的落地生根，推动城市能级进一步迭代升级。

一是以项目为指引，强化要素保障。坚持“指标跟着项目走”的调控策略，紧盯重点民生、重要基础设施等项目，坚持服务与管理并举，采取提前介入、主动上门、跟踪服务等方式，为104 国道钱塘段、机场高铁连接线、头蓬快速路、下沙港等重大项目落地提供坚实保障。

二是以产业为核心，精准供应土地。立足钱塘区五大主导产业发展，全面配合项目招引落地节奏，精准优化土地供应，实现“应保尽保，应供尽供”。截至2023年底，已收储37 宗3131 亩；已出让28 宗2365 亩，其中，已成交22 宗1892亩（含协议出让1 宗面积10 亩），待成交6 宗，面积473 亩。为进一步促进土地集约节约利用，大力推动标准厂房用地供应，2023年已出让738 亩，新增标准厂房产业空间143 万方米，实现产业项目“供地、租楼、供楼”并轨，保障了高创WORLD 产业园、和达药谷七期等工业上楼项目落地。

三是以存量为支点，提高利用效率。加快盘活批而未供、供而未用、低效用地“三块地”，有力释放存量资源。以监管考核为保障，将存量土地盘活具体任务进行细化分解并纳入全区“赛马”考核，明确责任主体，定期通报工作进度，实现“一个问题、一个方案、一抓到底”，助推消化速度“快马加鞭”。2023年，全区盘活存量三块地约2.23 万亩，有效提升土地资源利用率。

三、守耕地红线，推进“现代整治”，写好耕地国考新答卷

杭州市规划和自然资源局钱塘分局多措并举推进土地综合整治、“百千万”永久基本农田集中连片建设工程，构建起“人防+技防”耕地保护新格局，有序推动耕地保有量和永农保护等任务，积极建设具有辨识度的钱塘特色田园城市。

一是注入未来乡村田园活力。以土地综合整治为契机，整合开发河庄街道产业相关、人文相亲的6个村，对整治提升后的土地进行集中流转，合理高效配置土地资源，集中打造“田城汇”乡村振兴共富体。其中，江东农场计划推进稻鱼共生项目350 亩，新江村、新创村计划将草莓基地和蔬菜种植基地均扩建至1000 亩，以“田美”促“产强”、保“民富”。2023年共完成1 个省级试点项目验收和2 个单乡镇项目申报，为乡村治理持续蓄力。与此同时，在义蓬街道创新引入集观光、体验、餐饮、游乐为一体的“稻梦春光里”项目，在保留乡村风貌和田园风光的基础上，整合资源，连片打造稻田景观，融合发展一二三产业，为乡村振兴注入活力。

二是推进永久基本农田集中连片整治。促进规模集中化，恢复碎片化耕地功能，形成田成方、树成行、路相通、土肥沃的优质耕地；实现功能叠加化，推进永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“多田套合”高效发展；推动生态改善化，通过生态拦截沟、节制闸坝等措施，改善农田生产环境。2023年底，已实施“万亩方”1 个、“千亩方”6个，实现旱改水0.2 万亩，耕地质量提升0.15 万亩，集中连片面积达2.7万亩，粮食产量增加510 万斤。

三是搭建“人防+技防”现代防线。依托省域空间治理数字化平台“耕地智保”场景，汇集现状耕地数据，分级划定耕地风险管控区，绘制耕地保护一张图。通过高清探头、AI 识别等手段，实现“耕地智保”场景下沉贯通，实时分析监测全区耕地现状，建立形成土地违法“智能交通管制”体系。同时，推进“区—街道—村社”三级田长和一级村级巡查员机制，划定128 个巡查网格，形成“人田对应”的常态化监管责任机制。截至2023年底，已建立起一支由96 名三级田长、7 名街道级田长、131 名村级巡查员组成的专职巡查队伍。

四、优营商环境，跑出“钱塘速度”，提升便企惠民高效能

杭州市规划和自然资源局钱塘分局围绕企业项目落地的审批速度和群众急难愁盼的不动产登记问题，以“主动服务”取代“被动服务”，以“数据跑腿”取代“群众跑腿”，围绕便企惠民核心要点，在营商环境优化提升“一号改革工程”浪潮下，跑出“钱塘速度”。

一是提升服务效率，加快“四证齐发”常态化。针对企业项目的多样化落地需求，多次开展上门一对一政策解读和具体流程介绍，主动对接服务，前置方案模拟审查，推动建筑设计方案介入、服务、审查“三提前”，推动土地摘牌、方案公示“两并行”。同时，依靠数字赋能集成服务，深化运用杭州首创“土地码”，组织自然资源、住建、审批、城管等五个部门通过多规合一集成建设条件开展线上联审，实现一窗受理、一窗发证，助力企业“拿地即开工”。2023年11月，完成钱塘区首例快格科技厂房项目建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证四证齐发，实现项目“拿地即开工”，为企业节省约20 天报批时间。

二是深化数字改革，推进不动产登记便利化。全面实施不动产登记“一网通办”，实现不动产登记申请、交易和税费缴纳等业务全流程电子化，助力春风金沙、湖上春风里等小区群众“交房即领证”；全面深化不动产登记“一件事”改革，新增工业用地项目规划许可、纯地首次登记“一类事”和企业购房、登记、抵押“一类事”，下一步将继续探索“获取经营场所一类事”改革，为企业提供“一站式”增值服务。

潮起钱塘，奋勇当时。杭州市规划和自然资源局钱塘分局将不忘初心、砥砺前行，持续在规划和自然资源领域深耕细作，奋力书写“智涌钱塘、潮领湾区”的现代化产业新城新篇章。