新时代高校基层功能型党支部建设路径探析

林 喦

加强和改进高等院校党的建设事关党对高校的全面领导，事关习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻，事关新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的落实。据教育部最新消息，我国已建成世界规模最大的教育体系，2022 年高等教育在学总规模达到4655万人。将持续如此巨大规模的高校在校生培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，对于作为战斗堡垒的新时代高校基层党组织来说是巨大考验。紧紧围绕为党育人、为国育才目标，跳出传统党建工作视角，应新时代高校人才培养工作实际而变，探寻更加契合学生成长需求的功能型党支部建设之路，已经成为亟待解决的时代课题。

一、高校功能型党支部的概念界定与内涵阐释

目前，学界虽偶有讨论功能型党组织的概念，但尚未形成明确一致共识，党中央和教育系统党的各级组织也从未对高校功能型党组织特别是功能型党支部作出过解释。实际上早在2017年教育部党组就在《普通高等学校学生党建工作标准》中指出：“要探索依托重大项目组、课题组和学生公寓、社区、社团组织等建立党组织，探索学生党建工作向最活跃、最具创新能力的组织拓展。”〔1〕这可视为高校功能型党支部建设的直接理论来源。一般来讲，高校党支部的设置应当与教学、科研、管理、服务等机构相对应，所以通常情况下高校党支部是在学院党委或党总支架构下，以系、学科、专业、年级等行政上的内部划分单元为依托设置的最基层党组织，广东工业大学的柯晴瑾、杨柳曾将其描述为“两级结构的直线型机械化组织模式”。〔2〕那么，随着高等教育的快速发展和学生的多元化个性成长，除了院系专业等行政单位外，教育部列举的项目组、课题组等临时性组织和学生公寓、社区、社团等学生生活活动组织，以及当前大学生经常置身的在学生学习生活中所占比重越来越大的实习实训、社会实践、公益活动、志愿服务、网络思想阵地等组织和活动，正是功能型党支部应运而生的载体。这些功能型党支部随载体存在或撤销，在其中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。功能型党支部应随着满足条件的新兴载体的涌现占领相应的工作阵地。

二、高校功能型党支部建设的重要性与必要性

新时代党的建设总要求的目的即是坚持和加强党的全面领导。优先发展教育是基本国策，培养学生的创新精神和实践能力，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的全面发展的社会主义事业建设者和接班人是党的教育方针的重要内容，在党的方针政策所指向的教育事业发展进程中建立能够强化政治功能、履行政治责任、保证教学科研管理等各项任务完成的最基层的党组织，是充分条件，也是必要条件。习近平总书记指出，“一个国家、一个民族不能没有灵魂。”处于党的工作最基层的党支部是高校思想政治工作的最基础力量，而思想政治工作正是《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确的高校党的建设的重要抓手，它直接指向立德树人成效，而立德树人成效是检验高校党的建设工作的根本标准，因而高校基层党支部“肩负着启迪思想、陶冶情操、温润心灵的重要职责，承担着以文化人、以文育人、以文培元的使命”，〔3〕加强功能型党支部建设是立德树人的根本需要，其重要性不言而喻。

高校人才培养工作必须遵循教书育人规律、学生成长规律和思想政治工作规律，当前基层党支部工作在形式上实现了对教学单位和大学生的全覆盖，但在质效上并不能说充分实现了组织育人功能，政治生活形式不够丰富、吸引力不强、感染力不足、与学生实际学习生活的融合发展不够紧密，易使高校基层党建越来越浮于表面、趋于形式，造成学生群众对党的理论教育的消极应对和对党组织的情感疏离。其中最重要、最亟须解决的是基层党建与学生实际学习生活融合发展不够紧密的问题，正是这个“一融双高”的问题没有解决好，才导致学生向心力不强，相关工作流于形式主义走过场，而这必将导致党的基层组织建设失之宽松软，很多一线党务工作者面对青年学生时常产生强烈的无力感。这是因为基层党建工作的供给侧和需求侧产生了错位，主客体都没有找到正确的定位，基层党建工作没有紧跟时代步伐，深刻认识社会、教育和学生的变化从而因事而化、因时而进、因势而新调整工作载体、工作对象、工作内容和工作方法，换言之，就是时代呼唤功能型党支部，功能型党支部的产生具有必然性。

三、高校功能型党支部建设存在的主要问题及原因分析

综观《普通高等学校学生党建工作标准》出台以来高校基层党组织建设实践，面向功能型建设的基层党组织虽有但尚未形成普遍做法，可以作为功能型党支部建设成功案例的更是凤毛麟角。从根源上说，当前高校基层党支部设置模式已经在教育发展进程中逐渐与大学生在校状态出现脱钩，仅仅满足于传统模式的基层党建工作，就无法从大学生在校学习、生活、活动的深层次状况出发，使党建工作真正渗透大学生群体发展成长的全过程全方位。其主要原因是高等学校党委对功能型党支部建设的重要性和必要性认识不清、重视程度不够，致使顶层设计不完善、对基层工作指导不科学。从二级学院党组织工作层面来讲，受其本身管理权限的局限，特别是没有设立党委只设立党总支的二级学院党组织，或许关注到相关领域和组织的党建需求，却难以从工作需要出发设置功能型党支部，而是以其他方式代替，如派驻党员工作站、党员服务队或者临时党小组等，但其并不是完全意义上的一级党组织，其所能发挥的作用必然大打折扣。所以，是否在相关工作领域建设功能型党支部，这是高校基层功能型党支部建设的首要问题，其次才是如何建设功能型党支部、建设成什么样的功能型党支部的问题。

在功能型党支部建设中，必须注意其功能性，这是党支部是否应该存在的根本问题，是生命线，而其功能性发挥质效的评判标准应该锚定支部战斗堡垒作用的充分发挥，考察支部建设是否实现了强化政治功能、履行政治责任，做好政治把关，促进所依托载体的功能，保障载体工作任务的高质量完成，实现“一融双高”。其中极易出现的问题是为了建而建，一窝蜂一刀切，大干快上，而不是具体问题具体分析，从实际情况出发有针对性地审慎考量其必要性。这便导致可能存在组织机制设置不合理、管理服务不顺畅、制度建设不周延、监督机制不够有力、党务工作队伍能力不匹配、党建工作与载体工作脱节等问题。如此不但不能发挥战斗堡垒和政治把关保障作用，往往还会适得其反，阻碍载体活动的活力，影响载体本身的良性运行。

四、高校功能型党支部建设创新路径探索

1.充分运用“党建+”模式，促进基层党建与业务工作高效融合

高质量党建引领高质量发展作用发挥的基础在于党建与业务工作的有机融合，其出发点和落脚点都要聚焦在为功能性载体赋能上，实际要解决的问题是“党建+什么”，也就是要解决赋能对象的问题。粗口径看至少应该包括两类对象：一是因为特定的可持续的学习任务、活动任务或者其他任务而形成的相对稳定的次生大学生群体，比如教学实习学生、志愿服务团队、学生社团组织、创业实践小组、大创项目团队等等；二是某些特定的学习生活场景或领域，比如选修课程班、科研课题组、沙龙、场馆等大学生群体临时性的学习、研讨、锻炼、交流等的重要场所和学生公寓、食堂等生活场所。虽然形式上这些场所中的人也被党组织工作所覆盖，但是一般情况下除了常规的“三会一课”、主题党日、教育管理等全员性的党内生活外，很少发挥出党建在功能性载体中的特定作用。所以，“党建+”就是要充分而有针对性地发挥对于特定载体的引领、保障、鼓劲、把关等作用，探寻适用于特定载体的兼具个性化、特色化和规范化、制度化的功能型党建工作模式。

2.精准定位功能型党支部功能，通过强化功能发挥战斗堡垒作用

我们要从全员全过程全方位育人的视角，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对标新时代党的建设总要求，来定位某一个具体的功能型党支部的功能。其中要把握的原则就是坚持认识与实践相结合、理论与实际相联系、改造主观世界与改造客观世界相统一，一切从实际出发来具体问题具体分析，坚持从学生的角度出发谋划工作，坚持目标导向问题导向问计于师生，从实践中探索道路积淀经验汲取智慧，不断完善工作内容，改进工作方式方法，既要拓展适合同类载体可复制的工作经验，更要深化适合特定组织的独具特色的内容和手段，研究学生在哪里、学生在想什么、学生在干什么、学生下一步的发展方向是什么，如何才能引领和促进学生成长和发展，围绕这些创新贴近青年群体的党建话语方式，走出自己的路，这样才能做到精准定位党支部功能，让党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用有的放矢地充分发挥。

3.深入推进党建工作生活化，线上线下相结合加强思想政治工作

2023 年3 月CNNIC 发布的第51 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022 年12 月，我国网民规模达10.67 亿，互联网普及率达75.6%，其中手机网民规模为10.65 亿，网民中使用手机上网的比例为99.8%。〔4〕在这庞大的网民队伍中，学生群体占比多年来始终位居榜首，一直保持在20%以上，有时甚至超过25%。可以说，网络生活已经成为在校大学生的常态，他们的学习、实践、活动、生活甚至生存都离不开网络的辅助，这直接决定我们的思想政治工作平台建设重心的转移方向，学生在哪里，我们的党建工作就要跟进到哪里，我们的工作阵地就要开辟到哪里。不能仅仅满足于线上办公，要让线上工作成为更加贴近学生、亲近学生的触角，更加生活化、灵活化、移动化地进行思想交流、学业指导和价值引领。传统的说教式、教授式的党建内容和党建方式不再适用于当前自我独立、个性张扬的青年学生，机械地把这些工作内容和方式搬到线上没有任何意义，只有交互交流交融，让生活化的工作方式方法与网络特性相融合，才能达到亲其师而信其道的思想政治工作目标，从而完成党的政治建设和思想建设任务，这是根本性任务，也是基础性工作。

4.持续完善基层党建的考核监督体系，促进党员自觉主动参与工作

高校功能型党支部监督考核的核心内容与所有基层党支部一样是立德树人成效，但功能型党支部的指向性更强。要建立与载体发展目标相一致的具有指挥棒作用的考核评价体系，将考核目标细化分化实化到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设各方面，日常监督与结果考核并重，全方位推进育人环境建设，建立党建引领的阳光型组织，充分发挥学生主体作用，培养学生创新实践能力，同时用载体发展成果和党建考核成果检验学生学习成长，激发学生成长成才内生动力，倒逼人才培养和党风学风建设。■