抢滩数字技术“新蓝海”赋能住建领域高质量发展

本刊记者 马金言

“天之所覆，地之所载，莫不尽其美，致其用”。当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。对住建领域而言，数字技术勾勒出了行业高质量发展的“新路径”，更是保障民生的“新动力”。

全国住房和城乡建设工作会议明确，要大力推进数字化建设，举全行业之力打造“数字住建”。“数字住建”的提出，是数字中国战略在住建领域的系统承接，使得数字中国战略在住房和城乡建设领域的落地有了目标和方向，也有了检视的标准。

夯实建设基础，释放数据要素潜能

住房和城乡建设领域涉及面广、点多线长，从业务逻辑起点上决定了“数字住建”在相当长的时间内处于单一业务驱动、独立运行阶段，在满足各项业务急需的同时，逐步暴露出数据交换共享难、系统协同运用难和运维运营效益低下等突出问题，“数字住建”的整体布局亟待加强。

新形势下的“数字住建”，应把综合集成作为攻坚克难的科学方法和基本途径，综合运用各种资源，以坚持“一张蓝图绘到底”的工作定力，用关键性要素的集中统一带动分领域的协调发展，使每个要素、每个环节高度协调、同频共振、平衡发展，整体推动“数字住建”落地实施，赋能住房和城乡建设事业高质量发展。

2023年，为统筹部署、深入指导各级住建部门数字化建设，住房和城乡建设部信息中心深入调查研究的基础上，结合“十四五”住房和城乡建设信息化规划工作成果，完成了《“数字住建”建设整体布局规划（征求意见稿）》和《“数字住建”基础平台技术导则》的编制。今年，将进一步推动部、省、市三级“数字住建”数据中心建设，汇聚行业基础数据，形成统一的基础数据库。以全国房屋建筑和市政设施调查数据“底板”，指导地方推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，形成统一的空间底座。继续深化现有政务信息系统整合，理清业务逻辑联动关系，找准数据“转接环”，推动实现系统和数据横向、纵向互联互通。

以统筹集成、数据应用为导向，深入推进住建部门信息系统整合。加强住建领域数据共享应用，提升整体式高效协同治理水平，分领域推进信息系统整合工作。数字工程方面，遴选了27个试点地区，开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点；数字住房方面，重点推进全国房屋网签备案、住房公积金、住房保障数据在部级系统的互联互通，建设全国“数字住房”信息展示系统；数字城市方面，持续推进城市运行管理服务平台建设，共享应用市政、社区、水务、园林等领域的运行管理数据；数字村镇方面，按照“镇、村、房”三个层面进行建设和整合，优先推进全国农房综合管理信息平台建设；数字底座方面，全面梳理部内信息资源目录，开展部“数字住建”基础平台建设，实现统一数据中心、统一应用支撑、统一业务协同、统一服务窗口、统一工作门户等基础支撑。

抢占发展制高点，重塑建筑业新生态

近年来，数字技术驱动的浪潮翻涌，推动建筑业数字化转型成为全行业的普遍共识，多数建筑企业纷纷制定了相关战略。但是，数字化转型面临着系统性和全面性不足的问题，部分企业对于数字化实施路径还缺乏清醒认识和系统规划，碎片化的单点系统建设不能满足企业全局优化的需求，难以支撑企业核心能力建设。

住建行业数字化转型究竟应该围绕什么方向开展？国家、行业对于住建行业数字化转型有何要求、期待以及统一标准？随着“数字住建”的开展，这些问题都能找到答案。

百姓需要，增进民生福祉。“数字住建”的提出为百姓在城市服务和住宅方面的消费提供了保障。目前我国建筑品质仍然有待提高，难以满足人们日益增长的对品质住房的内在要求。打造“数字住建”，能够在一定程度上提升建筑品质，助力改善百姓生活质量。

全国住房城乡建设工作会上明确提到，推进住建行业数字化发展，要筑牢“数字住建”信息化基础底座。

技术上需要用到BIM、云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等先进科技，打造智联协同的数字工程。围绕建筑工业化、数字化、智能化，推行工程建设项目全生命周期数字化管理，推进建筑市场与施工现场两场联动、智慧监管，推动智能建造与建筑工业化协同发展，推进建筑领域低碳化数字化协同转型，促进建筑业高质量发展。

发展智能安居的数字住房。围绕住房全生命周期管理，统筹推进住房领域系统融合、数据联通，促进集分析研判、监管预警和政务服务为一体的综合应用，大力提升住房领域智慧监管、智能安居水平，让数字技术真正服务于民。

现如今，利用数字技术实现跨越式发展，全国多个地区已有较为成熟的应用：江苏省加快推进BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理；广东提出的加强“机器代人”等应用场景建设，企业购置、使用智能建筑专用设备符合条件的，可按规定享受投资抵免企业所得税政策；浙江省加强物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、城市信息模型（CIM）和5G等在建筑领域的集成应用……

“当前，中国正加快部署推进新基建，培育壮大数字经济新动能，中国建筑业迎来战略发展机遇期。”中国社会科学院“一带一路”国际智库专家委员会主席赵白鸽表示，“在此背景下，如何抓住数字化转型的发展机遇，在新技术、新制造、新基建和新业态等方面取得突破，成为建筑业抢占未来发展制高点的必然选择。”

赋能社会治理，实现共建共治共享

习近平总书记指出：“我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用”“要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政”。这些重要论述，敏锐把握数字化转型发展机遇，为住建领域实现社会治理数字化、智能化指明了方向。

在数字时代，数字赋能应用场景已成为优化基层社会治理模式、构建基层社会治理新格局、提升基层智慧治理能力的突破口，是新时代我国加强和创新基层治理的关键点。随着数字化技术的日新月异，住建领域数字化应用日趋呈现广覆盖、深应用的发展趋势。

重庆市住房城乡建委围绕“数字住建”建设，构建了数字住建“1+7+1+N”总体规划，加快打造贯通市区的住房城乡建设“一网智治”平台，努力形成全市住建业务“一张网服务、一张图治理、一平台调度”的整体智治体系，更好地加强社会治理，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

江苏南京探索线下网络与“掌上云社区”衔接联动，将居民参与平安建设、文明创建、助老帮扶等共治内容量化为网格积分，创建“网格＋积分制”社会治理模式。

广东广州扎实推进“综治中心＋综合网格＋最小应急单元＋智能化”建设，带动全市176个镇街和2817个村居综治中心全面提档升级，建成矛盾纠纷一站式受理、一体化调处、一揽子解决的基层社会治理实体平台……

全国各地正响应号召，推动数字住建高质量发展，更好地与民携手共建共享治理成果，让社会治理更接地气，推动人人有责、人人尽责。

用好数字力量，推进政务运行数字化转型，出发点和落脚点就在于满足人民群众的美好生活需要。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，克服“重数轻人”倾向，促进全民共建共享数字化发展成果。要聚焦群众所急所需所盼，构建住房城乡建设领域“互联网+政务服务”，精准识别各类主体的利益诉求，提升治理精准化水平，让公共服务的内容更加细化、方式更加完善，充分激发多元主体参与的积极性。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并明确提出加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济。现如今，住建领域数字化建设应用势头强劲，成为新时代发展新引擎。助力业务高效精准监管的同时，也为推动住房和城乡建设行业高质量发展提供重要数字化支撑，点亮了14亿人民群众的美好幸福生活。