稳住房地产 做强建筑业 创新投融资推进宜昌住建领域高质量发展

叶帮斌

2024年的宜昌，迎来国家和省级战略叠加机遇期、长江经济带加速发展期。宜昌，正在“更有效益”抓投资，挖掘“更大潜能”扩消费，促进投资和消费有效协同，加快打造区域性消费中心。宜昌市住建领域乘势而上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议精神，站在中国人居环境奖的新起点上，聚力提振信心、优化结构、强化服务，切实稳住房地产、做强建筑业、创新投融资，加快推进重点项目建设和行业发展，努力实现住建事业稳中有进、竞进作为。

稳住房地产市场

2024年，我们将聚焦转方式、调结构，通过“三降三提”推动房地产业在稳中稳规模、调结构、防风险。通过降首付、降利率、降税费，提刚需、提品质、提服务，保持合理增长、可持续增长。预计2024年开发投资415亿元、建筑面积600万平方米，努力实现正增长。

活融资稳增长。继续落实好首套房利率下调、认房不认贷、以旧换新、租售同权等政策，建立房地产融资协调机制，持续调整住房公积金贷款使用政策，加强政银企对接，引导金融机构针对性创新推出信贷产品。建立优质房地产开发项目名单，“一项目一方案”落实融资支持，加大开发贷、个贷投放力度，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。

促销售稳增长。以消费者实际需求为核心，推出符合百姓想要的户型结构、功能配套的住宅产品，满足不同群体住房需求。进一步细分市场，提高住宅品质，积极引导开发建设超低能耗、生态环保、健康宜居的高品质住宅，推出白云山、曹家畈等一批低密优质住宅项目，加快第四代住宅项目上市，根据购房者需求进行个性化定制、柔性化生产，实现住宅产品多层次供给，从“有没有”向“优不优”转变。立足人口和建成区面积“两个300万”能级目标，推动扩大购房刚需，支持改善性需求，降低购房、换房门槛，提振房地产消费信心。线上线下联动多渠道多路径扩销，办好“迎春安居嘉年华”“房交会”等促销活动。

转模式促增长。以市场需求为导向，常态化开展住房供需调查，精准把握群众住房需求，打通供需两侧，更好激活需求端，改革供给侧，以需定供、以需定建、供需适配，推动去化周期保持合理区间。建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，科学配置要素资源。促进供需对接，围绕好房子全产业链和全生命周期，搭建住房供应链和绿色建造供应链，实施住房供需匹配工程。加大优质土地供应，实现精准供地，盘活存量土地，推出“净地”出让，降低拿地成本，优化用地规划限制，加强与头部房企对接招商，激活房地产投资。推进拿地即开工，着力早开工、早建设、早上市。

扩刚需稳增长。落实好《宜昌市加快城区人口集聚行动实施方案（2023—2025）》，做实以县城为重要载体的就地城镇化，探索外地返乡人员、农业转移人口、灵活就业人员等群体租购房优惠政策。加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，保障新市民住房无忧。给予购房激励，对引进人才、二孩及以上家庭和新市民给予一次性购房补贴。探索市县征收一体化安置、打通宅基地流转与购房补贴的阻隔，鼓励农民自愿有偿退出宅基地使用权、流转承包地经营权，支持县域征收拆迁对象购买中心城区安置房。实施市场化租赁住房补助，完善建筑劳务工人和产业园区务工人员租赁住房保障制度。落实好面向国内高校、中职中专、技工学校在校学生预缴在宜就业住房储备金制度。推进“以旧换新”服务新模式，加速新房、二手房置换流通。引导租购并举，发展长租房市场，推出销售型保障房，提升保障性住房供给量。

抓更新稳增长。全面推广葛洲坝危旧房改造等经验，以合作社模式推进市场化老旧小区和危旧房改造。以调整容积率为政策杠杆，拆除重建与有机更新相结合，整合闲散零星用地，打造完整社区，完善配套设施，改善居住品质。置换老旧小区居住人口结构，营造市场化便利化场景，注入文化元素，可持续增加消费现金流，盘活存量房，推动市场化运营。打造全龄友好型城市，推动相关设施建设。探索将租赁住房筹集建设与城中村综合整治有机结合，开展规模化租赁改造，打造青年人的安居社区。望洲岗、汉宜村、汪家冲、苏家榜等城中村改造基本完成。实施危旧房改造项目4个，改造老旧小区244个，加装电梯300部以上，完成18个完整社区试点项目。

防风险稳增长。警惕房地产销售和投资收缩引起的系统性连锁反应，持续做好保交楼、保交付、保融资，强化预售资金监管，“一楼一策”做好保交楼风险化解，做到早预防、早处置、早化解。坚决防止风险外溢扩散，促进房地产市场平稳健康发展。深化商品房预售资金监管改革，实行房屋“规划、设计、施工、运营”全生命周期管理。

做强建筑产业

2024年，我们将聚焦提质量、增效益，稳固支柱产业地位，力争全年完成建筑业实现产值1900亿，增速6%。

优化建筑业生态。实施“建筑业十百千万培育工程”，扶持企业做优做强，支持企业申报高等级资质和奖项，扶持发展“专、精、特、新”专业施工企业，打造差异化竞争优势，提升行业整体竞争力和产业集中度。落实好建筑业“金融八条”政策，缓解建筑业企业资金压力。成立省外、海外服务工作站，组织湖北建造走进“一带一路”系列活动。做好外省在宜企业服务，吸引外省企业参与宜昌建设、带动宜昌企业发展。着力破解“接活难”和“结账难”，促进民企国企央企联合投标，推动不同所有制企业合作同步发展。激发活力、规范秩序，严厉打击出借资质、围标串标行为，落实“资格预审+评定分离”、信用评价、联合体投标加分等制度，鼓励本地企业和央企、大型企业成立联合体。建立施工合同网签制度，持续深化拖欠工程款专项整治、“三包一挂”专项整治，健全完善“支付担保+过程结算+智慧主材+支付预警”机制，遏制新增工程款拖欠。一以贯之做好助企纾困，实施差异化监管，对诚信等级高的企业采取容缺办理行政许可事项，减免缴投标保证金、农民工工资保证金等各类保证金，提高政府投资项目预付款支付比例。

强化绿色转型。构建“绿色智能建造”产业链，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型，实施装配式、绿色建材与设计施工装修一体化联动运营，推动全产业链协同发展。深入推进智能建造，集中攻关“卡脖子”技术，大力推动住宅模数化研究成果转化，以模数化推动标准化，以标准化推动工厂化，以工厂化推动规模化。推广“BIM平台上的装配式+机器人”模式，加快实现建造过程和建筑产品的智能化，保持工程创优全省领先优势。强化智慧工地建设，完善“1541”的智慧化监管体系，强化关键岗位人员到岗履职，实时预警、自动处罚。利用AI智能算法对工地视频监控数据进行后台分析，对工人“三违”行为实施“交警式”处罚，推行“建安码”“安全分”管理，夯实施工安全生产基础。强化标准化工地建设，推行风险动态分级管控，实行差异化精准监管。新建建筑全面执行绿色建筑标准，积极组织开展建筑光伏试点，稳步推进住建领域碳达峰。巩固全国装配式建筑范例城市成果，通过容积率奖励等消化增量成本，推广装配式建造、装修。加快推动磷石膏等绿色建材应用。加大建筑垃圾处理力度，综合利用率达到50%。

创新投融资模式

2024年，我们将聚焦抓改革、稳投资，推进城市扩容提质。坚持政府投资与市场融资相结合，解决好“三大工程”的资金到位，以高水平城建项目建设补齐城市短板为牵引扩大有效投资，推动城市基础设施建设投资健康运行。精心谋划建设一批关键性、支撑性重大项目，城区共安排城建项目279个，项目总投资2052亿元，计划年度完成投资406亿元；实施县城品质提升重点项目183个。

高标准打造城市新中心。聚力建设伍家城市新中心，开工建设中央绿心起步区、柏临河生态廊道，修复山体水系。实施东艳路过江通道、既有鸦宜铁路改造利用等项目，加快完善新中心路网体系。开工建设新市民中心、商业中心，档案馆新馆等建成投用。加快建设高铁新城，一批市政配套工程完工，站前枢纽工程、中轴核心景观开工建设。

高品质打造现代都市区。持续改善交通条件，开工建设城西快速路，加快夷陵长江大桥延伸段快速化改造、黄柏河大桥改建、大学路等项目，打通15条“断头路”“瓶颈路”。持续完善服务功能，三峡大学科技新校区、鄂西南重大疫情救治基地、“两馆一墓”等建成投用，三峡职院新校区、大剧院、科技馆、会展中心加快建设，儿童公园改造、卷桥河商业项目、引水润城一期建成投用。二马路历史文化街区开街运营。推进葛洲坝航运扩能工程还建配套项目建设。

高水平打造产城融合活力圈。加快建设东部产业区，开工建设雅澧路、白雅路延伸段、白港大道、疏港大道等项目，加快实施峡州大道三期、港窑路夷陵区段等项目，昌磷路一期、桃子冲路延伸段等完工通车。白洋供气安全能力提升工程、田家河主排水工程、东部机电产业园开发项目、兰台科技园总部基地等开工建设，白洋中学、人才孵化中心、人才公寓等项目加快建设。开工建设白洋新城生活及商业配套完善工程、舒家嘴片区开发、产城融合示范区配套等项目。

高质量打造韧性城市安全网。完成官庄水厂建设，加快楠木溪水库扩建，持续推进居民二次供水设施改造。实施高铁新城及其周边区域天然气综合利用，深入推进燃气设施更新改造。深入推进国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市创建，实施污水管网补短板攻坚战、内涝治理工程，加快推进“两网”二期工程，排水管网修复基本完工，主要易涝点基本消除，排水防涝能力和污水收集处理效能进一步提升。孙家湾垃圾填埋场封场与生态修复工程开工建设。

突破性开展城市数字公共基础设施建设。全面推广全省首批试点城市成果，整合城市信息模型、一标三实、编码赋码，突出构建基础平台，推动应用体系化标准化，构建完善城市数字公共基础设施底座平台。加快建设三峡东岳庙数据中心、点军宜昌电子信息产业园等项目及配套工程，城市大脑项目（二期）完工，推动宜昌实现数字化转型。

创新城建投融资路径。坚持运营前置、市场引领，用好城建项目筹资九大措施，探索资产变资金路径，抓好项目资金保障。将城建项目全部纳入“三库”“两算”（目录库、储备库、实施库，结算、决算）体系，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”良性循环。从流域综合治理、城市更新、“三大工程”等方面精心谋划好项目，争取更多支持资金。通过EOD、TOD、平台公司发行ReIts等金融模式，与金融机构合作，盘活城市优质存量资产。通过F+EPC+O模式，引进一批有实力的央企作为投资人，解决片区开发中产业导入、产城融合、职住平衡问题。在老旧小区改造、公园绿地建设改造中植入经营业态，增强公园自我“造血”、盈利功能，以经营性收益覆盖运维成本，提高投资效益。扎实开展城镇污水处理提质行动，创新污水管网投资、建设、运营特许经营方式，着力推进城镇污水管网整治，采取“特许经营、使用者付费、按效付费”的PPP新机制，推动污水收集系统从“政府付费”向“使用者付费”转变。

2024年，宜昌市住建系统将深入践行人民城市理念，打造宜居韧性智慧城市，努力在稳中实现转变、调整和提升，为宜昌实现预期经济目标，打造“长江大保护典范城市”、“世界级宜昌”贡献行业力量。