公共治理视域下海南省临高县留守儿童教育管理改进对策

符方玲

摘要：留守儿童的教育问题是影响社会稳定与发展的重大问题，本文从公共管理的角度对临高县留守儿童教育管理的现状进行研究，通过探究留守兒童教育管理的现状和存在的问题，提出了改进对策，包括加强当局监管，健全留守儿童安全保障机制、完善社会支持体系、提高教师专业水平等。通过实施这些改进对策，有望提升留守儿童的教育管理水平，促进其健康成长。

关键词：留守儿童；教育管理；公共治理；临高县

引言

近年来，随着城市化进程的加速和经济的迅速发展，农村劳动力纷纷涌向城市寻找工作机会。这些外出打工的农村工人通常会将自己的孩子留在农村，寄养在家里的老人或亲戚朋友那里。这一现象在农村地区逐渐形成了一个特殊的群体，被称为留守儿童。由于父母长期不在身边，这些留守儿童往往缺乏足够的关爱和教育。此外，一些地区的学校管理不到位，也未能有效照顾这一群体的特殊需求。因此，部分留守儿童可能受到社会诱惑的影响，表现出不正常的心理和行为，甚至可能陷入不良的道路。这一问题逐渐凸显，据统计，截至2019年底，全国留守儿童数量已超过6000万人，2016年海南全省摸底排查的农村留守儿童共有15572人。海南省的临高县由于其临近海口市，也有相当数量的农村留守儿童。留守儿童的教育管理问题不仅直接影响他们的成长和发展，还涉及社会的稳定和发展。因此，如何加强对留守儿童的教育管理成为当前公共治理领域的一个重要议题。

一、临高县留守儿童教育的基本状况

我们通过问卷调查和实地访谈方式深入了解目前临高县留守儿童教育的现状。问卷调查主要面向临高县多文、新盈、加来等镇的部分中小学生。通过问卷调查和实地调研数据表明，留守家庭里父母双方都出去打工的比重占据将近一半，大部分的留守儿童成长差，留守儿童的学习成绩普遍不佳，心理健康状况令人堪忧。调查结果可以看出，留守儿童群体存在较多令人担忧的问题。突出表现在三方面：

（一）缺少亲情和精神慰藉，心理健康方面存在阴影

留守儿童也因为长期与父母分离，导致亲情关系严重疏远，他们可能会变得孤僻、自卑、内向，难以融入社交圈子和与他人交流。这对他们的心理发展产生了异常影响。

（二）缺少父爱母爱，没有正确的人生方向

由于父母因长期外出工作而无法陪伴孩子，常常感到内疚，因此他们试图通过物质方式来弥补这一缺失，以表达对孩子的关爱。这种做法往往会导致孩子逐渐形成金钱至上的价值观，以及逍遥享乐的人生态度。孩子可能不了解勤俭节约和艰苦奋斗的重要性，也可能缺乏人情味，没有正确的生活方向。

（三）学习成绩不佳，个别行为问题严重

通过问卷调查和实地采访，很多留守儿童在小学阶段的学习兴趣还比较浓，成绩还可以，个别学生表现优秀，升入中学阶段成绩表现优秀的极少，很多留守学生成绩滑坡厉害，升入重点高中就读的极为少数。由于留守儿童由于缺乏父母的监管，他们个人卫生十分让人顾虑；在学校里，他们自由散漫，不遵守校纪校规，对学习兴趣毫无兴趣，部分留守儿童抽烟、打架、赌博、沉迷网络，这一系列问题引发了人们的担忧。

（四）性格孤僻，面临社交适应困难

在一个家庭中，父母扮演的角色是很重要的。 一个父母不在身边的家庭环境容易使青少年缺乏安全感，留守儿童在社交方面面临很大挑战。由于缺乏与家人的面对面交流，很多留守儿童在语言表达和沟通能力方面存在障碍。这大大影响他们与他人有效交流的能力，从而影响社交关系的建立。他们可能较难适应集体生活，与同龄人建立良好的人际关系，导致社交问题的出现。

二、公共治理基本概念

公共治理是一种将公开信息的公共管理与广泛的公众参与相结合的治理模式，旨在整合来自当局、社会和市场的相关资源，以实现社会服务和资源的有效管理。

公共治理是鼓励多元化主体参与的模式，随着中国的快速发展，公共治理这种模式在当今的发展局势下越显重要。教育相关部门在社会治理和管理方面常常存在不完美之处。为了弥补这些不足，我们需要整合多方力量，建立有效的发展体系和资源管理机制，以实现国家治理的高水平。这种方式是中国社会主义制度的一种有益发展模式，也是国家资源和社会体系管理改革的有效治理方式[1]。

三、公共治理视域下的留守儿童问题产生的原因分析

公共治理理论的崛起标志着治理研究领域的一次深刻变革，这一理论强调了治理的多元性，意味着公共事务的管理和解决需要多元主体的参与与协同合作。在多元治理的背景下，我们有机会通过实证调研，从当局、家庭、学校以及社会多个角度深入剖析留守儿童教育问题的根本原因。这不仅有助于更全面地理解问题的复杂性，还为我们提供了更多可能的解决路径，从而为改善留守儿童教育状况提供了有力支持。

（一）当局层面

农村留守儿童的教育问题具有长期性和隐蔽性，需要多部门协同合作来解决。不过，由于协调机制不健全，一些地方教育部门对此问题关注不足，缺乏适当的引导和监管机制。在海南省临高县，留守儿童的教育管理主要由学校和社会力量承担，但存在监管不足的问题，包括学校未能建立完善的留守儿童档案管理和家访制度，社会机构缺乏专业人员和培训机制。这些问题会影响留守儿童的教育质量和心理健康。另外，当局的教育投入也存在问题，大部分资金投入到县城的学校，而偏远地区的村小学得不到足够的支持和改善，导致基础设施和教育硬件不足，教师队伍素质低下，教师流失严重。

（二）家庭层面

农村留守儿童面临父母长期外出工作的问题，导致他们在成长过程中缺乏足够的家庭教育和关爱。研究表明，家庭教育对留守儿童产生重大影响。 首先，父母的缺席导致留守儿童的亲情需求得不到满足，通常由于长期分离而使他们与父母之间的情感联系变得淡漠。缺乏亲情的关爱和支持，容易导致留守儿童出现情感冷漠和行为异常的问题。 其次，留守儿童缺乏正确的价值观引导。他们正处于身体和心理成长的关键阶段，但由于父母不在身边，无法得到父母在思想和价值观念方面的指导和帮助。这使得他们更容易受到周围环境的负面影响，可能导致价值观和人生观的扭曲或畸形发展。

（三）学校层面

学校在孩子的社会化过程中具有至关重要的地位，然而，通过对临高县部分学校的实地调研，我们不可避免地触及学校在处理留守儿童教育与管理方面的短板。首要问题在于，学校缺乏积极且有效的制度性帮扶措施，这导致留守儿童未能得到学校和教师积极、有效的指导和支持。其次，学校偏重学生成绩的考核，忽视学生品德和心理健康的培养。这种导向容易让教师们过于集中于学术成绩的提高，而忽视了培养学生全面素养的重要性。然而，留守儿童正处于身心发展的关键阶段，其品德和心理健康同样需要关注和塑造。

（四）社会层面

尽管在社会上对留守儿童问题的认知逐渐增强，但是关照留守儿童实际行动仍然远远不足，同时社会支持体系也尚未完善。海南省临高县虽然已经建立了一些社会组织和志愿者团体，致力于关注和支持留守儿童的教育管理，但这些组织面临诸多资源和能力方面的限制，难以满足所有留守儿童的需求。

四、公共治理视域下留守儿童教育管理改进对策

公共治理理论的核心思想在于促使当局、社会机构和市场力量之间建立合作与互动的关系，以便共同有效地处理公共事务。因此，在公共治理的范围内，我们需要协调各个治理主体之间的相互关系，致力于建立一个网络化的治理框架，以推动留守儿童教育事业的发展。

（一）当局教育部门——健全留守儿童安全保障机制

教育部门在解决留守儿童教育问题中扮演着至关重要的角色，需要采取一系列综合性措施来有效应对这一问题。这些措施包括：

1.大力发展经济

当局应该大力推动地方经济的全面发展，特别是那些经济相对薄弱的偏远地区。通过发展经济，当局可以减少劳动力的大规模外流，为解决留守儿童问题提供了必要的前提条件。

2.建立和完善法律和社会政策

教育部门应该积极建立和完善相关法律法规和社会政策，以明确留守儿童问题的解决方案和责任分配。这将有助于确保当局和社会机构能够按照制度规章履行相关职责，提供全面的支持和保障留守儿童的权益。

3.加大对农村寄宿制学校的建设力度

教育部门需要加大对农村寄宿制学校的建设力度。这包括改善学校的基础设施，提供住宿条件，培训和配备专业的心理老师，以关爱和照顾留守儿童的心理健康。

（二）父母——发挥家庭教育的积极作用

虽然父母为了维持生计而外出务工实属无奈，但是父母与孩子不能简单的联系和沟通，而是要建立一种深刻的亲情纽带。父母应全面了解孩子的成长情况，时刻保持与孩子的心灵联系，以便及时解决可能出现的问题，满足孩子的亲情需求。

此外，父母还需要与学校和孩子的临时监护人保持密切联系，了解孩子在学校的表现和生活情况，以便有针对性地提供支持和指导。父母的关心可以帮助孩子消除内心可能存在的怨恨和芥蒂，引导他们拥有积极向上的生活态度和学习态度，努力去实现自己的生活目标。

（三）學校——强化教育管理

学校教育能够有效弥补留守学生家庭教育的缺憾[2]。为了关爱和支持留守儿童的健康成长，学校应该采取了一系列特殊的措施和做法，以确保这些孩子在学校得到适当的关怀和教育。

1.心理辅导和支持

学校设立了心理辅导中心，为留守儿童提供专业的心理辅导和支持。这有助于他们处理情感问题，克服由于长期分离而可能产生的焦虑和孤独感。鼓励老师经常与留守儿童交流，了解他们的情况和需求。鼓励同学之间互相支持，帮助留守儿童融入校园生活。

2.定制教育计划

学校制定了个性化的教育计划满足每位留守儿童的学习需求，缩小与其他同学的差距。

3.家庭联系

学校与留守儿童的家庭保持密切联系，定期举行家长会议，向父母汇报孩子的学习情况和行为表现。这种亲子联系有助于建立家校合作，共同关心孩子的成长。

4.奖励机制

学校建立了奖励机制，激励留守儿童积极参与学校生活和学习。表现优异的学生可以获得奖学金或其他奖励，鼓励他们更加努力学习和进步。他们的心理健康和社交发展可以在学校这里得到关注。通过这些举措，学校可以创造一个温暖、关爱、充满关怀的教育环境，帮助留守儿童更好地成长和发展。

（四）社会——共同构筑帮扶合力支持体系

社会各界积极采取了多项措施来关爱和支持留守儿童，旨在确保他们在家庭分离的情况下能够健康成长。以下是社会针对留守儿童的一些主要做法：

1.志愿者和社会组织

鼓励更多志愿者和社会组织积极投入到关爱留守儿童的工作中。他们通过提供家庭访问、心理辅导、学习辅导和社交活动等服务，满足留守儿童的各种需求。通过这些方式，志愿者和社会组织可以共同致力于为留守儿童提供全方位的关爱服务，为他们的健康成长和社交能力的发展搭建坚实的支持桥梁。

2.留守儿童之家

建立了留守儿童之家，提供食宿和学习支持。这些机构为留守儿童提供一个稳定的居住环境，帮助他们更好地适应学校和社交生活。留守儿童之家创造了一个家庭式的社区环境，为孩子们提供了与其他留守儿童建立深厚友谊的机会。这样的社交支持对于留守儿童来说至关重要，有助于缓解他们在同龄人中可能感到的孤立和不适应，促进他们更好地融入社会生活。

3.奖助学金计划

随着社会对留守儿童关注的增加，越来越多的慈善机构和社会组织积极响应，设立了奖助学金计划，为这一弱势群体提供了重要的教育支持。这一举措不仅对留守儿童个体的学业发展有积极影响，同时也在更广泛的层面上推动社会公平和教育平等。奖助学金计划为留守儿童提供了经济上的支持，减轻了他们家庭的负担。慈善机构和社会组织通过设立奖助学金计划，有力地帮助了这一特殊群体，让他们能够更轻松地继续接受良好的教育。奖助学金的设立为这些孩子提供了追求知识的机会，使他们更有动力、更有信心地完成学业，为将来的发展打下坚实的基础。

4.法律保护

社会呼吁并支持相关法律的制定和实施，以确保留守儿童的权益得到保护。这包括加强对留守儿童家庭的监督，预防可能的虐待和忽视。通过推动法律的制定和实施，社会不仅能够为留守儿童提供法律支持，更能够强化社会责任感，共同努力确保每个留守儿童都能够享有平等的权益和机会。

5.教育宣传

开展教育宣传活动，提高公众对留守儿童问题的认识，鼓励更多人关注和参与关爱留守儿童的工作。通过向公众展示参与的渠道和方式，激发更多人的社会责任感和义务心。这包括成为志愿者、捐赠物资或资金，以及支持相关项目和组织。通过教育宣传活动还可以将公众的关注转化为实际的参与，推动更多人共同为留守儿童的福祉贡献一份力量。

结语

留守儿童也是国家未来的希望，他们的教育质量直接影响着我们国家整体素质的提高。我们坚信，只要当局真正重视留守儿童，学校切实致力于提升他们的教育水平，家长积极加强与孩子的沟通，全社会都积极关心和支持留守儿童的成长，多方合力关心和努力让留守儿童得到了更多的关爱和支持，那么留守儿童面临的问题将会迎刃而解[3]。

参考文献：

[1]方梦懿. 公共治理视域下G县留守儿童教育管理研究[D].华中师范大学，2021.

[2]李登松.农村留守儿童教育管理研究与对策[J].杨凌职业技术学院学报，2023，22（02）：38-41.

[3]王洁玉.有关新公共管理的若干思考[J].太原师范学院学报（社会科学版），2018，17（01）：77-79.

（作者单位：海南开放大学）

（责任编辑：袁丽娜）