公交企业与城乡客运一体化发展探讨

宁夏盐池县融盐客运服务有限公司 杨占江

公交企业作为城乡客运一体化的主要实施者、践行者，长期以来，在保障居民出行、促进人员流动、提升经济发展活力等方面做出了不可磨灭的贡献。进入二十一世纪以来，随着国民经济的快速恢复和增长，人民生活水平有了大幅提升，私家车保有量日益增多，居民出行方式也在悄然变化中。以笔者所在的地区为例，2003 年各类客运班线80 多条，乘客上座率在60%-70%左右，到了2013 年，上座率已不足30%，有些农村班线基本拉不上人，到了无法继续经营的地步。

虽然班线客运整体开始走下坡路，客流量下滑，但公交出行需求依然存在。随着党中央乡村振兴战略的实施，2011 年交通部发布了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》，全国各地公交客运企业积极投身城乡客运一体化发展中，农村客运班线公交化运营逐步成为主流。现以盐池县为例，对公交企业与城乡客运一体化发展进行探讨。

1 盐池县城乡客运一体化发展概况

盐池县作为宁夏西北内陆市县，和许多北方市县一样地广人稀，随着城镇化加快等因素，大量农村人口迁往县城或首府银川，导致农村空心化严重，原有大多数农村客运班线因为上座率太低难以为继，不得已停运，使得广大农村居民出行受到一定限制。盐池县融盐客运公司自2016 年成立以来，在做好城市公交运输保障的基础上，积极参与县委县政府、交通部门推进的城乡道路客运一体化工作，先后实施了两项城乡客运一体化建设项目，包括客运站场及公交站场建设，相继开通了大水坑镇至惠安堡高铁站的公（交）铁（路）联运线路1 条、开通盐池县至狼洞沟村等21 条城乡客运线路和旅游公交线路。运行几年来，群众满意、社会认可，部分线路上座率维持在60%左右，开通的线路基本达到了运营目标，也为进一步拓展城乡客运、创新公交运营模式提供了有益探索和经验。

2022 年，盐池县被列入全国第三批城乡客运交通运输一体化示范建设县，这是县委县政府对公共交通事业大力支持、交通主管部门统筹推进、客运企业全力配合的结果，也对企业运营发展提出了新的更高要求，客运公司将一以贯之地坚持“政府主导，公益为民”指导思想，全力配合交通主管部门，逐步开展农村客运班线的公交化改造，助力创建盐池城乡道路客运一体化示范县。

2 推进城乡一体化措施建议

2.1 政府部门层面

推进城乡客运一体化是新时期国家乡村振兴战略的重要组成部分，是促进城乡融合发展、提升人民幸福指数的基础和保障，除了相应的政策支撑外，行业主管部门还需要加大标准制定和监管引导。

（1）优化、简化城乡客运班线的审批程序，方便企业及时投入运力，保障居民出行。

（2）完善营运补贴政策，在补贴资金结构上形成中央补贴与地方配套的补贴机制，保障城乡公交的可持续发展。因为公交企业本身就是公益性企业，更多的是承担着政府民生工作，票价较低，加之城乡公交上座率不足以支撑车辆运营成本，所以必须依靠相应的补贴才能弥补运营支出。

（3）加大对非法营运的私家车、黑车的打击整治力度。私家车、黑车的非法营运，极大扰乱了本就脆弱的客运市场，而且极不安全，这些私家车、黑车往往为了利益最大化，不买或者少买保险，一旦出了事，受害最大的仍然是乘客自己，所以应当坚持整治常态化，维护客运市场经营秩序。

（4）调整客运站场建设标准，减少不必要的资金浪费。在一些地区，传统定线、定时、定站的“三定”运营模式已经被市场淘汰，取而代之的是点对点、面对面、不定时、灵活多变的预约式出行方式，再建大而全、投资巨大的传统客运站场已无必要，如将公交停车场、社会停车场、商业店铺与客运站场等多种资源整合在一起，建设综合性的站场，既可最大化地利用好各类资源，发挥综合类站场的优势，也可减少重复投资、无效投资。

2.2 企业层面

（1）制定规划城乡公交线路时，要注意因地制宜，以最少的资源保障最大的需求。在开通盐池县至狼洞沟村城乡客运线路时，公司经实地调研，征求村民意见和建议，通过优化，把沿线的32 个村串联起来，投入一辆大巴，每天上午一趟、下午一趟，就基本满足了沿线村民出行需求。在大水坑镇至惠安堡高铁站公交班线上，投入一辆新能源公交车，以高铁发车、到站时刻表为发班时间，保障了居民乘坐高铁需求。

（2）要尽可能选用新能源公交车，并考虑当地的气候特点，必须确保电池组能适应北方冬季温差大、气温低的实际，保证充一次电能满足一天的运营。选用的新能源公交车要带空调、车体下设贯通式行李舱，续航里程（冬季）也完全能满足该班线一天的运营里程需求，乘客的乘坐体验好，安全性、舒适性、经济性、环保性兼顾。

（3）要注重车辆安全设施的选用和配备。城乡客运公交虽然是以公交化运行，但其性质仍然是客运班线，因此在安全管理上就要符合客运班线的管理标准，不能简单地认为公交化运行就以公交的方式去管理。车辆应符合交通部JT/T 616—2016《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》等国家和行业有关标准要求，座椅应当按照客车标准选用前后排、软座并配安全带，驾驶员区域应当设置封闭式或半封闭的安全门，防止乘客干扰驾驶员正常驾驶，安全天窗、应急逃生窗、车门紧急开关等应成为标配。

（4）要加强对车辆、人员的动态监管。除了调派心理素质好、驾驶技能过硬、服务态度好的驾驶员承担农村客运班线运营外，还应当利用车载视频监控系统实时监控驾驶员的驾驶行为，确保车辆随时处于有效的动态管理中，及时发现违规行为并做出相应处理，同时也使得驾驶员能认真对待工作、专心开车，充分发挥科技装备的优势，强化企业安全生产管理。

（5）坚持公益属性。在票价核定上实行公交化的价格、班线化的服务，真正让老百姓感受到政府惠民政策的红利。

总之，城乡道路客运一体化工作需要政府、部门、企业三方合力，形成政府主导、部门推动、企业落实的良性运行机制，满足人民群众日益增长的出行需求，让城乡居民享受便利、安全、舒适的城乡公共交通运输服务。公交企业在这中间要有所作为、主动作为，调整、完善自身的经营管理，不断适应新形势下的新要求、新目标，为城乡道路客运一体化、为乡村振兴做出应有的贡献。