电力工程项目采购风险管理与应对策略研究

2024-03-30梅宇苏绍霞

天津经济 2024年2期

◎文/梅宇苏绍霞

电力工程项目的采购风险管理指的是在复杂多变的外部环境中，将电力工程项目采购过程中面临的风险降到最低，从而实现项目目标的过程。随着我国经济进入高质量发展阶段，采购风险管理已经成为电力企业运营过程中的重要管理内容。然而，随着数字经济时代的到来，电力工程项目如何正确应对采购风险，实现物资采购质量的提升是管理者和相关部门应该深入思考的问题。

一、电力工程项目采购风险的种类

（一）市场风险

在电力工程项目中，物资采购市场风险的存在主要源于以下几个方面：一是价格波动。电力工程项目通常需要大量的设备和材料，而这些物资的价格受到市场供需关系、原材料价格波动、外部环境变化等因素的影响。如果市场价格波动较大，企业在采购过程中可能面临物资价格上升或下降的风险，进而影响电力工程项目的成本控制和盈利能力。二是供应商不稳定。电力工程项目的物资采购需要依赖供应商提供合格的设备和材料，如果供应商存在物资质量问题或经营不稳定等情况，会对电力工程项目进度和质量产生不利影响。因此，供应商的选择和监控是降低供应商不稳定性的关键，需要进行充分的尽职调查和监督。三是交货能力不足。由于电力工程项目大量上马导致设备厂商供货时间不能满足项目进度要求。

（二）技术进步风险

新技术的应用不仅可能涉及专利和知识产权等法律问题，而且通常需要新型设备和物资，而这些新型设备和物资往往价格较高。随着光伏、风电应用高速发展，我国已成为全世界光伏和风电装机量最大的国家。但新能源设备技术路线并不唯一，技术融合叠加快速发展，使得产业化发电效率不断提高。设备选型时须在效率、成本、长期可靠性三个方面寻求平衡。此外，新技术的应用可能还需满足环保和安全等方面的要求，采购人员要确保电力工程项目符合法律和合规要求。

（三）决策风险

电力工程项目的物资采购需要满足一定的技术要求和质量标准，如果采购的设备或材料技术不符合要求或质量不可靠，可能导致项目延期、运行故障或者安全事故等问题。因此，在物资采购决策过程中，需要对设备和材料的技术性能和质量进行充分的评估和比较，选择符合电力工程项目要求的供应商和产品。在物资采购决策中，如果没有对市场供需关系、价格波动等因素进行充分的分析和评估，可能导致采购成本超预算或采购失败，从而影响电力工程项目的经济效益。在物资采购决策过程中，需要扎实做好成本分析、市场调研和谈判等工作，以确保采购成本的合理性和可控性。

（四）施工风险

施工转包是指总包商将工程中的一部分或全部工作转包给其他承包商完成，而分包是指总包商将工程中的某一项工作或专业性较强的工作转包给专业分包商完成。转包和分包的方式在电力工程项目中比较常见，但也存在一系列的风险和问题。当一个电力工程项目涉及多个承包商时，涉及的合同关系和责任划分变得复杂，项目管理难度加大。不同承包商之间的沟通和协调容易出现问题，电力工程项目进度可能受到影响，导致工期延误和成本超支。此外，不同承包商的工作质量和标准可能不同，尤其是分包商的专业能力和技术水平可能存在差异。如果总包商没有严格监督和管理分包商的工作，可能导致电力工程项目出现质量问题，甚至存在安全隐患。当施工出现质量问题或纠纷时，责任划分和赔偿问题也会变得复杂，甚至会导致法律诉讼风险。

（五）合同与验收风险

在签订采购合同时，双方往往面临着价格、交货期、质量、售后服务等方面的谈判和协商。如果双方在谈判过程中没有达成一致，或者对合同条款的约定不明确或存在漏洞，可能会导致后续的争议和纠纷。因此，在签订合同前，应将合同条款明确化，确保合同的确切含义，明确双方的权利和责任，并进行合法合规性审查。在物资交付后，电力工程项目部门要进行验收，以确保物资符合合同要求和质量标准。然而，由于物资的复杂性和数量众多，验收工作可能面临一定的困难。例如，质量缺陷、技术性能不达标、规格不匹配等问题可能会导致验收工作的滞后，而验收工作的滞后可能会导致电力工程项目进度延误，增加项目的成本和风险。此外，在电力工程项目中，由于项目的复杂性和不可预见的因素，采购合同可能需要进行变更。采购合同变更过程中，双方可能会因价格、交货期、质量标准等方面产生分歧和争议。如果物资存在质量问题或无法满足电力工程项目需求，项目部门可能要提出索赔要求。然而，索赔过程中存在一定的法律和技术难度，如果没有妥善处理，会导致索赔出现困难和电力工程项目成本的增加。

二、电力工程项目采购风险管理的对策

（一）优化采购全流程管理

首先，在进行采购决策之前，需要对供应市场进行调研，包括了解市场价格、供应商的信誉和能力、相关法律法规等信息，为采购决策提供依据，选择合适的供应商和采购方式。其次，采购过程中要建立严格的执行控制机制，确保采购活动按照计划和合同要求进行，包括制定明确的采购程序和标准操作规程、建立有效的监督和审批机制、确保采购文件的完整性和准确性等。同时，还要加强对供应商的管理和协调，确保供货的及时性和质量的控制。最后，在采购活动结束后，要对采购过程进行事后审计和评估，包括对采购文件的归档和整理、对采购过程风险和问题进行分析、对采购结果进行评价等。通过事后审计，可以总结经验教训，改进采购流程，提高采购管理的效率和质量。

（二）提升采购物资质量

为了提升采购物资的质量，必须通过加强采购过程监管来确保物资符合电力工程项目需求和质量标准。首先，建立健全的采购管理制度是加强采购过程监管的基础。明确采购过程的各个环节和相应的管理要求，包括供应商评估和选择、合同签订、供应链管理、物资验收等方面的规定。通过严格遵守采购制度，可以规范采购过程，明确责任和权利，确保采购过程的透明、公正和合规。其次，加强供应商评估和选择是提升采购物资质量的重要手段。在物资采购前，项目管理团队应对供应商进行评估和选择，供应商的资信和信用记录、生产能力和设备条件、质量管理体系等应作为评估的主要依据。通过对供应商的严格筛选和评估，确保其能够提供符合电力工程项目需求和质量标准的物资。在供应商选择阶段，应强化对采购人员的廉洁教育。采购人员要明确廉洁采购的重要性和原则，了解相关法律法规和行业规范，确保选择合规、诚信、有竞争力的供应商。再次，制定严格的物资质量标准和验收规范是加强采购过程监管的重要环节。电力工程项目管理团队应明确物资的质量标准和验收规范，并与供应商在合同中进行明确约定。要强调对假冒伪劣物资的鉴别和防范，防止利益输送和操纵。物资的质量标准应涵盖技术性能、外观质量、可靠性和可维护性等方面的要求，以确保物资的质量符合合同要求和电力工程需要。通过与供应商签订廉洁协议，明确双方的权利和义务，约束供应商的行为，并要求供应商遵守法律法规、行业规范和道德标准。

（三）建立全面的风险管控体系

电力企业组建风险管理部门或团队是建立全面的风险管控体系的前提。风险管理部门或团队负责制定和执行风险管理计划，并协调各个相关部门和供应商的关系。他们应该具备风险管理的专业知识和经验，能够识别、评估和处理各种潜在风险，并制定相应的控制措施。风险管理部门或团队应对采购过程进行全面的风险评估，覆盖物资采购的各个环节，包括供应商选择、合同签订、供应链管理、物资验收等。通过对各个环节的风险进行评估，可以确定主要风险和影响因素，并制定相应的控制策略和应对措施。除此之外，建立健全的供应链管理体系是提升采购物资质量的重要环节。供应链管理应包括对供应商的评估和选择、供应链风险管理、物资交付的跟踪和监控等方面的工作。通过与供应商建立长期稳定的合作关系，加强对供应链的管理和监督，可以提高物资供应的可靠性和稳定性，减少风险因素对物资质量的影响。风险管理部门或团队应定期对物资采购过程进行评估和分析，及时发现潜在的风险和问题，并采取相应的控制措施。同时，还应建立有效的信息沟通和反馈机制，确保各相关方对风险的认识一致，并能够及时共享和处理风险信息。

（四）实施采购项目特定关系人回避制度

特定关系人主要指与采购项目相关的人员，例如项目管理团队成员、采购人员、供应商的高级管理人员等。明确特定关系人的定义和范围，可以避免对其他无关人员施加过度限制，同时也可以确保对与采购决策有直接或潜在影响的人员进行有效管控。建立严格的申报和审批制度是实施回避制度的核心，电力工程项目管理团队应加强对特定关系人的监督，确保其遵守相关规定和制度，监督措施可以包括定期核查特定关系人的申报情况、进行随机抽查和审计等。同时，还应加强对特定关系人的培训和教育，提高其对回避制度的认识和遵守程度。最后，对违反回避制度的行为进行严肃处理是确保制度有效性的重要保障。电力工程项目管理团队应建立相应的惩罚机制，并对违反回避制度的行为进行严肃处理，包括警告、处罚、解除劳动合同等措施，以起到震慑和警示的作用。同时，还应加强对违反回避制度行为的跟踪和评估，及时调整和完善制度，提高其执行效果和针对性。

（五）畅通采购沟通渠道

通过建立和维护良好的采购沟通渠道，可以促进电力工程项目团队与供应商之间建立良好的合作关系，并提高采购过程的效率和质量。第一，电力工程项目管理团队应制定明确的沟通程序，并明确各相关方的沟通职责和角色。沟通机制包括定期会议、工作报告、邮件、电话等沟通方式以及沟通内容、频率和接收人等方面的规定，确保沟通的及时性、准确性和全面性。第二，在电力工程项目中，采购涉及多个部门，例如项目管理、工程设计、财务等。电力工程项目管理团队应加强不同部门之间的沟通和协作，建立跨部门沟通的机制和渠道，通过定期的绩效考核、报告和项目反馈，可以及时解决问题、协调工作，确保采购进程的顺利进行。第三，建立有效的信息管理系统和技术支持是畅通采购沟通渠道的重要手段。电力工程项目管理团队应建立信息管理系统，用于采购相关信息的存储、检索和共享，确保各个团队成员可以随时获取和共享采购相关信息，提高沟通的效率和准确性。此外，应充分利用现代化的技术手段，例如视频会议、网上协作平台等，以便随时进行线上会议和协作，提高沟通的灵活性和便利性。