预算管理一体化系统下事业单位会计业务分析

2024-03-29葛国红

中国农业会计 2024年4期

葛国红

（作者单位：潍坊市检验检测中心）

在社会公共服务体系中，事业单位是重要组成部分。加强事业单位内部管理对于单位履行公共服务职能具有重要的促进作用。会计业务作为事业单位内部管理的重要内容之一，对单位履行公共管理和服务职能至关重要。各地区事业单位都在不断优化会计业务处理方式来切实提升会计业务处理效率。在新的《中华人民共和国预算法》全面施行和现代信息技术高速发展的背景下，财政部开始着手预算管理一体化系统的建设和推行，并在实践中取得了一定的成效。预算管理一体化系统对事业单位会计业务处理效率的提升起到了一定推动作用，但同时也带来了一定的挑战。鉴于此，事业单位应当深入思考如何充分应用预算管理一体化系统优势来进一步提升会计业务处理效率，进而为单位持续稳健发展、充分发挥各项职能作用提供助力。

一、预算管理一体化系统概述

预算管理一体化系统于2022 年1 月1 日开始在全国范围内运行，此系统的运行标志着各行政事业单位财务管理工作开始进入预算管理一体化新阶段。预算管理一体化系统的运行在一定程度上可以更好地落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，同时对全国预算管理“一盘棋”思路的强化起到一定辅助作用。具体来说，预算管理一体化系统是基于预算管理标准、规则以及制度，充分应用现代化信息技术所建立的预算管理信息系统。预算管理一体化系统可以对预算管理各环节业务流程进行细致整合，通过实现预算管理规则在系统中的嵌入，提升预算管理业务标准化和自动化水平，使得各个部门和单位更加高效、快速地开展基础信息管理、预算编制、预算执行、预算调整、预算绩效考核、会计核算、项目库管理、部门决算、报表编制、公务卡管理、信息查询以及电子文件柜建设等工作。预算管理一体化系统的运行不仅能够为强化预算管理标准化、规范化提供技术支撑，而且可以通过实现预算管理全流程跟踪，更好地满足各个部门和单位对于预算管理相关业务的监督要求。

二、预算管理一体化系统对事业单位会计业务产生的积极影响

预算管理一体化系统已经实施一段时间，虽然实施时间较短，但是对事业单位会计业务所产生的积极影响已经逐渐凸显出来。具体影响主要表现在促进事业单位会计业务规范性的提升，促进事业单位会计风险意识的增强，实现事业单位会计业务开展全流程监督，为事业单位会计信息化建设提供一定支撑，以及督促事业单位会计人员不断优化自身知识结构等五个方面。

（一）促进事业单位会计业务规范性的提升

现阶段，事业单位所承担的职能呈现出多元化趋势，会计业务复杂性也在不断增强，要想提升会计业务处理效率，需要各个职能部门参与。预算管理一体化系统的运行为事业单位会计基础信息收集提供了一个良好的平台[1]，事业单位各个职能部门可以通过此系统处理和上传一些基础信息，而上级财政部门也可以及时通过此系统传递一些政策信息，使得会计信息衔接和传递更加顺畅，完全打通会计日常管理各个模块间、纵向上下级部门间、横向财务部门和预算单位间的信息传递渠道。这样有助于事业单位能够按照上级主管部门所下达的政策标准开展会计业务处理工作，进一步提升事业单位会计业务处理的规范性。

（二）促进事业单位会计风险意识的增强

预算管理一体化系统的运行实现了单位现金、银行存款、支取业务的统一集中监管。事业单位通过该系统对以上业务进行实时监管，能够及时发掘和预警会计业务开展过程中存在的风险[2]。这样一来，事业单位就可以从客观角度出发来提升会计风险意识，更好地防范私设小金库、挪用资金、会计人员舞弊、国有资产处置不当等不良行为发生。

（三）实现事业单位会计业务全流程监督

以往事业单位会计业务开展情况的检查都是由财政主管部门检查和单位自查相结合的方式进行，并不能够实现全方位的监管，一些细节问题难以被及时发觉。预算管理一体化系统运行之后，事业单位会计业务处理的每一个细节都可以通过系统进行反馈，实现了全过程跟踪监管，这在一定程度上可以从客观层面促进事业单位自律意识的增强。

（四）为事业单位会计信息化建设提供一定支撑

很多地区的事业单位由于运营资金上的局限性，在内部会计业务管理系统建设上存在滞后性问题。虽然部分事业单位选择了单独购买会计软件来提升自身的会计业务处理效率，但是这些会计软件并不能涉足预算编制、预算批复与调整、计划业务管理、公务卡管理、电子文件柜建设等业务板块，对会计业务处理所起到的作用存在局限性。预算管理一体化系统的运行在一定程度上可以有效改善事业单位各项业务相互独立的情况，实现各个业务板块的统筹管理，有效解决事业单位会计业务信息化建设滞后的问题，为事业单位全面实现会计信息化提供一定支撑。

（五）督促事业单位会计人员不断优化自身知识结构

预算管理一体化系统的运行对事业单位会计人员的业务素质提出了更高的要求[3]，如果会计人员的能力仍然停留在传统会计业务处理层面，那么很多业务将有可能出现处理效率低下、规范性较差的情况。在这种情况下，事业单位会计人员不仅需要积极学习预算管理一体化系统中会计业务处理模块的操作方法，而且需要准确掌握相关业务处理标准和规则，通过不断优化自身知识结构来高效开展各项会计业务处理工作。

三、事业单位应用预算管理一体化系统处理会计业务面临的困境

虽然预算管理一体化系统在全国范围内运行了一段时间，并取得了一定的成效，但在实际运行过程中一些问题逐渐凸显出来。事业单位应用预算管理一体化系统处理会计业务时面临一些困境，如会计业务处理流程与实际情况契合度不足，会计业务配套内控制度不完善，会计人员业务水平偏低等，具体分析如下。

（一）会计业务处理流程与实际情况契合度不足

从系统角度出发，虽然预算管理一体化系统设定了事业单位会计业务处理流程，但是预算编制、预算批复与调整等一些业务流程存在操作复杂的情况，并没有结合事业单位会计业务实际需求实现流程上的标准化和简单化，这不仅会造成资源浪费，还有可能增加会计人员的工作负担；从事业单位角度出发，部分单位存在会计业务处理动态性不足的情况，并不能够根据单位发展变化来对会计业务流程进行调整，缺乏必要的会计业务流程评估机制，会计人员按照单位既定的会计业务处理流程进行系统操作，但不能快速、系统地对单位整体运行效率和目标实现情况以及预算执行效果进行反馈，不利于事业单位会计业务高效处理目标的实现。

（二）会计业务配套内控制度不完善

在预算管理一体化系统运行背景下，事业单位有必要制定一套成熟、完善的会计业务配套内控制度来确保会计业务规范化处理[4]。但现阶段，各地区很多事业单位都存在会计业务配套内控制度不完善的情况，其中部分事业单位并没有充分研读财政资金使用政策和标准来制定会计业务处理细则，进而导致一些资金支付和使用缺乏规范性，无法实现预算执行目标。同时，还有一些事业单位存在预算管理一体化系统操作权限不明晰的情况，兼职现象严重，并没有结合具体业务来明确相关岗位责任，出现业务操作问题时也不能第一时间找到责任主体，难以落实责任，不利于会计人员提升工作主观能动性，还有可能对单位会计业务处理效率产生一定负面影响。

（三）会计人员业务水平偏低

现阶段，很多事业单位都存在会计人员业务水平偏低的问题。现有会计人员预算管理知识掌握不足，对预算管理一体化系统操作缺乏了解，对最新会计理论知识和相关政策了解不够等问题都会对预算管理一体化系统的应用与会计业务规范化处理造成一定负面影响。同时，有相当一部分事业单位在会计人员继续教育培训上存在滞后性，并没有定期组织多样化的继续教育培训活动来优化会计人员的知识结构，不利于会计人员妥善应用预算管理一体化系统进行资金支付、数据分析、撰写报告，不利于会计业务处理水平的提升。

四、预算管理一体化系统下事业单位提升会计业务处理效率的对策

通过上文分析可以了解到，预算管理一体化系统下各地区事业单位在自身会计业务处理上面临一定的困境。基于以上提到的困境，笔者着重提出优化会计业务处理流程、完善会计业务配套内控制度以及提升会计人员业务水平等对策，为预算管理一体化系统下事业单位提升会计业务处理效率提供参考。

（一）优化会计业务处理流程

要想在预算管理一体化系统下提升事业单位会计业务处理效率，进一步优化和完善会计业务处理流程至关重要。从系统角度出发，财政部门应当定期与区域内各类事业单位就系统会计业务板块流程进行沟通交流，获取各个单位对于预算编制、预算批复与调整、资金业务管理等业务流程操作上的意见和建议，对相关信息进行整合之后进一步向上级部门反馈系统操作流程优化要求，推动系统操作标准化、简单化，在为会计人员减负的同时，切实提升会计业务处理效率；从事业单位角度出发，事业单位应当充分认识到自身会计业务处理的动态变化，要能够根据单位发展变化来对会计业务流程进行调整，引入科学、合理的会计业务流程评估机制，邀请专业人士来对单位设定的会计业务处理流程可行性进行评定，确保单位会计业务处理流程能够与预算管理一体化系统时间和操作权限相契合，进而使会计人员快速、系统地对单位整体运行效率和目标实现情况以及预算执行效果进行反馈，切实提升会计业务处理效率。

（二）完善会计业务配套内控制度

在预算管理一体化系统运行背景下，事业单位应当充分研读财政资金使用政策和标准，以此制定会计业务处理标准和细则，尤其是在预算编制、预算批复与调整、资金业务管理等方面，要尽可能地将具体处理标准和方式细化到每一类业务中去，以便会计人员有章可循，提升会计业务操作的规范性[5]。同时，事业单位还应当明确预算管理一体化系统操作权限，尤其是一些业务类型和内容较多的事业单位，要尽可能地避免发生预算管理一体化系统多人操作的情况，要能够结合具体业务来明确信息录入、凭证生成、凭证审核、凭证查询、凭证打印、账簿管理、报表管理、报表查询、期末处理等会计相关岗位责任，以便出现业务操作问题时能够找出责任主体，切实提升会计人员的主观能动性，进而达到提升事业单位会计业务处理效率的目的。

（三）提升会计人员业务水平

预算管理一体化系统对事业单位会计人员的业务水平都有一定的要求。鉴于此，事业单位可以采取会计人员业务完成情况与绩效相挂钩的方式鼓励会计人员从主观层面积极优化和完善自身知识结构，丰富知识储备，加强对最新会计理论知识和相关政策的了解，提升预算管理一体化系统操作水平。同时，事业单位还应当关注和重视会计人员继续教育工作，引入内部讲座、外部研讨会以及在线课程等多种形式，培训内容要全面涵盖预算管理基本知识、预算管理一体化系统操作技巧及会计业务处理核心内容和难点[6-7]，为单位会计人员妥善应用预算管理一体化系统进行资金支付、数据分析、撰写报告提供一定助力，进而实现事业单位会计业务处理效率的提升。