提升行政事业单位全面预算管理效率的路径研究

张 芳

(安国市北段村乡人民政府，河北 安国 071200)

0 引言

在经济社会持续发展的趋势下，行政事业单位应该在日常工作中推进创新改革措施落地，有效完善内部管理体系，促进全面预算管理，切实提高预算管理工作整体效率，使行政事业单位的财政相关工作得到有效保障，提升行政事业单位的社会效能水平。 现阶段行政事业单位的全面预算管理工作仍然存在诸多亟待解决的问题，因此行政事业单位应该在工作过程中强化自身治理能力，科学解决预算管理问题，促进各项管理工作效率提高，有效保障预算效果，以确保事业单位能够在新形势下获得良好发展。

1 行政事业单位全面预算管理效率提升价值意义

1.1 有利于规范财政资金利用

在行政事业单位内部开展高效的全面预算管理，可以使财政资金使用过程的规范性进一步提升。在当前的行政事业单位工作期间，为了保持与时俱进的发展态势，各单位需要积极推进分区分块管理模式，借此为全面预算管理的实践提供基础支持，使不同部门的实际资金使用需求得到充分满足，同时确保差异化的资金使用过程能够得到良好的协调平衡和有效管理，进而提高行政事业单位的财政资金管理效果，在充分发挥全面预算管理积极作用的前提下，保障财政资金应用规范性，进而促进单位资金利用率提升[1]。

1.2 有助于促进运行效率提升

全面预算管理的高效落实，能够对事业单位的运行效率提升起到积极促进作用。 在全面预算管理实践期间，行政事业单位的综合管理效率将会在预算管理的带动下有所改善。 如果能够在行政事业单位当中全面推行高效的预算管理工作，将会有效改变事业单位内部各自为政的工作局面，使日常工作的有序性和各项工作落实的可行性进一步提升[2]。在全面预算管理的促进作用下，各职能部门将会在日常业务执行期间形成良好的协作关系，进而在工作中通力配合，共同为行政事业单位运行效率提升发光发热。

2 行政事业单位全面预算管理优化改进问题

2.1 管理人员缺乏全局性

在行政事业单位当中，部分预算管理人员不具备良好的全局意识，导致全面预算管理执行期间相关部门参与工作的积极性和主动性有所欠缺。 在行政事业单位的管理工作实践过程中，部分人员存在经验不足的问题，导致预算管理执行效果不佳。 部分人员自身的预算管理能力相对低下，无法有效意识到全面预算管理的重要性，在管理执行期间缺乏工作力度，致使行政事业单位的预算管理效率无法提升。 与此同时，由于行政事业单位的全面预算管理复杂性较高，涉及的内容较多，工作人员面临的工作压力也相应较大，在此条件下，如果工作人员未能在管理期间熟知财政资金管理相关的规范要求和单位业务工作流程，将使全面预算管理工作难以为继，甚至会影响事业单位的长期、稳定发展。

2.2 预算编制合理性较差

在全面预算管理工作中，预算编制环节出现问题的可能性相对较大。 一般而言，在预算工作流程当中，预算编制属于比较重要的工作内容，而全面预算管理作为新型管理模式，需要在预算编制环节发挥作用，提高预算编制合理性，从而保障整体工作质量[3]。 然而，在实践过程中，部分行政事业单位的预算编制内容尚不健全，往往将工作重点落在成本预算方面，而对业务和资金以及投资等其他内容未能采取经济化编制手段，导致预算的全面性相对低下，各项指标不够完善，从而引发全面预算管理落实难度增大等问题。

2.3 预算执行落实不到位

全面预算管理需要对预算执行情况加以约束，借此保障预算质量是行政事业单位的预算工作，不会出现头重脚轻的问题，有效保障整体工作质量。目前，行政事业单位在预算编制和执行工作中，对全面预算管理做出了一些规划设计，但是在预算执行过程中却未能合理进行工作规划，导致部分预算浮于表面，无法直接在业务工作中得到落实。 有些部门的临时性和随意性支出频繁发生，预算的管理作用被完全架空，使预算执行的力度受到影响逐渐变低，事业单位因此频繁出现资金挪用等不良现象。

2.4 组织体制建设不健全

在行政事业单位的全面预算管理开展期间，全面预算组织体制的建设不够到位，在管理执行期间，行政事业单位虽然对各部门和各岗位的人员提出了共同参与要求，但是仅有部分人员参与工作中，在预算管理规划环节，相关单位未能充分细化岗位职责分工，预算管理组织结构的设计合理性有待提升，使预算管理难以真正贯彻落实。

2.5 监督管理效果不理想

在预算管理执行期间，应该建立科学有效的监督考核机制，为预算执行和管理工作实践提供有力支持，避免相关工作实践与目标指标出现偏离。 但是在监督工作落实期间，与预算管理相关的监督与奖惩机制尚不健全，预算监督措施落实力度如果比较弱，将难以对预算管理期间发生的问题进行及时纠正，从而使预算管理工作任务难以保质保量完成[4]。

3 行政事业单位全面预算管理效率提升对策

3.1 优化人员教育，增强全面管理意识

在提升行政事业单位全面预算管理工作效率期间，相关部门首先应该针对工作人员的全面预算管理意识开展宣传教育工作，确保行政单位内部各部门当中的所有人员均能了解到全面预算管理的重要性，进而促使全体员工共同参与管理活动，为预算管理的高效落实提供支持。 为了有效增强人员的全面管理意识，相关部门首先应该定期组织开展教育活动使工作人员熟读各项管理细则，为工作人员树立基础的全面预算管理意识，调动各岗位人员的积极性。 通过完善管理制度，优化全面预算管理环境，促使工作人员潜移默化地形成正确的工作意识。

3.2 全面提升预算编制科学性与可行性

为了促进全面预算管理效果优化，应该在预算编制期间提高各项工作的科学性和可行性，规范预算编制流程，使预算编制能够与行政事业单位的具体发展情况契合，促进后续预算落实可操作性提升[5]。 在预算编制期间，行政事业单位应该注意提升编制人员的综合能力水平，确保相关人员可以在预算编制期间更多地收集财务计划信息，并对各部门的具体财务信息进行汇总整合，然后将所有必要的开支纳入预算编制内容当中，同时应该对预算编制方法进行创新，根据当前的行政事业单位工作情况，选取零基预算和弹性预算等方式，推进动态化预算编制流程落实。

3.3 丰富预算管理手段保证执行效果

在提高预算管理执行效率期间，工作人员应该合理利用各类工作手段，促进执行效果优化。 具体来看，工作人员首先应该根据相关部门制订的预算计划和提出的具体管理要求进行预算执行方案设计，确保预算方案能够真正在合理的执行手段支持下顺利落实。 其次，工作人员应该针对预算编制内容，合理设计预算执行跟踪管理措施，比如，可以利用信息化手段对预算执行效果加以监控。 最后，相关人员应该全面完善预算管理制度，设置奖惩激励机制，以促进预算执行人员积极有效地开展工作，倒逼内部员工积极助力预算执行工作切实落地。

3.4 加大体制建设力度，完善组织机构

在健全完善组织机构的过程中，行政事业单位首先应该结合总体战略发展需求，制订科学完善的全面预算管理制度，丰富具体的管理制度内容，为财务工作和预算管理深度融合提供科学、可操作的制度支持。 与此同时，发挥制度内容的优势作用，提高管理组织体制的实用性。 其次，行政事业单位应该根据当前的工作情况，学习现代企业的预算管理方式方法，借鉴前沿的经验成果和全面预算管理的成功落实经验，改善预算工作整体流程，促使预算管理组织体制优化升级。 最后，事业单位还应该从人力资源优化角度出发，调整改进人员结构，进而为全面预算管理执行提供基础的组织机构和人力保障。

3.5 改进监督体系，构建健全的监督机制

为了构建健全的监督机制，行政事业单位应该根据实践经验对预算内容进行全面考虑，进而优化预算监督机制设计方案，组织专门的预算监督小组设计定期和不定期预算核查排班表，确保预算监督小组能够严谨、细致地对事业单位的预算活动进行考核，加大全流程考核监督的落实力度，为全面预算管理的落实和其他相关工作的效率提升提供基础保障。 监督人员在工作中需要对财务行为规范性和预算目标偏离度以及预算执行合规性等要素加以关注，进而发挥监督力量，提升全面预算质量水平。 此外，行政事业单位也可以结合监督体制建设需求，邀请专业审计机构的人员参与内部监督考核当中，利用外部力量加大预算管理监督力度，使管理工作水平得到保障。

4 结论

综上所述，在行政事业单位发展期间，应该结合改革趋势，推进全面预算管理优化，在管理过程中，应该注意明确全面预算管理的时间目标，做好基本管理工作计划，进而提高全面预算管理执行质量和工作效率。 从业人员在工作中需要充分了解全面预算的基本内涵，在此条件下应该分析现阶段行政事业单位面临的全面预算管理工作问题，在深度挖掘管理问题产生原因的基础上，有针对性地提出管理优化对策，使行政事业单位能够在高质量的全面预算管理工作支持下实现进一步发展，从而真正为社会的整体进步添砖加瓦。