化工企业应急管理问题与对策研究

庄勤，马涛

摘要：文章针对化工企业安全生产事故应急工作在日常管理过程中存在的不足，从政府相关政策文件要求和几起典型应急案例着手，结合化工企业高危、劳动密集、事故发生率较高等特点，以生产过程中突发事故可能造成的危害和事态发展趋势分析为抓手，从预案编制、安全防范意识及应急演练等方面提出对策与建议，为化工企业改善应急预案编制、提高整体应急能力提供一定的参考。

关键词：应急管理；化工生产；事前防范

中图分类号：TQ086文献标志码：A

0引言

化工行业是关系到国家经济命脉的重要行业。由于化工企业生产涉及诸多化学危险品，与其他类型的企业相比，其发生事故的概率更高。化工企业一旦发生安全生产事故，会给环境造成严重的污染甚至威胁到人们的生命安全。应急管理是指在遭遇突发事件时，进行紧急处理和应对的一系列措施。提高化工企业的应急管理能力，可以有效降低突发事件对企业造成的损失，保障员工的生命安全，维护企业的声誉，保护社会的安全稳定。当前，我国已初步建立了涵盖各类常见突发事件的应急预案体系。近几年，中央财政投入大量资金，为应急物资储备和应急队伍装备建设提供支持，建立了危险化学品和矿山等行业的救援组织，使应急保障能力得到了加强。

目前，我国正处于经济高质量发展时期，对于企业生产安全重视程度显著提高。化工企业生产主要涉及易燃、易爆、有毒、有害危险特性的危险化学品，生产程序复杂，设备主要为高温、高压的反应釜、压力管道等，人员连续作业，危险因素复杂，事故破坏性大，事故后救援比较困难。目前，化工企业的应急管理缺乏系统全面的应急体系，应急管理机制不健全，应急预案针对性不强，应急演练缺少，应急能力亟待提高，整体管理水平参差不齐。因此，本文针对化工企业生产的特点，通过分析典型事故案例，查找应急管理存在的不足，提出做好化工应急，要坚持预防与应急相结合，做到事前防范，事故初期迅速、准确、有效地处理和控制事故，防止事故影响进一步加深和扩大，最大程度减少事故损失及人员伤亡，将事故可能造成的损失和影响控制在最小范围，做到平时重预防，事发少损失。

1应急管理存在的问题

1.1应急预案编制不够全面

部分化工企业应急预案编制中存在风险评估不够到位，不能全面地根据企业实际情况和化工生产的特殊性编制预案，导致预案发挥的作用有限，对事故引起的次生灾害估计不足。如2019年张家口市怀来县“7·22”长城生物化学工程有限公司较大中毒窒息事故［1］，企业在未办理作业审批手续、未落实通风检测措施的情况下，对事故点擅自增加彩钢房封闭限制，造成有毒气体（硫化氢）不断集聚，过量吸入会增加人员伤亡的风险；作业人员对危险辨识不足，违章进入污水沉淀池清理作业，在顺着梯子下降过程中不慎掉入池内并呼救；现场人员在情况不明且未配备应急救援设备设施情况下盲目施救，最终造成5人死亡、4人受伤，直接造成经济损失690.6万元。

这起事故暴露出事发企业存在风险评估能力不强，应急处置能力低下等問题。应急预案未结合实际对已增加的危险源和作业风险充分辨识，不能和化工企业的相关需求相结合，现场缺乏针对有限空间作业设通风设施且配备相应的应急救援器材和装备。作业人员未佩戴个人防护用具，施救人员在紧急情况下盲目施救，导致次生事故发生。风险评估主要是识别企业生产经营活动中存在的危险、危害因素，分析事故可能产生的直接及次／衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，以此提出防范和控制措施的过程［2］。化工企业应急预案常由于预案编制人员对化工生产环境生产过程缺乏了解、化工企业领导人员对于应急管理的忽视以及编写人员自身能力素质的差异导致应急预案无法准确识别化工企业作业环境存在的各类风险。

1.2主动防范意识的缺失

化工企业应急管理对事前防范重视程度不够高，如甘肃省某化工公司的污水处理厂发生过一起有害气体中毒事故［3］，造成直接经济损失450万元，导致3名在场人员失去生命。引起这场悲剧的主要原因在于企业污水处理厂当班人员缺乏对化工作业环境危险程度的认知，违反化工作业操作的规章制度，导致大量有毒气体溢出。若干在场人员在未配备齐全的应急防护设备的情况下，贸然闯进事故发生场所，被有毒气体夺走了宝贵的生命。2020年，安全专家对该企业进行安全检查后，曾提出十几条化工生产隐患问题。然而，这些并未能引起该企业重视，最终酿成惨剧。该起事故是一起典型的忽略事前防范，在应急管理中未能体现防患于未然的重大生产安全责任事故。很多化工企业都存在侥幸心理，认为生产安全事故的发生是小概率事件，其根本原因是化工企业负责人安全意识薄弱，不注重应急管理的各项规定。领导人员不重视安全生产的态度会直接影响到处于危险作业环境下的化工企业员工，导致员工缺乏相应的主动防范意识，无法准确遵守安全生产的规章和流程，进一步增加安全生产事故的风险。相比于其他类型的企业，化工企业具有特殊性，发生重大安全生产事故的概率更高，损失更为惨重。因此化工企业更应注重应急管理，提高安全防范意识。

1.3应急演练的不到位

编制预案的目的是了解研判化工企业潜在的风险，对化工企业突发事故可能造成的危害和事态发展趋势进行分析判断，制定切实可行的措施，最终在实战中得到充分的应用。但在实际面对安全生产事故时，应急预案往往不能很好地发挥其应有的作用，根本原因在于很多应急预案最终停留在纸上谈兵，应急预案往往是由主导安全生产的人员编制，部分领导和一线员工对应急预案缺乏了解，不经过应急演练，无法得知应急预案是否具备可操作性，是否还有需要完善的地方。目前，大部分企业开展的应急演练，几乎都是根据提前制定的方案进行，不仅无法体现应急演练的随机性，也无法检测企业员工是否具备面对安全生产事故的相关应急知识和能力；还有一部分化工企业纯粹为了应付检查和审核，应急演练流于形式，相互仿照，内容单一，导致企业员工忽视了相互之间的配合和协同，造成抢险时措施执行不到位。

2020年中科（广东）炼化有限公司“9·19”闪爆事故”［5］发生的间接原因之一，就是安全风险防范和事故应急管理等安全生产教育和培训、岗前安全生产教育和培训工作缺失。在化工有动火作业计划的情况下，排放废水当班人员未及时通知化工动火组织人员停止用火或采取防范措施，沟通协调不畅。在日常管理中，以班会、安全例会、安全大会、安全喊话等形式替代安全生产教育和培训，未依法开展安全生产教育和培训工作，最终导致了事故发生。

上述案例中的化工企业过于重视经济效益，忽视了对员工应急演练培训以及应急知识的信息，安全教育存在严重的流于形式走过场现象，对于应急演练的不重视最终造成了重大的财产损失和人员伤亡。进行突发事件应急演练是降低化工企业损失和减少人员伤亡的有效措施，也是使应急预案发挥出最大功能的重要保障。加大应急演练培训的力度，可以加强作业人员的安全意识，提高对安全生产事故的重视；缺少应急演练，应急预案便形同虚设。

2提高化工企业应急管理能力的对策

通过剖析近年来发生的典型事故案例，可以看出化工企业在应急预案、编制主动防范意识以及应急演练上存在一定缺漏。本文研究得出了一系列化工企业应急管理对策，为进一步完善应急管理，强化预案指导实践的能力提供参考。

2.1进一步完善预案内容，提高预案科学性、针对性和实用性

化工企业的应急预案规定了应对突发事故的具体措施和相关注意事项。在编制应急预案时，不仅要全面考虑企业设施设备或作业环境的具体情况，对不同的设施设备、化工危险品要有不同的应急措施，制定出针对性强、可行性高的应急预案，还要加强学习相关法律，如《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体预案》《生产安全事故应急条例》等，提高应急预案的权威性和科学性。应急预案应尽可能简捷化、流程化、图解化。在编制应急预案中，应做到层次越低或涉及突发事件越专业化，语言表述越翔实、越浅显易懂，应具体规定“什么事，谁来做，做什么，怎么做”，应当更加注重实用性，更加贴近实战性。

2.2提高化工企业主动防范意识，完善应急管理演练

防患于未然是应急管理的基本要求，将化工企业的安全生产事故扼杀在萌芽期是应急管理的关键。只有化工企业提高安全生产事故主动防范意识，充分认识到生产事故问题所带来的风险后，应急管理的各项防范措施才可能落实到位。抓好化工企业应急管理，平时可以根据相关规定，完善应急培训体制，开展应急管理教育，做到未雨绸缪，防患于未然；面对安全生产事故，可以根据预先编制的应急预案行动，在最短时间内解决问题，把损失降到最低限度，尽可能地减少人员伤亡，降低企业的财产损失，真正体现出“安全生产，预防为主”。

2.3不断健全完善应急演练体系

企业应定期组织事故应急演练，做到应急演练“随机化”，编制针对各类事故的应急处置手册，让员工深入学习。对于应急演练的时间、地点应随机指定，尽可能减少应急演练消息的相关知情人，進一步提高应急演练的真实性，检验员工对于应急处置手册的学习情况。要加强专业部门的监管，强化培训、演练和宣传教育，协调参与应急救援相关方的衔接，深入开展联动合作，加大各部门的合作和沟通，划分好每个人的职责，确保事故发生后能在短时间内取得联系，井然有序地开展应急救援工作，增强应急网络整体的凝聚力。化工企业的安全生产事故具备很大的突发性和不确定性，这就需要整个化工企业根据完善的应急预案网络体系定期开展应急演练，检验应急预案是否存在缺漏，使应急预案成为企业应对重特大事故的有效手段和抢险救援的有效行动指南。

2.4健全应急物资共享机制

完备充足的应急物资是降低化工企业安全生产事故损失的保障。化工企业应配置足够数量的应急救援器材和物资，以备发生事故时应急救援人员在第一时间处置事故，防止事故影响进一步扩大。然而，由于各个企业的作业环境、生产规模不同，部分企业可能经济力量不足以在企业生产的各个部门都配备完善的应急器材、物资，一旦安全生产事故发生，对其进行应急处置时可能由于应急物资不足而出现员工手忙脚乱、盲目救援，引发次生灾害。因此，应急资源共享问题便显得尤为重要。应急资源共享不仅在企业内部各单位各部门共享，相互调配，紧急周转，在企业与企业之间，也可以通过某种渠道加强信息沟通，构建事故应急救援信息共享平台，实现应急救援信息全覆盖。建立一支熟悉化工产品特性以及处置方法的专业救援队伍，实现应急器材、物资的资源共享，共同协作，将事故的损失降到最低限度。

3结语

本文通过分析化工企业生产事故案例提出了化工企业应急管理存在的诸项问题，根据问题反映出的基本情况提供了相应的建议，为以后完善和改进化工企业的应急管理工作，最大程度上避免和降低化工事故造成的人员伤亡和财产损失提供一定参考。做好企业的应急管理，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的要求，是企业发展壮大的必然要求，也是企业对员工、对消费者以及对整个社会所必须承担的责任。提高化工企业的应急管理能力是一项长期而艰巨的任务，需要企业全体员工的共同努力和各方的支持与配合。只有不断加强应急管理能力，化工企业才能更好地应对突发事件，确保企业的安全稳定和可持续发展。企业应担负起应急管理的主体责任，充分认识应急管理工作的重要性，把应急管理纳入企业管理的各个环节，不断健全应急组织体系，改进应急预案编制，完善应急培训教育，保障应急物资的投入，努力建设资源共享平台，切实提高预防和处置各类突发事故的能力。

参考文献

［1］河北省安全生产委员会办公室.关于张家口市怀来县长城生物化学工程有限公司“7·22”中毒窒息事故情况的通报［R］.石家庄：安全生产委员会办公室，2019.

［2］张菊茹.公路突发环境事件应急预案编制主要问题及对策研究［J］.交通节能与环保，2023（5）：266-269.

［3］搜狐網.污水处理不规范、不培训、不防护！3人硫化氢中毒身亡［EB/OL］（2021-06-10）［2023-11-10］https：//www.sohu.com/a/443219968_120207613.

［4］广东省应急管理厅.中科（广东）炼化有限公司“919”闪爆事故通报［R］.广州：广东省应急管理厅，2020.

（编辑姚鑫）

Research on emergency management problems and countermeasures in chemical enterprises

Zhuang  Qin， Ma  Tao*

（CNSG Anhui Hong Sifang Co.， Ltd， Hefei 230011， China）

Abstract： This paper focuses on the shortcomings of chemical enterprise safety production accident emergency response work in the daily management process， from the requirements of the relevant government policies and documents and a few typical emergency cases， combined with the chemical enterprise highrisk， laborintensive， higher accident rate and so on， to the production process of sudden accidents in the hazards that may be caused by the development trend of the state of affairs analysis as a hand， from the preparation of the plan， safety precautionary awareness and emergency exercises and other aspects of the proposed countermeasures and recommendations， for the chemical enterprise to improve the preparation of the emergency response plan to improve overall emergency response capabilities to provide certain references.

Key words： emergency management; chemical production; precautionary approach