为“信用唐山”建设贡献人大力量

马惠 张伯伟

人，无信不立；城，无信不兴。

信用与城市的建设和发展共荣共生。建设完善的信用体系，打造“信用唐山”，以信用力量助推唐山实现高质量发展，是唐山市委的决策。唐山市人大常委会坚决贯彻市委部署，统筹谋划，依法行使立法、监督等职权，全面助力城市信用建设、助推创建国家信用示范城市。

统筹谋划，

为加强社会信用体系建设凝聚合力

壹引其纲，万目皆张。

唐山市委、市政府对加强唐山市社会信用体系建设、争创国家信用示范城市工作高度重视。2023年以来，唐山市调整设立高规格领导小组，制定工作方案、落实责任分工，形成党委、政府、人大三位一体，齐抓共管信用建设的工作格局。

“党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。” 对于助力唐山市城市信用建设、助推创建国家信用示范城市，唐山市人大常委会上下的目标清晰而坚定：促进社会信用建设，创新社会治理机制，优化营商环境，提高全市社会诚信意识和信用水平，弘扬社会主义核心价值观。

为加强统筹谋划和推进落实，唐山市人大常委会成立了助力城市信用建设、助推创建国家信用示范城市工作领导小组，制定印发工作方案，明确了开展社会信用建设立法，将制定《唐山市社会信用建设促进条例》（以下简称条例）纳入2023年立法计划正式项目；在听取政府有关信用建设报告的同时，将信用体系建设情况监督与2023年度河北省四项联动监督工作共同开展，上下联动，凝聚全社会共建诚信唐山的工作合力。

科学立法，

加强信用体系建设的法治保障

法治，固根本、利长远。

在条例立法过程中，唐山市人大常委会坚持落实全过程人民民主要求，运用多种形式，广泛征求听取各方面的意见建议。唐山市人大常委会财经工委、法工委全程介入，多次组织市行政审批局、市司法局等市直有关部门及专家团队集中讨论和修改完善，并通过召开座谈会、书面征求和委托县（市、区）人大常委会组织征集等形式，广泛听取收集各级人大代表、市人大常委会咨询专家和政协委员、法律专家等不同方面对条例草案的意见建议，对收集到的100多条意见建议予以研究吸纳，确保条例更加接地气，充分反映全市人民意愿。

唐山市人大常委会坚持不抵触、有特色、可操作的立法原则，重点围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，对信用环境建设、信用信息应用、信用监管与服务、信用主体权益保护和相关法律责任等进行了全面规范。2023年11月30日，《唐山市社会信用建设促进条例》经河北省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议审查批准，于2024年3月1日正式实施。

在守信激励措施和失信惩戒措施方面，条例科学划定其应用范围，鼓励市场主体对信用状况良好的主体给予优惠便利，对失信主体取消优惠便利。目前，唐山市已依法推进司法信息、执法公开，建立起重点人群信用档案，构筑“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制，每年曝光失信被执行人1万余件次，2022年以来限制高消费2.7万余人次；对严重失信企业，采取分类治理、重点帮扶，累计1500余家严重失信企业依法退出“黑名单”。

在加强区域合作和平台建设方面，条例规定建立区域信用合作机制，促进与周边区域的信用信息共享和信用评价结果互认，加强跨区域联合激励和依法惩戒。着力提升信用监管信息化建设水平，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，发挥京津冀区域协同创新优势，为建立标准统一、权威准确的全国信用信息网络贡献唐山力量。唐山市将坚持“数据为基、应用为本、创新为魂”，依托“智慧唐山”云资源，基于“一云三库两门户+N系统”架构，建设唐山市公共信用信息平台、融资信用服务平台和“信用唐山”网站，融入全国一体化网络体系；编发唐山市信用信息资源目录和行政许可、行政处罚“双公示”目录，归集信用信息14.8亿条，实现25个领域全覆盖。

在鼓励、引导社会力量参与社会信用建设方面，条例规定统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，通过调动各类社会信用活动主体参与社会信用建设的积极性，充分发挥其在社会信用建设中的不同功能和作用，凝聚社会信用建设合力，提升全社会诚信意识和信用水平。比如在加强商务诚信建设方面，唐山市已经在30多个领域出台信用监管制度，在行政审批、公共资源等办理流程中实现信用自动核查。实施企业信用修复初审“一日清”、信用修复月培训、“两书同达”等措施，累计信用修复1.3万件。在加强社会诚信建设方面，唐山市大力推广“信易贷”工作，上线唐山市融资信用服务平台，联合农信社等银行机构推动全流程放款，目前已入驻中小企业23.58万家，融资金额569.90亿元。设立政府性融资担保机构10家，对纳入“信用白名单”的中小微企业提供银行信贷风险补偿。

条例的制定和实施，对提升唐山市社会信用建设法治化、制度化、规范化水平，规范社会信用管理、加快信用建设步伐、打造法治化营商环境提供了制度支撑和法律保障，将推动唐山信用建设向更高层次发展。

依法打出监督“组合拳”，

助推社会信用建设提质提速

2023年，唐山市人大常委会把社会信用建设列为重要监督议题，综合运用听取专项工作报告、专題询问、联动监督的组合监督方式开展监督。

“请问市行政审批局作为加强社会信用体系建设、争创国家信用示范市工作的牵头部门，采取了哪些具体措施确保目标任务圆满实现？”

“唐山市严重失信主体名单占城市存续企业总量的比例高于全国平均值，影响了唐山市在全国城市信用排名。请问市法院在加强严重失信主体治理、降低失信被执行人占比方面，有什么具体举措？”

“A级纳税人企业数量占全市存续企业数量的比重，是城市信用监测排名和创建国家信用示范城市的一项重要指标。唐山市在深化纳税信用评价，加强A级纳税人培育、提升占比数量上有什么工作举措？”

……

2023年4月28日，唐山市十六届人大常委会第十七次会议专门听取和审议了市政府关于城市信用建设情况的专项工作报告、市法院关于立足职能服务城市信用建设情况的专项工作报告。之后，又召开联组会议，9位市人大常委会委员就唐山市城市信用建设工作向市政府及有关单位提出询问。围绕如何推动城市信用建设、提升征信服务水平、加强严重失信主体治理等问题，唐山市行政审批局、人行唐山市中心支行、市中级人民法院等10个单位主要负责人分别应询。唐山市人民政府常务副市长在表态发言中说，这次专题询问不仅问出了责任，也问明了目标。今后，市政府及相关单位要进一步夯实责任，细化工作举措，不断提升唐山市社会信用建设水平。

实际上，为了提升这次专题询问的精准性，唐山市人大常委会在前期调研中做足了功课。唐山市人大常委会主任会议成员先后带领市人大常委会财经工委、监察和司法工委及部分市人大常委會委员、人大代表，赴市中级人民法院、市行政审批局、人民银行唐山市中心支行、市税务局等单位，以及部分企业、农村、社区开展调研和检查，认真剖析唐山市社会信用体系建设存在的痛点和难点，切实寓监督于支持之中，督促推动政府及有关单位不断加强和改进工作，努力提升人民群众对唐山市社会信用建设的满意度和参与度。

2023年5月至8月，借势河北省人大常委会组织开展四项联动监督之机，唐山市人大常委会将社会信用体系建设情况列入联动监督检查内容，通过三级人大上下联动监督的方式，提升监督效能，助推“信用唐山”建设提质提速。

唐山市人大常委会成立了信用建设专班，制定工作方案，坚持目标导向，明确监督重点。市人大常委会领导分别带队，对全市所有县（市、区）开展全覆盖集中检查，既听取当地人大常委会联动监督情况和政府工作情况汇报，又采取实地检查和暗访随机抽查相结合的方式，全面深入了解社会信用建设情况。

唐山市各县（市、区）人大常委会均成立社会信用体系建设监督专班，组建人大代表监督小组25个，338名三级人大代表参与，面向社会发放调查问卷1533份，实地检查点位98个，召开座谈会51场，发现问题线索57个，提出针对性建议102条。

联动监督坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚代表之力，强监督之效。唐山市三级人大、五级人大代表联动发力，结合信用建设重点工作，紧扣城市信用监测35项指标和国家信用示范城市创建39项具体指标，组织开展经常性视察调研。调研中，通过与一线工人、基层群众、生产经营企业负责人深入交流，切实把情况摸清摸透、问题找准找实，既保证了监督的实效，又合力推进了唐山市社会信用建设工作。

“各行业各部门要结合工作实际建立健全信用承诺制度，全面开展市场主体信用承诺，逐步实现信用承诺全覆盖。要加强对唐山市重点领域的信用监管，在税收、招投标、食品药品、工程建设、安全生产、医疗卫生、生态环保、交通运输、市场监管等领域强化信用分级分类监管措施，根据信用状况实行差异化监管。”

为期4个月的联动监督检查结束后，工作专班对检查中发现的主要问题进行了归纳梳理，并给出了针对性意见和建议，形成了检查报告，提交市人大常委会会议审议并转交市政府办理。

在唐山市人大常委会的立法引领和持续监督下，唐山，这座英雄的城市，正在通过 “信用唐山”建设，逐步打造出“信用唐山”的“金名片”。2023年，唐山市及迁安、滦州、遵化3个县级市全部成功入选第四批全国社会信用体系建设示范区，实现唐山市国家信用示范区零的突破，获批数量全国最多。唐山市人大常委会执法监督助力城市信用建设的经验做法入选河北省社会信用体系建设典型案例。

（作者单位：河北省唐山市人大常委会）