钟祥市病死畜禽无害化处理监管模式新探索

2024-03-25郭建华

畜禽业 2024年1期

郭建华,罗玮,李婧

湖北省钟祥市动物检疫站,湖北钟祥 431900

0 引言

钟祥市地处湖北省中部,江汉平原北部,是全国生猪调出大县(市),湖北省畜牧强县创建达标县市,2015年以来全市生猪出栏连续8年位列全省县(市、区)第1。截止2022年底全市生猪规模化养殖场474家,万头猪场18个,其中年出栏100万头大型养殖企业1个;培育生猪出栏过10万头大镇7个,生猪出栏过万头大村34个。全市创建标准化养殖生猪示范场88家,其中部级标准化示范场1家,省级11家,市级24家,县级52家;生猪出栏500头以上的规模猪场规模比重为88.75%。2022年全市生猪出栏144.94万头,集中无害化处理病死猪143 128头、牛2头、羊39只、禽类39 010只、病害产品56 487.8 kg(由湖北智慧兽医+系统统计数据可知)。

自2008年起,钟祥市着手开展能繁母猪保险工作;2019年起开展育肥猪保险工作;2015年起,开展病死猪无害化处理工作。钟祥市生猪保险和病死畜禽无害化处理体系健全、功能完备,作为“保处”联动试点县市,自2020年5月开始在深入调查研究本市生猪生产实际的基础上,借鉴国内先进省市经验,进一步创新机制、整合资源,在全市推行“保处”联动长效机制,并取得显著成效[1]。自“保处”联动试点以来,全市生猪保险理赔累计达到1.38万单,理赔金额约1.4亿元(由湖北省畜禽无害化处理监管信息系统统计数据可知)。积极探索数字化信息化监管新模式,确保病死动物无害化监督的实时化、可视化、智能化,不仅有力推动“保处”联动工作的开展,而且大大地促进了生猪生产的持续稳定发展[2]。

1 基础概况

1.1 病死畜禽无害化处理体系健全

2015年起钟祥市推行病死畜禽无害化处理体系建设,2016年按照“分散收集、集中处理”的原则建立了2个病死畜禽无害化处理中心：一是钟祥百奥迈斯生物科技有限公司,总投资5 000万元,处理病死畜禽30 t/d,公司投资60万元,在全市兴建了11个病死畜禽收集点,配备11辆专业收集车辆,负责全市病死畜禽无害化处理;二是钟祥牧原病死畜禽无害化处理中心,总投资1 395.73万元,日处理病死动物24 t(由湖北省畜禽无害化处理监管信息系统统计数据可知),负责钟祥牧原公司内部病死猪的无害化处理工作。

1.2 无害化处理信息平台运行良好

2017年4月,钟祥市动物检疫站与武汉至为科技有限公司达成合作,着手开发钟祥市病死畜禽无害化处理信息平台。经过数年的开发迭代,目前该平台集无人值守呼叫、养殖户GIS档案管理、无害化处理调度、生猪保险、远程视频监管等多种功能于一体。平台覆盖病死畜禽报收、收集、调运、入库、处理等全部环节,各项工作环节动态均留痕记录,环环相扣,逻辑清晰,方便无害化处理信息化监管。

1.3 生猪保险理赔工作落实到位

钟祥市动物检疫站联合中国人民财产保险、中华联合财产保险、太平财产保险3家保险公司共同开展生猪保险工作,对全市符合要求的养殖户实行应保尽保。2022年,全市能繁母猪投保7.47万头,赔付292.5万元,育肥猪投保135.48万头,赔付2 850.35万元(由湖北省畜禽无害化处理监管信息系统统计数据可知),进一步降低养殖风险,有效维护养殖户利益,有利于稳定养殖业经营,推动全市生猪养殖行业持续健康发展。

2 监管措施

2.1 建立全程监管制度,压实监管责任

2.1.1 建立“五单两账”制度,明确责任要求

建立以“五单两账”(五单：收集单、入库单、转运单、处理单、补助单;两账：收集调运明细账、处理明细账)为核心的无害化处理监管制度,严格明确养殖场户、第三方处理机构、监管部门工作职责和要求,有效实现病死畜禽收集、入库、调运、处理、补助申报等多环节闭环管理。

2.1.2 实行驻场监管制度,严格审核把关

在无害化处理中心设立了驻场监督室,共派驻官方兽医5人,专职负责对收集申报的病死畜禽信息资料进行审核,对调运处理的病死畜禽数量进行现场清点,并监督是否对病死畜禽全部进行无害化处理。

2.1.3 强化人员车辆管理,规范收集程序

一是实行备案管理制度,对病死畜禽无害化收集人员及其车辆行驶资格等进行备案管理;二是实行统一管理制度,要求收集人员在工作时统一着装、做好防护,收集车辆统一标注“病死畜禽无害化收集车”字样,提升队伍形象;三是实行例会制度,每月召开收集工作例会,通过学习交流政策法规及相关文件方案等,逐步提高收集人员思想认识和专业素质水平,及时研究解决工作实际中存在的难点、堵点和痛点,进一步强化工作合力;四是严格清洗消毒制度,明确要求收集人员日常做好收集点及车辆清洗消毒,收集时做好人、车、物消毒工作,避免造成二次污染。五是规范收集程序,明确要求收集人员认真填写收集单据、台账,务必做到真实准确,并严格按照规定要求摆放病畜禽并拍照上传,做到照片内容清晰可见。

2.1.4 采用割除左耳的新方式,消除监管漏洞

创新采取收集病死猪左耳的新方式,根除病死猪重复拍计数的隐患。收集员在收集病死猪时,应在现场认真清点病死猪数量,拍照上传至病死畜禽无害化处理信息平台,再将病死猪的左耳从耳根处割掉2/3以上,保存至收集暂存点冷库并填写入库台账。病死猪割除左耳后,无法再次拍照上报,从源头上杜绝了虚假填报现象。

病死猪调运至无害化处理厂后,驻厂官方兽医现场核实病死猪左耳数量与病死猪数量是否一致,并留存现场视频备查。市动物检疫站不定期进行抽检,发现病死猪和左耳数量不符,一律不予审核通过,并开展追踪调查,按有关规定严肃处理。

2.2 推行远程信息化监管,提升监管水平

2.2.1 实现全程信息化监管,环节监管无死角

通过搭建钟祥市畜禽无害化处理信息监管平台有效实现病死畜禽收集、入库、调运、处理、申报全程信息监管,逻辑清晰,环环相扣,全面提升了无害化处理的监管质量,有效保障养殖环节病死畜禽无害化处理的痕迹化、规范化、制度化和常态化管理,切实提升监管效率。在收集、入库和处理时,通过系统对病死畜禽拍照,自动生成水印和经纬度信息,确保“单物相符”,并根据流程生成“五单两账”,确保“账单相符、账账相符”。在转运时,对所有转运车辆实施GPS定位,全程记录收集转运轨迹,确保“货随单走”。在监管时,可实时生成各地、各场无害化处理历史数据,按账单、耳标等实行全程追溯,有效防治虚报冒领漏洞。

2.2.2 建设远程监管中心,网络监管全覆盖

2022年2月,钟祥市动物检疫站设立动物卫生监督管理信息平台远程监管中心,安装中控大屏,运用远程监控系统,在2家无害化处理厂的厂区进出口、临时存储冷库、生产车间的进料口、病死猪左耳网格计数区等关键区域设立监控探头。实时监管无害化厂区病死动物无害化处理的全过程,对每单调运的左耳数量进行计数、截图、存档,严格核查是否存在账物不符等问题。通过远程信息化监管平台,做到所有监控数据可追溯,在有效减轻监管工作量的同时降低了监管风险。

监控视频保存本地且支持15 d回放,钟祥市动物检疫站成立远程监督专班,安排专人每日监督核查,建立核查台账、按月整理归档备查,一旦发现问题立刻查摆原因,及时研究解决。

2.2.3 推行5G智能识别,智慧监管提效能

钟祥市动物检疫站计划将以百奥迈斯无害化处理厂左耳网格计数区为新试点,推行5G智能识别,摄像头自主进行“无感行为识别”,自动计算网格区内的猪耳和耳标数量,自动比对后将结果上传至手机APP后台并推送给监管人员。通过新增的智能识别系统,自主比对耳朵、耳标数量,自主截图、录像存储,大大地减少驻场兽医的工作量,切实提升监管效能。

2.3 深入推进保处联动,增强监管能力

为确保生猪“保处”联动长效联动机制有序、规范运转,实现处理快速、理赔及时、促进生产的目标,钟祥市动物检疫站与中国人民财产保险、中华联合财产保险、太平财产保险、钟祥百奥迈斯生物科技有限公司及钟祥牧原养殖有限公司,在前期进行了充分的协商、交流,在达成一致共识的基础上,制定并出台了《钟祥市动物卫生监督管理信息平台实施方案》,针对病死猪的运转,保险勘验、理赔申报等环节,进一步明确权责,同时充分利用钟祥市畜禽无害化处理信息监管平台协助各家保险公司持续开展生猪保险业务,加强生猪承保、理赔、病死猪无害化处理等信息公示,做到数据准确、透明、公开[3]。

养殖户投保前,保险公司实地考察养殖规模、电子围栏、养殖户营业执照等相关信息,形成图文资料报送市动物检疫站进行复核,确保投保数量真实有效、准确无误,杜绝虚保、骗保现象。养殖户进行病死猪理赔时,保险公司制定了病死猪重量尺寸标准,将现场勘验工作交由无害化处理厂收集人员代为勘验,收集人员协助保险公司现场核实病死猪数量,对病死猪进行尺寸测量,并将现场资料上传至钟祥市畜禽无害化处理信息监管平台,保险公司无需再派专人到达现场,只在后台对病死猪收集员上传资料进行审核把关,核定理赔基数。监管部门、保险公司、无害化处理厂三方通过申报、勘验、转运、处理理赔的全程联动,确保及时勘验,快速理赔,为进一步推进钟祥市“保处”长效联动机制建设作出了积极贡献。