谁是“百强县”？榜单里的中国县域

李桂

“昆山已连续19年位居全国百强县（市）首位。”2024年1月8日，在江苏省昆山市第十八届人民代表大会第三次会议上，昆山市市长陈丽艳回顾2023年工作时，强调了这一成绩。

陈丽艳提到的成绩，源于一份自2005年起发布的“全国百强县（市）”榜单。

对县级行政区域进行综合评价的做法，可追溯自1991年国家统计局农村社会经济调查总队开展的“中国农村综合实力百强县（市）”评选。此后，从各种维度对县域进行排名的榜单层出不穷。

清华大学社会科学学院县域治理研究中心主任何晓斌曾撰文表示，县域是中国历史上最稳定的一级基层行政区域，“百强县（市）”则是县域经济发展和县域社会治理成就的最好体现。

不过，随着越来越多的县域排行榜出炉，一些乱象也随之发生。“我看到的各类百强县（市）榜单不少于十个，大家会觉得很混乱，很多地方已经无所适从了。”湖北省统计局原副局长叶青如此评价。

“百強县（市）”的前身

据《决策》杂志报道，1991年开始的“中国农村综合实力百强县（市）”评选，是全国“百强县（市）”评选的前身。

经过1991年、1992年、1994年三次评选后，这一工作便中断了。2000年，评选重启，改称为“全国百强县（市）社会经济综合发展指数测算结果”。

根据测算结果，县域社会经济综合发展指数的前100名，为“百强县（市）”。国家统计局的“百强县（市）”评选共组织了九届，于2007年终止。

叶青记得，在国家统计局评选“百强县（市）”的那些年里，诸多有着官方背景的部门或机构，都热衷于“做榜单”。

在国家统计局停止评选“百强县（市）”后，有政府背景的各类榜单，也逐渐停止发布。

第三方榜单

就在官方评选偃旗息鼓时，一些民间榜单开始盛行。昆山市市长强调的“全国百强县（市）”榜单，就诞生于2005年。

牛凤瑞曾任中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任，自2005年起，他就参与了“全国百强县（市）”的评选工作。他介绍，这项评选工作是连续的，只是“组织管理机构有变化”。商业公司也是常见的对县域进行排名的机构。

此外，清华大学、中国人民大学、浙江大学等高校，亦有研究方向不同的百强榜单。

如何定义“百强县（市）”？不同的榜单有不同的评判标准。

以“全国百强县（市）”为例，得出该榜单的综合实力指数包含经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉、城乡治理等五个研究维度，下设15个二级指标。

事实上，多个和县域排名有关的榜单，均曾遭受质疑。其中最富争议的，是由中郡县域经济研究所发布的“全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）”，该榜单曾在2011年将22个原国家扶贫工作重点县列入“百强县（市）”。在其2014年发布的该榜单上，江苏昆山甚至榜上无名。

该榜单发布机构的负责人在接受媒体采访时表示，该项研究成果仅是一项学术研究，做研究时并未考虑过它的权威性，登报的榜单是社会解读。

不同结论如何产生

在专家看来，榜单的可信度和含金量与评选机构的性质没有直接关系，更重要的是数据来源是否准确和评选过程是否客观公正。

2023年是浙江大学社会治理研究院发布“中国社会治理百强县（市、区）”的第四年，也是发布“浙江省社会治理十佳县（市、区）”的第五年。

浙江大学社会治理研究院院长郁建兴介绍，团队有100多人负责数据收集和处理，他们每年要从夏天开始工作到年底。

“我们希望县（市、区）政府的数据和信息能够更加公开透明。”郁建兴补充说，“数据是真实的，我们做的研究才有意义。建立在沙子上的楼肯定随时会倒。”

相较于学术机构披露的研究信息，关于更具体的排名过程，发布榜单的商业公司公开的信息更为有限。

事实上，即便各个研究机构获得了口径相同的准确数据，各个排行榜得出的结果也不尽相同，这和各机构的研究模型有关。相较于“广而告之”的排名结果，因为涉及多种数据加工和解读方式，评选过程往往也略显“神秘”。

中国人民大学公共管理学院教授马亮曾系统研究过此类排行榜。在他看来，排行榜既可以是一个指标的排名，也可以是多个指标的综合评价。

“不同的数据会得出完全不同的结论，甚至相同的数据也会得出不同的结论，这就是各种排名的特点所在。”马亮补充，“在这个过程中，暗箱操作的可能性增大，排名被操纵的风险也随之增大。”

在湖北省统计局工作期间，叶青到地方考察时就听到过一些未经证实的说法：“有些县排在前一百名之外，就会想办法，比如把专家请到县里面来考察，给专家的待遇好一点，专家从各方面再给县里指点一下，排名可能就上来了。”

热度不减

机构发布榜单耗时费力，对地方而言，排名结果也不一定尽如人意。但为什么时至今日，仍然有诸多榜单试图从各种维度对县域进行排名？

在马亮看来，城市的数量越来越多，人们在区分和甄别城市的差异时，就需要对城市进行评估、比较和排名，为其各种决策提供依据，由此也带来相关行业的发展。在信息过载的时代，相较于复杂的排名过程，简单直接的排名结果更容易让人印象深刻。

“为什么排名可以大行其道？一方面，大家都知道它不完全合理，但是另一方面，你没有时间坐下来好好研究一些信息，从而自己得出一个结论。所以我们对于排名还是比较依赖的。”马亮解释。

多名地市宣传部门负责人表示，除了参与创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“全国双拥模范城市”等国家级城市品牌外，一般来说，其余榜单的排名并不会对绩效考核产生明显影响。

比起“百强县（市）”排名结果，作为长期关注社会治理的学者，郁建兴更在乎榜单创造的价值。在他看来，但凡有一个地方能通过排行榜向排名靠前的地区学习经验，这对学者而言，“都是很大的成绩了”。

在叶青看来，“百强县（市）”的榜单，少而精是最好的，“多了就滥了，大家都会质疑它的目的。现在统计部门也该管一管类似排行榜了，毕竟很多排行榜都是根据它的数字来的”。

（摘自《南方周末》）