监督动态

吉林省财政厅： 预算绩效管理建设跑出“加速度”

吉林省财政厅通过建立联动推进预算绩效管理工作机制，按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，将绩效理念和方法融入预算编制、 执行和监控全过程， 深入推进预算绩效管理改革，全力跑出吉林速度。

“高起跑”推进“全方位”建设。 在全省52 个市县中有40 个市县成立了专职机构，47 个市县成立了领导小组或专班；各地在不断充实预算绩效管理工作力量的同时，不断加大培训力度和培训质量，市县参与绩效培训达12153 人次；制定并下发了政府工作部门绩效管理考评办法、工作目标责任制度考评办法，考核结果纳入政府工作部门综合考评体系和干部政绩考核体系； 提升预算绩效管理实效，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整直接挂钩机制，着力加强绩效评价结果公开、反馈整改，与预算安排有机结合。

“快进键”强化“全过程”管理。 工作中注重将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监控全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，实现资金流、项目流、绩效流“三流合一”，推进预算绩效管理各环节工作，形成了层级配套、功能协调、体系完备的工作链条，各部门、各单位主动性和积极性不断提高，绩效的意识和理念逐步提升。

“加速度”助推宣传“全覆盖”。 吉林省于2019 年6 月创立了 “吉林财政绩效”简报，主要刊载绩效理论、政策、工作动态、业务交流信息等，是吉林省预算绩效管理系统宣传主阵地，主要发送给省直预算部门和各级财政部门，同步发布在吉林省财政厅官方网站和微信公众号上， 传播范围广、影响力大，宣传时效性和针对性强，指导作用好，实用效果明显，引起各级领导的重视，受到省直和市县普遍欢迎，截至目前已刊发34 期；充分利用绩效行业协会创办的内部资料以及开展的培训，把预算绩效管理宣传的领域有序扩大到第三方机构和专家学者等社会力量，既能起到引导和规范作用，又能提升行业整体从业水平，实现宣传的“全覆盖”。

“高标准”搭建智库“全平台”。 与省内高校合作开设公共绩效管理课程，为吉林培养后备人才；共同组建“吉林省政府绩效管理平台”，作为全省预算绩效理论研究、 政策制度建设、专业知识培训平台和学术交流活动平台；依托吉林财经大学和吉林工商学院现有资源， 与省内外有关部门、科研团体合作，开发建设预算绩效管理大数据系统；协会、智库、专家库共同组建了国有资本经营预算、政府债务、PPP 项目、政府购买服务、政府性基金预算、 社会保险基金预算6个预算管理研究室，深入开展绩效专项领域的研究和实务操作活动。

（张馨予）

山东威海高新区： 积极探索成本预算绩效管理改革思路

山东省威海市高新区积极探索成本预算绩效管理新路径，为全区高质量发展提供了科学化、 标准化、精细化的制度体系支撑。

一是建章立制， 实现成本绩效“全流程”管理。 出台《山东省威海市高新区全面推进成本预算绩效管理工作实施方案》， 作为全区成本绩效工作的指导性文件。 自2023 年预算开始，组织各单位在绩效目标申报环节加强成本分析、 计划成本指标、细化成本构成， 设置填写以“质量、成本、效益”为核心的成本控制指标。预算执行过程中要求部门单位严格按照年初确定的成本指标组织实施，结合绩效运行监控，对偏离成本绩效目标的行为早发现、早预警、早纠正，确保项目绩效有效实施。预算执行结束后，部门单位将成本支出和控制情况纳入绩效评价范围，全面分析评价成本控制、产出完成和效益实现情况。

二是优化细节， 开展重点项目“全成本”分析。精细化管理是提高财政预算管理水平、 提升部门单位素质、提高资金效益的必由之路。 在成本预算绩效管理过程中既要关注资金产出效益，又要将成本理念和方法贯穿于预算管理各环节，按照绩效目标、投入成本、产出质量与效益匹配对应的原则，科学测算和全面衡量各方投入成本，在成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准相统一的基础上安排预算。 对于占用资金量大、公益性特点强的项目，在实施过程中重点监控，通过与第三方机构共同实地核查、座谈访谈等方式，对项目相关成本及同行业数据等资料进行全面梳理和充分论证，有效提高成本核定的准确性、专业性。

三是宣传引导， 大力促进部门“全方面”进行改革。加大对成本预算绩效管理改革的宣传，引导各预算单位牢固树立成本与效益并重的理念，明晰成本绩效管理的现实意义和关键作用。组织预算单位开展多种形式培训会，例如以PPT 形式在全区开展财政大讲堂讲绩效活动，形成全区上下一心推动成本绩效管理改革的浓厚氛围。 对于特殊问题采取“上门一对一辅导”的模式，面对困难项目逐个击破，单独考量，进行科学合理分析指导。同时编制区级绩效目标编报规范，通过优秀成本指标设置案例分享提供清晰的思路和提高整体认识。

（张晓光 刘 慧）

湖北安陆： 着力推进财会监督履职提效

湖北省安陆市以 “履行监督主责、 突出监督重点” 为总体思路，以“财务管理、 专项资金、 违规吃喝整治”为主要监督内容，切实履行财会监督职责。

一是开展财会监督专项行动。 政府门户网站对《关于进一步加强财会监督工作的意见》进行宣传。召开财经纪律专项整治工作动员会， 按要求开展了自查并报送了自查报告和资料报表。 按30%的比例对市乡村振兴局、应急管理局、卫健局、民政局4 个单位的“一卡通”自查情况进行了复查。

二是开展专项检查。 根据市纪委监委开展违规吃喝专项整治方案，对市商务局、信访局、环保局公务接待费支出开展了专项检查。对大中型水库移民（后期）扶持资金、省级文化遗产保护专项资金、农业产业化龙头企业扶持资金进行了专项检查。

三是开展预决算公开情况检查。按要求完成预决算单位基础信息录入，从内容完整性、细化程度、公开方式、及时性等方面对247 个预算部门和203 个决算部门2022 年度预算公开情况、2021 年度决算公开情况进行了检查，将检查情况在“地方预决算公开系统”中进行填报，并督促相关单位及时整改。

四是开展会计和评估监督检查。对政协安陆市委员会办公室、市住房和城乡建设局、市疾病预防和控制中心、汇诚财务管理（安陆）有限公司进行了检查。对单位的检查内容包括但不限于内控制度建设及执行、政府采购、专项资金、财务管理等；对代理记账机构的检查内容包括但不限于执业质量、执业许可条件等。

五是抓好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。 落实《湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》，持续抓好问题整改，督促主管部门完善基础信息，规范发放流程。 按照省财政厅要求， 督促12 个市直主管部门开展“一卡通”平台历史数据录入，协调代发银行和主管部门完善基础工作，实行线上发放。

（曾 武 涂 玲）

湖南岳阳： 强化“财巡” 联动严肃园区财经纪律

2023 年3—4 月， 湖南省岳阳市委成立园区专项巡察组，对有关园区开展了专项巡察，发现了一系列财政财务管理方面不严格执行财经纪律的问题。岳阳市财政局积极做好移交问题线索处理，加强财会监督，研究建立健全长效机制， 做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

一是紧扣问题清单，处理处罚有“力度”。 针对市委巡察办移交的8 个园区40 个违反财经纪律问题， 市财政局切实履行部门职责，督促相关县市区财政局严格按照预算法、 会计法、财政违法行为处罚处分条例和地方政府隐性债务问责办法等相关法律法规，对问题清单列举的违反财经纪律行为，经过深入调查，依法依规作出处罚和处理，形成有力震慑。

二是注重举一反三，监督检查有“深度”。 市县财政部门切实履行财会监督主责，将园区列为2023 年度行政事业单位会计信息质量检查对象，重点突出工程项目结算、 防范化解债务风险、预算管理、资产管理、内部控制等内容，共发现问题34 个，做到不走过场、较真碰硬。问题主要体现在会计核算欠规范、资产管理不到位、财务制度执行不严格等方面， 县市区财政部门出具了财政检查报告， 下达了处理处罚决定， 责令园区管委会调整会计账务、上缴财政资金、建立内控制度，并采取罚款、 移送有关部门处理等方式严肃追究相关单位和人员责任。

三是立足常治长效，建章立制有“广度”。 针对巡察反映问题，以及市县联动开展园区财会监督检查发现的问题， 市财政局全面分析研判，坚持举一反三、标本兼治，落实财政部门职责，通过完善制度促进园区防范重大风险。 根据相关法律法规，研究起草了《关于进一步严肃园区财经纪律防范化解重大风险的通知》， 并报市政府同意于近日印发，内容包括严格预算管理、压减财政支出、严控债务风险、规范项目结算、夯实财务基础、加强资产监管、做实内部控制、抓实财会监督、压实属地责任、严肃责任追究等十个方面，并明确县级政府和园区管委会按照属地原则和管理权限，对园区重大财政违法违规行为和财政运行风险负责。

（高 飞）