两种计价依据下的变电站改造工程造价水平研究

李丽萍

（山东电力工程咨询院有限公司，山东 济南 250100）

随着我国社会经济的高速发展和生产生活用电负荷的不断增长，电网企业不断增大、优化电网的覆盖面，适时开展电网工程的新建、扩建、改建等工程。电网生产技术改造工程，是指现有设备设施技术条件无法满足安全可靠的生产运行，需要对现有设备、设施、系统等进行技术改造或更新。电网基建工程，通常是为满足用户对电量的需求及用电的安全可靠性而建设的基础设施，包括变电站、通信站、换流站及输电线路等。电网基建工程的建设往往伴随相应的对侧站扩建、改造工程。很多时候对于某一工程很难区分其是属于基建工程还是属于生产技改工程。两种工程类别适用不同的计价依据，造价水平亦有差异，不利于电网企业的投资管控。

目前国内对电网技改项目的经济性评价[1]、造价模型[2]、成本管理[3-4]等研究较为广泛，而对于电网改造项目计价依据适用性差异的研究尚有不足。文章旨在通过工程实例对比两种计价依据下的概算投资，分析两种计价依据的造价水平差异，以期为后续工程计算概算投资提供参考价值。

1 两种计价依据及适用范围

1.1 技改工程计价依据及适用范围

技改工程计价依据主要包括《电网技术改造工程预算编制与计算规定》[5]《电网技术改造工程概预算定额》[6]《电网拆除工程预算定额》等。现行的计算规定及相应定额为2020年版，由国家能源局于2021 年4 月1 日颁布实施。主要费用构成包括建筑工程费、安装工程费、拆除工程费、设备购置费、其他费用等。主要适用于1 000 kV 及以下主、配网交流输变电工程，±1 100 kV 及以下直流工程，以及通信工程的技术改造，主要是已投产的生产技术改造项目。

1.2 基建工程计价依据及适用范围

基建工程计价依据主要包括《电网工程建设编制与计算规定》[7]《电力建设工概预算定额》[8]及相应《装置性材料综合价》《装置性材料预算价》等（20 kV 及以下配电网工程计价依据包括《20 kV 及以下配电网工程建设预算编制与计算规定》及配套定额等，文章暂不讨论）。现行的“计算规定”及相应定额为2018 年版，由国家能源局于2019 年11 月22日颁布实施。主要费用构成包括建筑工程费、安装工程费、其他费用。主要适用于35～1 000 kV 交流输变电（串联补偿）工程，±1 100 kV 及以下直流输变电工程、换流站工程，以及通信工程，主要是新建、扩建、改建项目。

1.3 两种计价依据的对比

（1）在计价依据组成上，基建工程定额无拆除分册，如有拆除工程，执行新建直接费（配套“概预算定额”）×相应费率，技改工程则执行配套“拆除定额”。

（2）在费用构成上，工程费用中基建工程无拆除工程费这一项费用项目，如有拆除，按规定计为余物清理费，列入其他费用中，技改工程则单列拆除工程费，相应的技改工程其他费用中也有余物清理费，费用内容与基建工程一致，即为满足工程需要，对所征用土地方位内遗留的建筑物、构筑物等有碍工程建设的设施进行拆除、清理所发生的费用，计算方法与基建工程一致。按以上方式，生产技改工程预规考虑对原有工艺系统设备及配套设施、建（构）筑物等的拆除、清理。基建工程预规则不考虑。

工程费用中基建工程无多次进出场增加费这一项费用项目。生产技改工程按（人工费+机械费）×费率计列。

工程费用中基建工程包括施工企业配合调试费这一项费用项目。生产技改工程无此项。施工企业配合调试费是指在工程整套启动试运阶段，施工企业安装专业配合调试所发生的费用，按定额直接费×费率计列。

其他费用中，基建工程无设备改造服务费、拆除物返库运输费这两项费用。生产技改工程按预规规定计列。设备改造服务费是指将生产工艺系统中的重要设备送回生产厂家或就地进行技术改造所发生的运输费、装卸费及改造费，以及生产厂家派遣专业技术人员到现场对设备进行技术改造、升级所支付的服务费用。拆除物返库运输费是指拆除工程中所拆除的设备、材料自拆除现场堆放地至项目管理单位指定的统一仓库所发生的运输及装卸费用。

（3）在费用计算上，建安工程费均由直接费、间接费、利润、编制基准期价差、增值税构成。除定额水平影响外，两种计价依据最主要的差异在于取费费率。其措施费费率、施工企业配合调试费费率、企业管理费费率、利润率分别对比如表1 和表2（仅取Ⅱ类地区220 kV 变电安装工程作对比）。

表1 技改工程与基建工程措施费费率对比%

表2 技改工程与基建工程企业管理费费率、利润率对比%

综合以上两表可以看出，两种工程取费基数不同，技改工程取费基数为“人工费+机械费”，费率较高。基建工程取费基数大多为“人工费”或者“直接费”，费率较低。两者主要区别在于“直接费”包括各种装置性材料，一般220 kV 及以下工程中装置性材料约站安装工程费40%，占直接工程费约60%，因此，基建工程以直接工程费和直接费+间接费为取费基数的部分措施费、企业管理费、利润等将明显高于技改工程，可以预测措施费、企业管理费、利润等按技改定额及预规计算的概算造价水平将会低于按基建定额及预规计算的概算造价水平。

2 某变电站改造项目投资差异对比

2.1 工程概况

选取青岛地区某220 kV 变电站改造工程分别按技改定额和基建定额计算概算投资进行对比分析。该220 kV 变电站原为敞开式变电站，110 kV 配电装置均为AIS 装置。该220 kV 变电站因选定为另一新建站站址，220 kV 配电装置区域改造投资已并入新建站投资。110 kV 部分计划另行改造。将户外配电装置改为户内配电装置。该220 kV 变电站改造涉及旧设备拆除、新建设备室、新上GIS 设备等。

2.2 投资对比

对该220 kV 变电站分别适用技改定额及预规、基建定额及预规，定额及预规分别按现行版本执行。技改工程定额材机调差执行定额〔2023〕2 号文；基建工程定额材机调差执行定额〔2023〕1 号文；建筑地材均执行2023 年6 月份青岛地材信息价。执行不同的计价依据，投资（暂不考虑拆除工程以外的其他费、基本预备费及建设期贷款利息）对比见表3。

表3 技改定额及预规与基建工程定额及预规投资差异 （单位：万元）

由以上对比可知，两种计价依据下，技改工程总概算投资低于基建工程115 万元，约5%。其中建筑工程费技改工程低于基建工程24 万元，安装工程费技改工程低于基建工程86 万元，拆除工程费技改工程低于基建工程5 万元，因此主要为施工费的差异，即“建筑工程费+安装工程费+拆除工程费-甲供装置性材料费”（为保证对比同口径，将基建工程中除拆旧设备运输费以外的拆除工程部分费用计入施工费），施工费中主要是建筑工程费和安装工程费的差异。

由于工程涉及拆除，拆除工程在技改工程及基建工程计列的费用项目归属不一致，研究仅选取建筑工程费、安装工程费中的部分进行详细对比。

2.3 主要差异及原因

对比研究结果发现，建筑工程直接工程费部分，除设备基础技改定额钢筋含量较大外，技改工程定额水平普遍低于基建工程1%～3%；安装工程直接工程费部分，技改工程定额水平普遍略高于基建工程5%～8%。而建筑工程及安装工程措施费及间接费部分，技改工程措施费等取费费率虽然较高，但是由于技改工程措施费、规费、企业管理费、利润等取费基数为“人工费+机械费”，占比较大的材料费没有作为取费基数，最终取费低于基建工程为60%～70%、10%～15%、30%～60%、70%～80%，而在安装工程费用中分别装置性材料费作为材料费的主要组成部分，这种对比更加明显。

综合以上，技改工程和基建工程的直接工程费即定额水平略有差异，但是差异并不明显，建筑工程费技改工程略低，安装工程费技改工程略高。这可能主要是考虑技改工程为利用先进的技术、设备等，进行系统的改造，因此安装工程定额水平较高。措施费、间接费及利润等，技改工程较低。这可能主要是考虑技改工程是工艺系统的升级更新，主要是设备及其安装的构成。

3 结语

对于变电站改造工程适用哪一种计价依据，主要还是在工程类别的划分，要从其改造的最初意图进行区分。生产技改工程重于原有工艺系统设备及其配套设施的技术改造升级，基建工程重于原有系统生产能力的提高或者设备型式的改造更新，因此某种意义上可以说技改工程属于“轻资产项目”，基建工程属于“重资产项目”。文章通过对比分析两种计价依据下的变电站改造工程概算投资，分析影响两种计价依据造价水平的潜在因素，在后续工程应用中，可以根据生产意图进行工程种类识别，并据此适用不同的计价依据进行投资计算，以期能够更合理、更精准地估计工程投资。