工程造价管理全过程控制绩效评价

王丽娟

（中铁十二局集团建筑安装工程有限公司，山西 太原 030024）

与普通工程相比，大部分建筑工程项目在建设中，具有投资高、施工周期长等特点，且受政治、市场、自然等多方面因素的影响。这些特点使我国大型公共建设项目成本管理工作变得更为复杂和困难[1]。大型公共工程项目的成本管理绩效评估指的是将整个工程过程划分为不同的阶段，构建出一个完备的评估系统，并利用科学的评估模式，对每个阶段中，每个项目参与者的成本管理行为和效果进行实时的评估和反馈。最后，在持续的引导和调整下，提升整体项目的成本管理效果[2]。

根据大量的实践与研究成果可知，造价控制绩效评价工作具有十分重要的意义。当前，国内工程建设大多采用事后评价方式进行，根据事后评价结果对已完工工程进行改进。在工程建设周期较长的情况下，如果不能对工程建设各阶段进行有效的成本管理，势必会导致工程建设成本管理效率低下、浪费施工资源。全过程评价指的是对项目每个阶段的管理活动展开实时的检查与反馈，并提出相应的对策，在本阶段或下阶段进行及时的补救与优化，从而达到预期的目的。通过此种方式，可以实现对工程项目在实施中造价支出的阶段性控制，避免项目建成后出现超预算的问题。

1 全过程控制绩效评价

1.1 选择全过程控制绩效评价指标

在初始指标的选取上，应着重于涉及项目建设全过程和施工整体效果评价的重要问题，并要考虑在工程实施过程中，项目决策和预算往往存在一定的偏差，但由于这些偏差很大程度上可以全面地反映项目前期业主单位、施工单位和咨询设计单位的工作进度和对施工过程整体造价管理质量的要求。在全要素成本管理中，必须对施工工期、质量、安全、环境等费用进行有效地管理。在此基础上，本文还提出了成本管理、工期、产品质量和安全等4 个方面对项目成本管理绩效进行评价。将过程与管理结果相结合，对成本、工期、产品质量与安全进行综合管理、评价[3]。根据上述分析，构建如表1 所示的成果指标体系。

表1 全过程控制成果绩效评价指标

1.2 构建评价指标体系

根据一般技术研究与实践经验总结，以工程造价全过程管理中的业务范畴、任务目标等为根本，对工程造价全过程管理采集到的数据集进行逐步筛选、修正和完善，从而得到最终的工程造价全过程管理的评价指标体系。

投资决策阶段评价指标体系中包含4 个一级指标和6 个二级指标。其中一级指标为：投资估算编制、建设规模、投资估算、融资方案；对应的二级指标为：编制标准化、执行情况、通行能力、偏差率、资本金比率、融资成本。

图1 为设计阶段评价指标体系，其中包含3 个一级指标和7 个二级指标。

图1 设计阶段评价指标体系

图2 为招投标阶段评价指标体系，其中包含3 个一级指标和6 个二级指标。

图2 招投标阶段评价指标体系

图3 为施工阶段评价指标体系，其中包含9 个一级指标和12 个二级指标。

图3 施工阶段评价指标体系

竣工阶段评价指标体系中包含两个一级指标，分别为决算编制标准化、决算报审偏差率。

根据上述构建的最终各阶段评价指标体系，确定21 个一级指标和31 个二级指标。

1.3 划分绩效评价指标权重

在完成对最终各阶段评价指标体系的构建后，对各项指标的权重应进行合理分配。采用层次分析的方法进行分配。首先，在明确的目标上建立层次结构模型。其次，构建判断矩阵，对层次进行单排序[4]。对各项指标进行一致性检验。通过层次总排序和组合一致性检验，判断是否需要重新确定目标，以及是否需要重新构建判断矩阵[5]。最后，将层次总排序表示的结果用于后续评价与决策[6]。在进行一致性检验时，主要完成对一致性指标CI的计算，其公式为：

通过计算得到CR的具体数值。若CR小于0.1，则说明矩阵当中若满足一致性条件，则与其进行比较的矩阵同样满足。当CR小于0.1 时，视为经过了一致性检验[7]。根据上述分析，确定各个阶段一级指标的判断矩阵，如表2 所示。

表2 全过程控制绩效评价以及指标判断矩阵

1.4 构建绩效评价模型

划分绩效评价指标权重后，建立绩效评价模型。在模型中首先完成对项目总初始得分的计算：

式中：SA代表初始得分；SAn代表各阶段得分；nW代表各阶段相对总目标权重。再根据下述公式计算得出最终绩效评分结果：

式中：R代表最终绩效评分结果；nR代表各阶段最终评分；W'n代表各阶段最终评价指标的权重。采用五等级制，将下述公式计算得出的最终项目评价分按照表3 中的内容确定具体评价等级。

表3 五等级制评价等级划分结果

式中：S'A代表最终绩效评价结果；S代表扣减分数。扣减分数S的取值可以根据下述结果指标调整标准确定，若最终绩效评价结果R≥90，则S的取值为0；若R在[80，90）范围内，则S的取值为1；若R在[70，80）范围内，则S的取值为2；若R在[60，70）范围内，则S的取值为3；若R＜60，则S的取值为4。

根据表中数据及对应的评价等级可以实现对工程造价管理全过程控制绩效的直观评价。该评价结果可以为后续对工程造价管理全过程控制方案的优化和调整提供可靠依据。

2 绩效评价结果与分析

全过程的造价控制绩效评价是指工程从决策到竣工验收的各个环节的工作，也是指建设、施工、监理、咨询等各方面的成本管理工作。绩效考核能够落实对项目各方的监督，实现对项目建设相关资料的规范化审核，对项目建设单位业务水平进行全方面的提升。公司各个部门还可以通过这种方式对工程计划的执行情况进行核实，找出其中存在的缺陷和偏差，并作出相应的调整。与此同时，参与的各方还可以互相监督、互相交流，共同提高和发展，从而让项目的成本管理工作变得更加规范。

长期以来，大部分的公共工程都是由政府部门作为业主来提供资金和资源。很多部门在工作的时候，效率低下，重投入轻产出，或者只注重社会效益和项目投产后效益，而忽略了项目建设中的成本。业主作为工程资金的支配者，能够对工程进行业绩考核，对工程进行量化，使工程资金得到经济、合理的配置，减少不必要的开支，消除“三超”，提高工程的投资效率，节省社会资源为落实此项工作，本人开展了此次研究。

为实现对该方法的检验，完成以上内容的设计后，项目部应当对收集的项目进行集中管理。管理时，根据上文提出的绩效评价等级，综合各个阶段评价指标对应的权重，进行各个阶段绩效评价结果的统计。相关内容见表4。

表4 造价管理控制绩效评价结果

根据表4 中的内容，参照上文中不同等级的绩效评价结果对应值，可以明确绩效评价结果≥90 分对应的等级为“优秀”；绩效评价结果在80～90 分，对应的等级为“优良”。上表中提出的6 个阶段中，除投资决策阶段的绩效评价分数＜90 分，对应80～90 分，其他五个阶段对应的最终得分均≥90 分。说明投资决策阶段的绩效评价结果对应等级为“优良”，其他5 个阶段的绩效评价结果对应等级为“优秀”。尽管投资决策阶段的绩效评价结果较差，但综合各个阶段的评价结果，采用计算平均值的方式进行项目造价管理全过程绩效的评价，评价后发现此项目绩效评价分数为94 分＞90分，对应“优秀”等级。通过上述内容，说明使用本文设计的方法，可以实现对项目各个绩效的科学、客观评价。以此种方式，实现将工程造价管理工作绩效评价结果以一种更加直观的方式展示出来。

完成对评价方法综合应用效果的分析后，对表中内容进行综合分析，发现除了“投资决策阶段”的造价管理方案需要持续改进之外，“设计阶段”的造价管理绩效评价结果仅为“90.2 分”。虽然90.2 分＞90 分，但此阶段的评价结果属于临界值，可以在后续的工作中，根据相关工作的具体需求，对“设计阶段”的造价管理方案加以改进。

3 结语

本文对当前我国大型公共工程建设的需要、发展前景以及在此过程中出现的一些问题进行了深入探讨。通过对这些问题的分析，得出结论：在我国经济转轨时期，强化工程造价全过程业绩考核是十分必要的。为深化此方面工作，本文以某建设工程项目为例，开展了此次研究。通过研究明确了此次设计的造价管理方法在实际应用中的可行性，证明了该方法可以实现对工程项目各个环节造价管理与控制效果的直观表达；通过此种方式，使工程项目建设方与施工方及时对造价管理全过程的管理效果进行分析，确保施工方在施工过程中快速、及时地采取有效措施，对项目工程造价进行及时控制，避免项目完工后出现超预算的问题。

通过本研究，明确了控制绩效评价工作的重要性，为持续进行此方面内容的研究，在后续的工作中，将根据项目建设与发展的具体需求，及时调整绩效评价中的各项指标与指标权重，以实现对项目造价管理综合绩效结果的客观评价，为项目造价的科学化管理与规范化建设提供全面的技术指导与支持。