市政工程竣工结算审核方法研究

郑 杰

（平潭市政开发有限公司，福建 福州 350400）

竣工结算是市政工程竣工验收的重要环节，需要以工程合同为依据，结算工程合同价款。为确保市政工程项目科学结算，取得良好的项目收益，建设单位往往会聘请专业造价审核机构对工程竣工结算进行审核[1]。为此，工程造价审核机构需要掌握市政工程竣工结算审核的正确方法，明确审核过程中易出现的问题，探寻有效的问题化解对策，从而得出准确的市政工程竣工结算的审核结果，以此保障市政工程的经济效益。

1 市政工程竣工结算的主要方法

1.1 对比审核法

对比审核法主要用于同地区、同类型工程项目竣工结算过程。对比审核法应用时，应对市政工程的结算单价、材料价格、工程比重等要素展开全面分析，找出与此项目相类似的工程，并对这些工程的规律进行总结，还要明确各要素的分析标准。应用此方法审核市政工程时，应设定偏离单方造价、工料机消耗量、专业投资占比、分部工程占比等关键指标的标准，并应对偏离较多的分部分项工程作为审核重点。

1.2 筛选审核法

筛选审核法是指先对单位建筑面积的分项分部工程量进行计算，并统计材料消耗量、价格等基础数据，然后制作出单方数据统计表，再做好相匹配建筑工程类型的标注。此方法审核较为高效，但缺点是可能会受到市场行情影响而产生误差，因此，实践中通常会将此方法与其他方法结合使用[2]。审核时可以根据审核对象的结算指标，对其他工程单方数据进行筛选与分析，从而对市政工程项目结算的合理性进行判定。

1.3 全面审核法

全面审核法是一种在低投资、小规模市政工程中适用的工程竣工结算审核方法。此方法在应用时，需要全面审查分析工程量、工程单价以及工程费用。审核过程相对简单，可以防止遗漏项目，并能实时更新补充施工数据及相关信息，可对市政工程项目进行全面性审核，所得到的审核结果相对精准[3]。但此种审核方法在应用时，工作量较大，部分工作可能会重复性开展，审核所需时间较长，因而不适用于要求审核时间短、投资金额高的大规模市政工程项目。

1.4 重点审核法

重点审核法是一种小范围审核方法，与全面审核方法的区别在于只将重点工作内容作为审核对象，因而审核范围并不全面。主要适用于投入大、重要性强、工程量多的市政工程项目审核过程。重点审核方法的优势在于审核过程高效、快捷，并且得出的审核结论较为精准[4]。一旦此种审核方法对于非重要性项目的审核有所不足：审核结果可能存在误差，并且审核过程中存在重复性审核内容，不适用于小型工程项目。

2 市政工程竣工结算审核面临的主要问题

2.1 现场签证未严格核实

在潭城南路市政改造工程中建安工程费用审核时，发现由于签证问题导致的核减金额为7.198 1 万元。主要是由于石材台阶基层、施工围档工程量并不在签证之内，虽然在现场施工，这些施工环节在开展时，建设单位实施现场签证，并确认签证情况属实，但只能说明现场施工时确实采取了这些施工措施，但并未对工作量进行准确计量。当投标清单中未单独列出这些施工项目时，如果是建设单位要求增设的，需要在签证中详细标注后方可计费，否则，应归划到无需计费的施工方案范畴内。

2.2 工程量虚列或重计

市政工程竣工结算时，填方、余方弃置等项目已包含在合同中的费用，结算时应予以扣减，然而部分工程在送审时，工程量中未将原合同工程量剔除，因而会导致工程造价虚高。例如，南澳二路（环岛路西侧段）工程建安投资审核时发现，签证变更中存在工程量重计现象。其中黄金榕项目的重复计费金额为0.443 0 万元，植草皮护坡项目为12.157 9 万元，应进行核减处理。同时，部分工程还存在虚列工程量的情况，所列工程量并不包含在竣工图中，属于虚列项目，应不予计费。

2.3 工程量多计

南澳二路（环岛路西侧段）工程建安投资审核时，发现多处工程量多计现象。其中，通信工程变更、路基工程变更、新增DN1500 混凝土管变更、甩项、现场未施工项5 个部分均出现送审工程量高于实际的问题。这些费用均需要扣减。多计项目及费用详见表1。由于市政工程施工需要严格按照竣工图而开展，当送审的工程量与竣工图不相符时，存在实际工程量比送审工程量低的情况，多余部分应不予计费。

表1 南澳二路（环岛路西侧段）工程建安投资工程量多计情况

2.4 综合单价错误计取

南澳二路（环岛路西侧段）工程建安投资审核时，部分变更增项的施工项目，送审时由于资料不全或是综合单价计取错误，而出现结算价高于实际的情况。例如，因箱涵取消导致工程变更后，需要实施雨水工程填方施工，但此项目送审时未提出挖掘沟槽后，获得的中砂不可在管道回填项目中二次利用的证明材料，因此，此部分开挖料需要按照可回填材料计取，多核算的28.559 7 万元费用应予以扣减。除此之外，挡墙工程变更部分，混凝土挡墙墙身项目施工时，将毛石按照开挖料的综合单价进行计费，产生10.087 8 万元的多计费用，因此需要对此部分费用做核减处理。

2.5 费率错误计取

根据福建省税率新政策要求，市政工程竣工结算时，需要采取分段计取费率措施。处于2018 年5 月1 日—2019 年3 月31 日的工程项目，应按照10%的费率计算税金。而自2019年4 月1 日起，竣工结算时则应以9%作为税率。平潭综合实验区旧城区社区道路改造工程的施工工期是2018 年8 月30 日—2019 年8月16 日，符合分段计费的要求。自2019 年4月—8 月16 日期间，均应按照9%计算税费，但送审费用中此部分也按照10%计费，因而本工程应核减多计税金6.697 9 万元。

3 市政工程竣工结算审核工作优化的有效策略

3.1 详细勘查现场，严格核实现场签证

对于市政工程而言，在竣工结算审核时，需要以工程资料作为基础，根据具体工程资料确定审核方法并明确计价依据[5]。因此，做好现场踏勘工作是市政工程竣工结算审查工作的重点。需要在勘查现场之前，先对该项市政工程相关资料进行全面分析，列明发现的疑问点，并在现场踏勘时有针对性地进行相关信息、图像的采集，并按照竣工图对实际工程情况进行详细核验分析，对变更签证单是否真实进行严格审查。一旦发现现场签证资料存在问题，应立即与施工单位沟通，要求其通过书面方式作出回复，并根据其回复结果对结算内容进行合理调整。

3.2 调整工作流程，防止工程量虚列重计

市政工程结算涉及多个专业内容，因而审核时需要由掌握多项专业技能的技术人员配合完成[6]。为确保市政工程竣工结算审核时能够有效识别虚列、重复计算的工程量，第三方工程造价审核机构需要对市政工程竣工结算审核的工作流程进行重新梳理，对不同专业技术人员的职责进行合理划分，明确具体的审核工作要求，并做好各个工作流程中专业人员的科学部署，确保所有重要审核点均有专业人员负责审查。除此之外，还要做好各个技术人员审查时间节点的合理编制，以确保审核工作及时开展，防止出现虚列工程量无法有效识别和实效性的问题。

3.3 灵活运用审核方法，精准计算工程量

在市政工程费用计算时，工程量统计的准确性与结算结果的精准性关系密切。竣工结算审核时，需要以规定的工程量计算规则为依据，严格按照竣工图进行工程量的统计，需要对比分析合同内容及变更签证单的差异性，并应选用适当的审核方法。在计算工程量时，存在交叉的工程内容要将重复工程量剔除。工程量计算时要统一单位，正确理解计算规则，以免出现工程量计算偏差。要重点防范清单工程量与定额工程量所使用计算规则不一致的情况。工程量计算完成后，要保存底稿，以方便后期核查。此外，还可以采取计算机技术，利用算量软件，通过建模的方式计算工程量，计算完成后还要抽查或复核基础数据，从而保障工程量计算的准确性。

3.4 加强计价规范学习，确保综合单价准确计取

合同是市政工程竣工结算审核的重要依据，需要以合同约定内容为基准，筛选适合的工程量清单规范以及定额计算规则。市政工程竣工结算审核人员需要对计价规范展开深入、全面学习，确保工作中能够严格比对施工图与竣工图，严格审查变更资料，按照计价规范审查不存在于清单工程项目中的内容或工程变更取消的施工内容，并应重点排查送审清单中是否存在项目特征中所包含内容单独列项的情况。还要严格审查定额套用错误、清单定额单位不统一、换法距离次数不达标、系数计取不正确等情况。除此之外，还应有效排查定额人工材料含量的调整情况，以此确保综合单价的准确计取。

3.5 了解地区计费文件，消除费率错误计取现象

市政工程竣工结算时，在费用统计时需要按照相关政策文件合理计费，应明确政策文件条款的生效时间，并了解市政工程合同施工的实际时间。确保在费用计算时，能够选择正确的费率。一是要以各地区发布的计费文件为依据，合理计取安全文明施工费的费率；二是要按照实际缴纳税率统计税金；三是要对费率下浮工程、总价下调工程的新增项及变更项比例是否同步下调进行审查，并应有效识别包干项目；四是要识别与排除虚报措施费及施工费，如工期并不紧张的情况下列出的赶工措施费、夜间施工费等，均应有效排查并扣除。

4 结语

市政工程竣工结算审核是保证工程造价合理控制、降低财政资金支出浪费的重要措施。负责竣工结算审核的工程造价审核机构需要合理应用市政工程竣工结算方法，并通过详细勘查现场、调整工作流程、灵活运用审核方法、加强计价规范学习、了解地区计费文件等方式，保证现场签证真实性，有效防范工程量虚列重计、多计现象，确保综合单价、费率计取的准确性，通过客观、公正的审核得出准确工程造价结论，营造利于工程造价审核行业发展的良性环境。