做好专利工作让创新创造与科技进步齐飞

省人大财政经济委员会

专利是知识产权的重要组成部分，做好专利工作有利于推动创新创造和科技进步。为深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和重要指示精神，认真落实知识产权强省建设要求，推动《中华人民共和国专利法》《山东省专利条例》实施，2023 年8 月至9 月，省人大财经委通过实地调研、问卷调查，以及委托部分市人大财经委联动调研，对全省专利工作情况进行了专题调研。

一、我省专利工作的总体情况

近年来，全省认真实施专利“一法一条例”，依法做好专利工作，着力打通创造、运用、保护、管理和服务全链条，包括专利在内的知识产权治理能力和治理水平明显提升。

（一）全面落实法律责任，专利发展基础不断夯实。省委、省政府高度重视专利等知识产权工作，省第十二次党代会报告明确提出“万人高价值发明专利拥有量实现翻番”目标，高规格召开全省知识产权保护大会，将知识产权保护工作纳入对各市高质量发展综合绩效考核、营商环境评价体系，印发实施相关政策文件，5 项措施列入省政府“稳中求进”高质量发展政策清单。人社部门完善专业技术人才职称评价标准，将专利作为综合评价的重要内容，突出创新价值。设立并评选山东省专利奖、山东省优秀发明家奖，加大对专利发明人的表彰力度。各设区的市党委政府也完善机制、强化措施，全省上下形成了齐抓共管、协同发力的工作格局。

（二）扎实推进科技攻关，专利创新能力稳步提升。聚焦重点产业集群和标志性产业链，着力加强核心技术知识产权攻关，提升自主创新能力。围绕新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源新材料等十强产业，组织实施重大科技项目，布局建设了一批重大科技创新平台，大力推进高价值专利培育工程，促进了产业链延伸和价值链攀升。

（三）全力推动实施运用，专利成果转化更加高效。聚焦产业发展，多措并举促进专利实施和转化。深化金融服务，实施质押融资服务“入园惠企”行动。实施专利转化专项计划，探索“专利开放许可”和“专利包”转化实施，提高转化实施效益。强化财税支持，2022 年以来，实施知识产权质押融资贷款贴息和风险补偿，落实技术转让和技术开发税收优惠政策等。

（四）依法加强系统保护，专利监管能力显著增强。聚焦法治化、市场化、国际化营商环境，提升专利综合保护能力。构建大保护工作格局，布局建设国家级知识产权保护中心7 家、快速维权中心3 家、海外知识产权应对指导地方分中心3 家，建立省、市、县知识产权纠纷人民调解组织147 家，建成山东自贸区济南片区国际仲裁院。加强司法保护，全面推进知识产权审判“三合一”工作，完善知识产权刑事案件集中管辖、集中审判、集中执行工作机制。强化行政保护，2022 年全省办理专利侵权纠纷行政裁决案件2547 件，专利侵权纠纷行政裁决工作经验，连续两年被国家多部门联合推广。开展涉外保护，完善海外风险防控机制，开展海外纠纷应对指导。

（五） 深化提升服务水平，专利营商环境持续优化。聚焦知识产权服务便企利民，持续提升全链条服务质效。加强数据服务支撑，建成黄河流域知识产权大数据中心，扎实推进数据知识产权地方试点。加强中介机构管理，开展专利代理机构“蓝天行动”，依法查处非正常专利代理、无资质代理行为。提高平台服务水平，建成山东省知识产权公共服务平台，为创新主体提供全流程、一站式综合服务。

二、专利工作存在的主要问题

我省专利工作虽然取得了明显成效，但仍然存在地区间工作不平衡、执法基础薄弱、公共服务能力不够强等问题，专利创新水平与我省在全国的经济地位不相匹配，离知识产权强省建设要求还有差距。

（一）专利创新创造能力亟待加强。一是专利质量有待提高。我省虽然是专利大省，多项指标位于全国前列，但专利“大而不强、多而不优”，高价值专利数量仍然偏少。二是人才激励机制不活。虽然“一法一条例”规定了对职务发明人的奖励、报酬等激励机制，但职务发明人没有获得奖励或不了解该机制的占23.9%，企业职务发明人无收益分配的占52.1%，专利授权单位尚未建立激励机制的占25.7%，影响了职务发明创造的积极性。三是缺乏专利布局意识。企业开展专利等知识产权布局工作的仅占39.2%，没有专业团队或未开展此项工作的占比达70.8%，特别是在海外布局方面，我省企业进行海外知识产权布局的仅占3.7%，反映出企业国际竞争力不足。

（二）专利转化运用能力有待提高。一是专利质押融资个体规模偏小。虽然我省质押融资总规模全国领先，但企业质押融资规模在200 万元及以下的企业占比达84.1%，在1000 万以上的仅占9.9%，反映出企业质押融资的潜力较大。二是专利转化率不高。高校、科研机构等取得专利收益的占34.2%，多数高校研发出的专利技术成果与市场需求不相符，转移转化难度较大。三是专利标准化程度不高。我省企业参与标准制定的比例偏低，将自主专利技术纳入团体、行业、地方、国家或国际标准、形成标准必要专利的龙头企业少。

（三）专利监管执法效能尚需提升。一是法律赋予专利行政裁决的职权不足。专利行政裁决无法对赔偿数额进行认定，针对故意侵权、群体侵权等恶性侵权行为，专利法没有赋予专利行政部门主动查处权，影响了行政执法效能的发挥。二是专利行政执法力量不足。全省普遍存在专利行政执法队伍专业化、职业化建设薄弱问题，专利行政裁决案件年均增幅在20%左右，执法力量与执法需求不匹配。三是企业侵权纠纷应对能力不足。企业遇到专利纠纷时，不同程度存在取证难、维权成本高、维权时间长等问题。

（四）专利服务供给能力亟需提高。一是专利代理机构的量质需提高。从数量看，我省专利代理机构与北京、广东等省市差距较大；省内分布不均衡，除济南、青岛外的14 市均未达到全省平均水平。从质量看，近年来全国代理发明专利授权量排行榜前100名中，山东专利代理机构上榜的数量较少。二是专利运营服务机制不够完善。相比专利申请代理服务，我省促进专利转化运用的市场化服务机制还不够健全，建立和高效运营知识产权服务业集聚区的地方还不够多。三是专利价值评估机制不够健全。银行机构内部尚未建立完备的知识产权价值评估机制，主要由外部专业机构进行评估，而技术要素市场评估体系不够完善，评估标准不够统一，影响了金融机构将知识产权作为质押品的接受程度。

2023年9月，省人大财政经济委员会执法检查组深入企业生产经营一线，检查专利“一法一条例”贯彻实施情况，听取意见建议。（邵磊供图）

2022 年4 月26 日，山东知识产权宣传周活动在济南举行。（资料图片）

三、加强和改进专利工作的建议

（一）强化法治保障，营造公平公正的法治环境。推动专利领域法规制度“立改废”，加快修订出台《山东省专利条例》《山东省专利纠纷处理和调解办法》等地方法规、规章。抓好“一法一条例”的宣传解读，推动全社会形成重视创新、保护专利的浓厚氛围。加大专利执法力度，针对专利侵权、无资质代理等突出问题，持续开展专项整治行动，保持严打高压态势。落实知识产权惩罚性赔偿制度，统一行政执法与司法裁判标准。出台知识产权检察职能集中统一履行工作的具体措施，统筹知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能。

（二）强化量质双升，营造充满活力的创新环境。制定实施与商业竞争策略相匹配的行业知识产权战略，重点支持一批创新能力强、发展潜力足的战略性产业企业。开展“专利赋能”行动，“一企一策”精准助力企业加强关键核心技术攻关，促进产业链延伸和价值链攀升。深入开展知识产权强国建设试点示范创建，开展省专利奖评审等，引导提升企业创新能力和水平。完善以高质量产出和高效益运用为导向的专利人才评价和激励机制，实施以增加知识和创新价值为导向的权益分配改革，依法赋予科研人员职务发明成果所有权或长期使用权。

（三）强化系统保护，营造规范有序的市场环境。加快专利保护领域的数字化改革，充分运用云计算、大数据、区块链等信息技术，建立智慧、高效、协同的数字化专利保护体系。用好企业知识产权信用监管系统，与“双随机、一公开”监管深度融合，提升监管质效。建立诉调对接、调解仲裁对接、行政执法与调解对接以及多部门会商协作的工作制度，推进落实依当事人申请的专利纠纷行政调解协议司法确认制度，在信息共享、案件移送、专业支持等方面形成工作合力。加强专利行政执法和司法队伍专业化、职业化建设，配强基层执法力量，提升专利执法能力和水平。健全专利技术调查、仲裁、调解、公证、社会监督等方面人才选聘、管理和激励机制，引导社会力量共同参与专利保护。

（四）强化转化运用，营造效益优先的发展环境。构建“产学研”合作新生态，鼓励高校、科研院所等在产业聚集区设立专业分院、分所，促进关键技术攻关和知识产权成果运用。组织执法司法部门、中介服务机构和专家深入企业开展专利工作培训，加强对中小企业的指导。制定推进“专利包”转化政策措施，推动高校院所、高新企业等创新主体唤醒“沉睡专利”，加快专利成果转化。支持金融、投资机构丰富专利投融资产品，依法依规推动专利证券化，积极促进资本要素与技术要素有机融合。强化“政企银保服”联动，丰富知识产权保险险种，扩大保险覆盖范围。建立专利与技术标准融合机制，开展“专利＋标准化”行动，鼓励企业加强标准必要专利布局，将优势技术转化为技术标准。

（五）强化公共服务，营造开放共赢的营商环境。培育和引进一批高端知识产权服务机构，拓展知识产权资产评估、交易、托管、转化、投融资等增值服务，做大做强我省知识产权服务业。发挥省级知识产权公共服务平台枢纽作用，支持各市布局建设知识产权综合公共服务机构。发挥技术与创新支持中心、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点的专业优势，为创新创造提供技术咨询、信息服务。鼓励企业开展海外知识产权布局，利用我国与有关国家建立的专利审查高速路，加快海外专利的申请授权。加快推进知识产权保护公共服务机构海外布点，推进国内与海外服务机构合作，为我省企业“走出去”提供专业优质服务。