河南汝南：创新农村邻里互助养老

杜娟

农村老人在家无人照顾，又不愿意去养老机构，这一令很多人“头疼”的问题如今在河南省汝南县初步得到解决。

近日，汝南县金铺镇金铺社区72岁的独居老人李国顺突然感觉胸闷，急忙按了家里的“一键呼叫”设备，几分钟后，同村的护理员张收就赶来了。

“要不是他及时给我喂下速效救心丸，我这条命可能就没有了！”事后，李国顺既感动又后怕。

“一键呼叫”模式是一头连着“兜底保障”老年服务对象，一头连接着护理员，老人一旦有个头疼脑热，只要摁下“一键呼叫”设备键，护理员就会第一时间赶到，及时处置；另一种模式是以自然村为单位，按照“性格相近、爱好相似、住址相邻、相处和睦”的原则，将3～5名60岁以上有养老需求的老人，组建成邻里养老互助小组，通过慈善组织免费为他们配发的“SOS”一键呼叫设备，有效解决农村独居、空巢老人夜晚或突发困难时没人帮、没人管的痛点和难点，这两种模式相互补充，在汝南县农村很受好评。

汝南县总人口90万，60岁以上人口16.7万，占全县总人口18.5%。截至目前，全县共有养老机构95个，远远无法满足全县老人的养老需求，而且有很多农村老人受传统观念影响，不愿意去养老机构。

民之所望，政之所向。2022年，汝南县探索实施党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的机制，倡导家庭融入的农村养老模式，搭建了“互联网+智慧养老服务平台”，采取邻里互相帮助的形式，重点解决群众急难愁盼的“独居、空巢老人”养老问题。

九九重阳节，乡村老人幸福聚餐。

在汝南县“可视化”居家智慧健康养老服务平台，通过设立指挥中心，联通17个乡镇（街道）居家养老服务站、18所农村敬老院、15个重残托养中心、4个街道综合养老服务中心，对全县养老机构各类监管信息进行研判、分析，下达综合调配指令，开展居家24小时线上寻医问诊服务，实现“问诊不出户，服务一键通”。

汝南县先后出台了《汝南县实施农村居家养老服务的暂行意见》《汝南县养老服务体系建设的实施意见》，制定完善运营奖补、考核评价、人才培养、制度标准、品牌升级等一体化政策。依托县中心敬老院，建设了县级指挥中心，进行数据收集和指令发布，负责总体运营；依托各乡镇公共服务中心民政办公室，建设调度中心，负责本乡镇的运营；各村利用老村室等闲置资源，设立农村居家養老服务站。

钱从哪里来？通过财政补一点、村（社区）集体经济出一点、社会捐赠一点、老人拿一点的办法，保障村（社区）互助养老服务工作运营，为老人提供就餐、娱乐、健康管理等基本服务，有条件的地方开展了上门送餐等多元化的服务。目前正在全县各村（居）有序开展。

护理员谁来干？把护理员岗位列入巩固拓展脱贫攻坚成果优先衔接乡村振兴工作项目，开发600名养老护理员公益岗位，吸纳“三类户”、低龄老人、留守妇女等进行培训后就近上岗。通过政府购买服务增加其收入防返贫，老年人接受服务得实惠，达到“双赢”局面，有效保障了邻里互助养老工作正常运行，不仅解决了“一碗热饭”的问题，而且让老人“吃饱”更“吃好”。

汝南县金铺镇前张社区互助养老服务站的护理员陶四群是脱贫户，目前服务3名老人。护理员的收入，加上其他公益岗的收入，他的日子过得有滋有味。

去年以来，全县护理员累计开展入户探视12.85万人次，提供代买代缴、卫生保洁、紧急求助等服务11.3万人次，实现了服务对象“一键呼叫”，护理人员“有呼必应”。目前，汝南县已有2279名空巢、独居及特殊困难老人参加“邻里互助养老”。

汝南县整合优势资源，大幅降低了经营成本，破解了群众急难愁盼的养老难题，补齐汝南县全面建成小康社会的民生短板。

在推行农村互助养老的同时，汝南县还注重发挥敬老院的作用，近年来累计投入3740多万元，对全县农村敬老院进行提升改造，统一标准，实现了花园、游园、菜园、果园、养殖园“五园”合一和空调、电视等室内外设施设备“19个统一”，建立了可视化的安全系统，包括室内外安全监控、床头呼叫、智慧用电、烟感报警、自动喷淋和夜晚巡更六大板块，入住条件和管理水平得到了极大提升。对乡镇敬老院富余的床位资源面向社会开放，有半失能、子女无暇照顾等需求的非特困人员，缴纳一定费用也可入住，探索推进“一院两制”，在有效发挥敬老院兜底保障作用的同时，也满足社会上有养老需求的老人。

去年7月，民政部党组成员、副部长唐承沛在汝南调研时指出：汝南县的养老服务尤其是农村养老服务是真抓、真干、真惠老，让老年人得到了实实在在的收获。

养老事业永远在路上，养老服务永无止境。汝南县通过“互联网+养老”模式，搭建了农村邻里互助养老服务平台，打造“有呼必应”的农村互助养老模式，整合了优势资源，大幅降低了经营成本，破解了群众急难愁盼的养老难题，补齐汝南县全面建成小康社会的民生短板。在2020年汝南县可视化健康养老服务平台荣获全国民生示范工程；2022年度被评为河南省民政工作先进县；2023年被工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会等三部委评为智慧健康养老示范基地。

下一步，汝南县将深入贯彻习近平总书记关于养老工作的重要论述和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，认真落实上级要求，积极探索、大胆实践，稳步推进建设功能更为完备、服务更为优质的养老服务体系，以养老服务事业高质量发展不断满足人民群众的幸福感、获得感。