民营经济发展情况的研究分析

曹洋

【摘要】民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。新时代十年，南京市民营经济发展取得了显著成绩，但发展中遇到的困难和问题也不容忽视。为扎实解决民营经济发展过程中出现的普遍性、根源性问题，推动民营经济发展实现新突破，在深刻思考基础上提出推动民营经济高质量发展的对策与建议。

【关键词】民营经济；对策与建议；南京市

一、南京市民营经济发展的基本情况

近十年来，南京市民营经济规模不断扩大，2022年全市民营经济增加值达7 765.24亿元，年平均增速9%，总量连跨五个千亿级台阶，GDP占比从39.9%提高到45.9%，对全市经济平稳增长的助推作用进一步增强；市场主体规模大幅提升，2022年末，民营企业总数达162.39万户，其中“四上”企业0.75万家，占全市“四上”企业总数的83.7%；中小企业发展成效显著，截至目前，全市已培育国家制造业单项冠军16家、专精特新“小巨人”企业106家，对市场的引领带动作用持续提升；创新动力逐步增强，近两年民营“四上”企业研发费用平均增长23%，2021年民营企业专利授权数超4万件，位居全省前列，创新主体作用更加显著；从业人数稳步增长，2021年全市民营“四上”企业从业人数占全部“四上”企业从业人员的65.8%，就业吸纳作用日益彰显；营商环境不断优化，连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，连续三年在国家中小企业发展环境评估中位居全国前列。

二、南京市民营经济发展存在的问题

民营经济发展取得的成绩有目共睹，但发展中遇到的困难和问题也不容忽视。尤其是近年来，随着经济发展阶段与外部环境的变化，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，不少民营企业生产经营活动受阻，市场开拓难、融资难、技术创新难、结构性用工难等新老问题叠加，南京市民营经济呈现若干新变化，部分问题开始逐步凸显。主要表现为：

1.民营经济总量呈现阶段性震荡与趋势性收缩

2012～2019年，南京市民营经济增速指标已呈现收缩性趋势，加之三年疫情冲击，民营企业面临供给需求双向制约，问题的暴露速度与程度进一步加剧，增速呈现震荡下降趋势。2012年，民间投资占全社会固定资产投资比重为52.2%，2022年这一数据已经下降到44.9%。

2.民营经济产业分化、规模分化程度进一步加大

2022年，民营经济三次产业结构分别为2.8：34.5： 62.7，这一比例在2012年则为2.1：43.1：54.8。民营企业转向“投资小、收益快”的第三产业，一定程度上反映出民营经济对长期发展前景缺乏足够信心，亟需加强预期引导与管理。2012～2021年，南京民营“四上”企业数绝对量上升，但在民营企业总数中的占比则从1.76%下降至0.97%。全国工商联公布的2022中国“民企500强企业”榜单中南京仅有8家入围，占我省入围企业数量的8.7%，尚不足杭州入围数量的五分之一，无锡入围数量的三分之一，民营经济发展还缺少具有引领带动能力的龙头企业。

3.民营企业盈利能力下滑，对经济增长支撑度不够

我市民营企业主要集中在商贸业、房地产和建筑业，受宏观政策和疫情影响，行业发展受到较大冲击。2021年民营规上企业利润率为1.9%，下降1.6个百分点，企业生存压力加大。2022年，全市纳税超5亿元企业共44户，税收规模1 036.7亿元（2022年我市全口径税收收入2 892亿元），占全市税收比重为35.8%。其中，民营企业为10户，纳税额76.3亿元，占全口径税收收入比重仅为2.64%，税收贡献度有限。

三、南京市民营经济发展问题的原因分析

从南京的城市定位、產业结构等维度看，南京民营经济发展有着自身独有的特点。一是地域文化特点。南京自然条件得天独厚、科教人才资源丰富，但思维和行为方式偏于保守，高素质人才创业创新意愿不强。二是省会城市特点。南京央企布局较多、国有经济占比较高。初步统计，目前全市规模以上工业增加值中，国有控股企业占48.6%，外商（含港澳台）企业占32.1%，民营企业占28.4%；营业收入100强企业中，民营企业30家，国有企业49家，另有21家三资企业及上市公司。三是产业结构特点。三产以服务业为主，工业以传统产业为主。新兴产业发展虽有突破，但影响力和规模还不够大。四是资源禀赋特点。南京市域面积6587平方公里，在15个副省级城市中倒数第三，工业用地空间受限。传统文化、历史沿革和要素禀赋等特点在一定程度上制约了南京市民营经济的发展壮大。除此之外，以下几个方面问题也亟需关注。

1.民营企业权益法治化保障水平不高

公平透明的市场环境有待完善。民营企业特别是民营中小企业在政府采购、招投标环节中仍面临隐性壁垒，民企与国企合作竞标时处于弱势地位，甚至出现大企业中标，实际是民营小微企业干活的情况；招商引资优惠政策对市外企业来宁投资支持力度较大，对本地企业新增投资缺少扶持。企业合法权益保障水平有待提高。目前知识产权维权案件审理对审判调查人员的专业水平要求较高，仍然存在立案难、取证难、执行难的问题，企业维权成本高、周期长、赔偿低、效果差，严重影响创新型企业发展；在企业结构调整和转型升级过程中还缺少对土地、人员的妥善的退场处理机制，难以满足企业日常生产经营和未来发展的需要。

2.行政服务效能和水平与企业期待存在一定差距

“放管服”改革还需进一步深化。在生产经营审批全流程中，“想要的服务找不到”“线上线下来回跑”“数据更新不及时”等问题一定程度上增加了企业负担，审批流程优化完善仍有空间。数据资源整合利用程度不高。缺少民营经济运行情况的统计监测体系，统计指标不够健全、口径不尽统一、分析不够到位，不能为科学决策提供强有力的支撑。政务数据资源的确权、开放、流通、交易制度尚不健全，系统接轨不充分不兼容等现象存在于多个业务条线，造成政务信息数据接入、共享与应用无法完全实现。政务服务的主动性和便捷度还需提高。南京市与其他城市相比，涉企服务相关部门“清”有余而“亲”不足，往往造成企业错过发展良机，民营企业特有的灵活主动性受到限制。

3.惠企政策落实还存在难点堵点，企业获得感不强

究其原因，一是政策系统性协调性有待加强。当前各级政府、部门惠企政策较多，但横向纵向的沟通协调机制尚不健全，容易产生政策谬误或相互抵消情况，背离政策初衷。二是政策的覆盖面和普适性有待拓展。个别涉企奖励政策准入标准的门槛较高，申报困难。惠企政策主要针对高新技术企业、总部企业、大型企业，而对大多数劳动密集型企业、中小微企业、传统产业的支持和激励程度不够，针对“创新型企业人才”的政策评价和奖励标准不够精准有效，应结合企业实际进一步完善。三是政策知晓度和透明度不高，宣传落实不到位。涉企政策制定过程中公众特别是民营企业家参与度不高，参与渠道有限，政策诉求传递表达不充分；政策发布渠道较多，企业获取政策信息困难。

4.民营企业融资需求难以得到有效满足

近年来一系列自上而下的政策措施使企业融资成本基本得到控制，但融资难问题依然存在。原因之一在于银企信息不对称。银行主要通过采取购买服务的方式获取企業相关信用信息，迫切需要政府部门能够共享更多涉企信息数据，精准评价企业生产经营和信用状况。原因之二在于传统金融服务体系不完善。中小微民营企业普遍缺少抵押资产、资产抵押估值低、信贷抵押物评估银行间互认程度低、融资担保条件过于苛刻、审核周期长等问题，不能满足中小微企业快速灵活的融资需求。原因之三在于民营企业自身经营风险加大。民营企业发展受供给约束和需求乏力双向制约，下行压力不断加大。个别民营企业杠杆率过高，金融机构全面收缩业务，企业陷入资金流动性困境，急需加大纾困帮扶力度，精准有效解决民企资金需求。

5.企业转型发展的能力水平仍有待提升

总体来说，南京市民营企业产业层次还不够高，产业集聚和特色发展还不够强，掌握关键核心技术和知名品牌、标准的企业不多，特别缺乏引领产业创新发展的重大原创性技术成果和企业协同创新体系，外来风险挑战较大。企业智能化改造和数字化转型、设备更新、产业链布局等方面资金投入的压力较大，可以提高创新奖补标准，给予创新资金扶持，并在申报科技项目、首购首用风险补偿等方面需要政府更多支持，为企业创新发展和转型升级联系渠道、提供资源。

四、南京市民营经济发展的对策与建议

1.打造便捷高效、暖心舒心的政务服务环境

优化行政审批流程，进一步完善生产经营审批流程，深化“用地清单制”改革，巩固提升工程建设项目全流程在线审批、施工许可告知承诺制、联合验收等改革成效，优化项目建设全周期服务，进一步提高市政公用接入效率和服务水平。破解“信息孤岛”和“数据壁垒”，加强民营经济运行监测，加强分析研判，加大惠企政策支持力度，确保政策精准到位；完善“宁企通”一站式服务平台功能应用，强化数据信息归集，梳理公布全市惠企政策，建立完善数据开放平台和标准体系，建设基础信息资源库，提升部门间的政务数据信息的互联互通和共享共用。强化精准高效监管，统一编制跨部门综合监管事项清单，推动行政执法监督平台与省市场监管信息平台、一体化综合监管平台深度融合。探索建立“综合研判、联合检查”工作机制，探索运用风险监测预警、大数据分析等现代信息技术实施非现场监管。

2.提升产业科技创新能力

引导企业提高研发资金使用效率，健全科技资源开放共享机制，促进科技创新资源向民营企业集聚。改革政府科技投入方式，主要通过购买服务等办法支持产学研合作和重大共性关键技术研发，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策和双向流动机制，促进民营企业创新能力的提升。顺应数字潮流、把握政策机遇，指导企业加快智能化改造和数字化转型，依靠技术创新降低企业运营成本、提高劳动生产率。高度关注民营企业急需的高层次人才、基层一线人才等重点人才的吸引和培养工作，破除阻碍人才自由流动的体制机制性障碍，努力实现不同类型、不同层次人才的优化配置。

3.构建多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系

优化科创金融服务。优化科创企业“全生命周期”的金融扶持政策，支持金融机构与供应链核心企业合作，开展应收账款质押融资、标准化票据、供应链票据、保理等业务。探索依托省级融资担保机构增信等方式完善科创企业债券融资增信机制，降低科创企业债券成本及债券融资风险。搭建创投对接平台，推动创投机构与优质项目高效对接，形成集基金孵化、基金服务为一体的创投生态体系。推进信贷资源向小微企业倾斜。支持金融机构单列小微企业信贷计划，探索银行间信贷抵押物评估报告互认，进一步降低贷款门槛、优化流程，加大对小微企业信用贷支持力度；鼓励政府主管部门主动与金融机构共享信息，运用税收、经营用房租赁以及有关信用信息等数据，帮助金融机构为中小微企业和个体工商户精准信用情况“画像”。

4.注重民营企业风险防范化解

近年来，南京市一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，只有政企同向发力，才能实现良性发展。一方面，要积极引导民营企业树立正确的战略发展观，推动企业稳健发展，避免过度的顺周期现象。鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度，规范财务管控运行制度，根据企业自身发展需求选择合理的发展路径和方式，科学规划长短期投融资比重、债务规模和时间区间，提高融资结构与企业发展的适配性。另一方面，监管部门要强化风险管控，建立健全企业风险监测预警机制，定期分析排查企业运行状况，一旦发现问题，及早对接帮扶，提前会诊干预。对出现重大风险的大型重点企业，要按照市场化法治化原则，实行“一企一策”专班推进，综合运用引入战投、股权融资等多种手段，帮助企业渡过难关。

········参考文献·····················

[1]冒佩华，杨浩宇.发展壮大民营经济的理论逻辑与现实进路[J].上海经济研究，2023，（6）：40-42.

[2]路二霞.优化民营经济发展环境的对策研究[J].中小企业管理与科技，2023，（8）：35-36.

[3]苑光临，谭晶晶.经济新平衡格局对民营企业问题治理研究[J].苑艺.现代商业，2022，（12）：30-31.

[4]茹佳梦.新时代我国民营经济的地位与作用研究[D].无锡：江南大学，2021.

（作者单位：南京理工大学紫金学院）