开展“双千行动”：打造丰富和发展全过程人民民主的人大品牌

甘肃省人大常委会

甘肃省人大常委会聚焦丰富和发展全过程人民民主这个中国式现代化的本质要求，紧盯“进入全国第一方阵”的目标定位，紧扣高质量发展这一首要任务，统筹省市县三级人大历时5 个月自下而上联动开展“千名代表调研视察千项工程行动”（即“双千行动”），组织2565 名四级人大代表和相关专家学者，深入14个市州、兰州新区和86个县区，采取实地察看、座谈交流、询问点评、跟踪督办等方式，对1675 个项目进行调研视察，促进了招商引资提效、项目建设提速、发展成果提质。这项工作得到省委的充分肯定，专题听取了相关情况汇报，省委书记、省人大常委会主任胡昌升同志指出，“双千行动”靶心瞄得准、方式选得好、工作抓得实、导向树得正，其做法和成效可圈可点，广大代表在其中发挥的能动作用和彰显的精神风貌可敬可佩，无论是在甘肃人大工作史还是全省项目建设进程中，都具有开创性、标志性意义。

一、把服务中心大局、展现人大担当作为鲜明导向。始终把牢政治机关职责定位，紧扣“国之大者”“省之要者”“民之盼者”“责之重者”，主动担当、守正创新，助推全省发展破局突围、追赶进位。一是谋划上突出“高”。从政治上考量，立足发展滞后这个最大省情和加快发展这个全省人民最迫切的愿望，结合主题教育有利时机，紧紧扭住项目建设这个发展的“牛鼻子”，将“双千行动”作为人大落实党中央决策部署、推动构建新发展格局、扩内需稳增长强信心、助推政府抓落实的具体行动，打造成服务大局的明道之旅、追寻奋进脚步的体验之旅、把脉问诊的监督之旅、发挥代表主体作用的献策之旅，形成人大对高质量发展的助推力，增强人大代表对现代化实践的感悟力，检视各地开展招商引资和优化营商环境的执行力，提升人大代表参与经济监督管理的分析判断力。二是部署上突出“实”。2023年初，主动向省委请示汇报，在省人代会上对“双千行动”作出部署，列入年度工作要点，明确目标任务。4月，研究制订实施方案，从总体要求、重点内容、实施方式、组织保障等四个方面作出具体安排。市县结合各自实际，做好承接转化，细化具体方案，并先行开展调研视察，形成报告上报省人大。在此基础上，建立工作台账、项目台账、代表履职台账，研究制订省级工作方案，以视频方式召开工作部署会，从“为什么”和“怎么样”开展以及注意事项等方面提出明确要求，通过科学有效的方式，推动活动抓实见效。三是保障上突出“细”。省人大常委会牵头与政府有关部门对接，建立沟通协调机制，根据工作进展情况及时进行交流，共同推动活动有效开展。建立2023年全省重点投资项目、省列重大项目、重大前期项目“三个清单”，结合“十四五”规划重点项目，研究提出调研视察项目清单。建立代表与项目对接机制，每个项目都确定1-2名代表具体对接，开展前期调研，跟踪项目建设的重要节点，了解掌握项目建设中的困难问题。委托兰州大学、省经济研究院等单位，在广泛收集背景资料和研究论证的基础上，提出项目建设分析报告、60 个单项分析材料，为活动提供第三方智力支持。

二、把创新工作方式、体现人大特色作为关键抓手。紧扣人大职能定位，将“听、看、议、审”有机贯通起来，推动项目早落地、早开工、早见效，进一步充实调研视察新内涵，创新代表履职新途径，拓展和谐有效监督新理念。一是上下全联动。省市县三级人大联动、四级代表参与，自上而下谋划安排、自下而上调研视察，每个县区组织10 名以上本级人大代表、确定10 个以上项目工程，每个市州组织20 名以上本级人大代表、确定20 个以上项目工程开展调研视察。省级分沿黄、河西、陇东南三个片区，由省人大常委会副主任分别带队，组织106 名省级代表跨区域对103 个项目进行调研视察，有分有合、统分结合，有点有面、点面贯通，既深入现场走访观摩，了解各地的特色特点，又通过召开座谈会，对项目建设进行综合研判，形成了“一盘棋”的工作格局，凝聚了整体合力，汇聚了集体智慧。二是范围全覆盖。区域分布上，按照省委确定的“一核三带”区域发展格局组织实施，涵盖全省所有市州和县区，既看成效也看问题，既看微观也看宏观，既看当下进展也看未来趋势。项目确定上，充分考虑区域差异，合理确定项目，既有产业类、基建类的，也有生态类、民生类的，多层面、多维度审视全省项目建设情况，充分体现了甘肃多样性的省情特点。人员选配上，既有在甘全国人大和省市级人大代表，也有县乡基层人大代表，同时邀请生物医药、绿色能源、石油化工等领域的专家学者积极参与，涵盖各个领域、各个层次。三是方法全链条。围绕项目建设的关键环节和调研视察的生成机制，研究提出“八看五分析”的工作方法，在看字上下功夫，在分析上做文章，真正看出发展成效，找到苗头端倪，议出解决之策。“八看”就是：看项目开工复工率及投资完成率，看项目的技术先进性和创新点，看项目的能耗碳排放环保达标等节能减排，看项目建成后的预期收益和就业税收贡献，看项目的上下游产业衔接和供应链配套，看项目投资主体实力和行业地位，看工业园区的服务保障及招商引资承诺事项兑现，看当地抓发展的劲头及营商环境改善。“五分析”就是：分析项目建设对经济增长的拉动性，对“四强”行动的促进性，对推动构建“一核三带”区域发展格局的支撑性，对特色优势产业的导向性，对推动人民富裕和山川秀美现代甘肃的贡献度。

三、把发挥代表作用、提升人大形象作为基础支撑。组织代表亲临项目建设一线，通过积极为民建言、和谐有效监督，有形有感有效参与中国式现代化甘肃实践，为代表发挥作用搭建平台载体。参与调研视察的代表一致认为，这是人大发挥职能优势和代表作用，为全省经济社会发展撑劲使力的创新举措，极大地增强了代表对甘肃经济社会高质量发展的信心，也让大家意识到助推项目建设人大代表大有可为。一是专题培训有的放矢。着眼各级人大及人大代表更好履职尽责，将代表实地监督与现场培训结合起来，省市县人大分别从四级人大代表中遴选熟悉全省和当地经济发展情况、有相关领域工作经验、关注项目建设的人大代表参加调研视察，活动前以“三个清单”基本情况、拟调研视察项目详细情况、推动项目建设的相关政策等内容为重点对代表进行集中培训，帮助代表真正把问题看准、建议提实。二是现场点评“望闻问切”。组织代表和专家现场了解项目工程进展情况，大家边看边听、边走边议，深入研究思考、分析判断和交流讨论，并由1 名代表或专家从产业方向、技术特点、投资效益、发展前景等方面进行点评交流、把脉问诊，在面对面的交流碰撞中，对项目进行多维度审视和深度分析，找出项目建设中的堵点难点断点问题，有针对性地提出对策建议。三是座谈交流共商对策。省级层面活动开展时，每个市州调研视察结束后都召开座谈会，三个片区召开片区会商会，全部调研视察活动结束后召开了省级总结汇报会，形成调研视察报告列入省人大常委会会议议题专项审议。这些会上既分析当前项目建设形势、总结项目建设成果和经验做法，也深入梳理查摆存在问题和原因症结，研究提出做好“双千行动”后半篇文章的措施建议。通过座谈交流，对项目建设的重要性认识更加统一，提出加快项目建设的思路举措更加明确，为全省经济社会高质量发展撑了劲使了力。

四、把推动解决问题、贡献人大力量作为根本目的。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，既实事求是发现问题，又加大力度推进解决问题，精准施策协同发力做好“前中后”三篇文章。一是深入查摆找准问题。活动中共发现15 个方面665 个问题，综合代表意见建议，在调研视察报告中提出了几个较为普遍、影响全局的关键性问题。比如，项目推进上，总体产业类项目相对少，具有支撑性、带动性的“千斤顶”项目相对少；要素保障上，电价影响不容忽视，企业绿电消费低，加快完善新能源供给消纳体系建设势在必行；科技赋能上，“专精特新”项目少，产学研用一体化发展还有很大空间；规划谋划上，一些项目可研深度滞后于形势变化和市场走向，有些园区产业发展和服务保障“两张皮”。二是现场转办解决难题。对调研发现的涉及园区和投资主体等层面的具体事宜进行了现场转办，据统计665 个问题中目前已协调解决353 个，其他正在协调政府及有关部门加快推动解决。比如，张掖经济技术开发区国家玉米种子产业园基础设施建设项目，园区原有用电负荷总量不能满足入驻企业用电负荷问题，通过与经开区和供电公司协调，统一配建变电站一座，保障入驻企业顺利建成并投入使用；迭部县扎尕那生态旅游养生特色小镇建设项目，污水管网接入、暖通接入、燃气接入等公共服务设施问题已全部协调解决。三是会议审议开出良方。活动结束后进行集中总结，形成高质量调研视察报告，在常委会会议上认真审议，充分吸纳组成人员和列席代表的意见建议，进一步修改完善后，分别以代表建议和审议意见的形式，分类呈报省委转送政府和有关部门，推动转化为科学决策的依据、破解难题的举措、长效管用的机制。活动中代表和专家共提出574 条意见建议，省人大分析研究后提出了6 个方面建设性意见。比如，建议把兰州新区和河西走廊作为新能源供给消纳体系建设改革试验区深度谋划，放大空间深化“源网荷储”建设模式，推广新能源指标“飞地”配建；围绕发挥兰州新区增长极功能作用，大力发展高新技术产业、“链主”龙头企业、临空和临铁经济，举全省之力推动兰州新区快速跃上千亿级增加值台阶。四是建立清单跟踪督办。保持严实作风、坚持一抓到底，把推动问题解决作为开展和谐有效监督的重要内容，在项目台账的基础上，对于尚未解决的312 个问题，逐一建立问题清单台账，持续跟踪问效，适时组织“回头看”，确保善始善终、善作善成。特别是对于事关区域改革发展的重大问题，综合运用多种形式开展监督，对个别“老大难”问题，连续几年开展持续监督，直至得到妥善解决。

“双千行动”是人大助推中国式现代化甘肃实践的创新之举，调研视察覆盖面之广、历时之长、参与代表之多在甘肃人大历史上是首次，达到了预期目的，得到社会各方面高度评价。但客观地看，在项目筛选、人员安排、组织方式、时间设置等方面还存在一些差距和不足。下一步，我们将对“双千行动”进行复盘推演、查漏补缺，在全面总结经验做法的基础上，有针对性地提出加强和改进的具体措施和办法，并纳入2024年重点工作持续组织开展，不换频道、微调内容，打造成甘肃人大服务中心大局的重要载体、丰富和发展全过程人民民主的“人大品牌”。