山区农村消防安全网格化管理机制探析

陈建鹏

摘要：以浙江省金华市磐安县为例，从磐安县农村消防安全网格化管理工作现状、农村消防安全的突出问题及原因分析、加强消防安全网格管理工作的对策及措施等方面，对山区农村消防安全网格化管理机制进行研究，并提出织密“精细化”网格、探索“系统化”治理和实现“创新化”管理等对策措施，以期能为山区农村消防安全网格化管理机制的进一步完善提供参考。

关键词：山区农村消防安全；网格化管理机制；磐安县

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2024）01-0053-04

磐安县位于浙江省金华市，属于典型的山区县，县域总面积为1195km2[1]，其中山地占总面积的91.48%[2]，共下辖7镇5乡2街道[1]。据2022年末统计，磐安县户籍人口为20.86万人，常住人口为17.8万人，其中居住在农村的人口占全县常住人口的46.1%[3]。磐安县域内多低山丘陵地貌，地形复杂，农村、居民分布偏远散，山区道路交通结构单一，农村地区消防基础设施建设亟待完善，消防安全和管理机制等问题也相对比较突出。

1 磐安县农村消防安全网格化管理工作现状

1.1  消防安全网格体系的建设情况

自《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见（公通字〔2012〕28号）》（以下简称“指导意见”）实施以來，磐安县聚焦山区消防安全问题，划分组建“1+15+324”三级网格队伍，借助“1+X+N”网格化管理机制集成数治、智治、共治。凭借网格员“网格情况明、底数心中清、隐患发现早”等优势，以格定人、以岗定责，安排专职网格员根据网格编码下沉一线，全面构建消防安全基层治理新格局。

1.2  山区农村消防安全管理现状

统计2018—2022年磐安县消防救援大队指挥中心接处警数据发现，全县接处警数量呈逐年上升趋势，其中农村地区的接处警（火灾扑救和抢险救援）数量也逐年上升，导致这一现象的主要原因有农村居民消防安全意识薄弱、人口老龄化致使弱势群体集聚、山区农村消防基础设施和基层救援力量相对薄弱等。为进一步提升社会风险管控能力，夯实山区农村消防安全基础，推动消防网格工作机制责任更明晰、重点再聚焦、督改更高效，磐安县不断推进探索建设以“网格化+平安共建”为核心，县域、乡镇、行政村“三级递进”的消防网格化治理体系，并将消防安全纳入县域平安建设、政务督查、社会综合治理等工作绩效考评之中。消防安全网格管理的出现，使消防大队对于山区农村消防安全工作有了更好的承载平台和有力抓手，有效地解决了以往工作无规划、重复低效等问题，实现了工作的全覆盖和全过程管理。

2 磐安县农村消防安全存在的突出问题及原因分析

虽然磐安县在消防安全网格化管理方面已经取得了一定的成果，但仍然存在一些问题。主要表现在管理责任不明确，个别单位落实消防宣传和培训不到位，部分区域和村庄消防基础设施建设缺位，人员安全意识不强等方面，尤其在农村民宿（农家乐）、老旧民房等方面尤为突出。

2.1  民宿（农家乐）方面

以磐安县的民宿（农家乐）为例，其主要分布地为东北台地（尖山镇、玉山镇）、浪漫花乡（盘峰乡、双峰乡）、云山花溪（安文街道）这三个组团式民宿（农家乐）集聚区。截至2022年，磐安县建成民宿（农家乐）特色村108个，民宿（农家乐）1000多家，床位2万余张[4]。主要的消防安全问题：一方面是“小散远”式的民宿（农家乐）监管难度大，目前仍存在部分既未经注册，也未登记的场所，且该类场所多为农村自建房或古建筑，农村火灾风险隐患大。另一方面是集聚性、季节性差异明显，乡镇、村层面对民宿（农家乐）消防安全管理时紧时松，大多数民宿客源并不多，全年经营收入不高，从而进一步影响业主对于消防安全的重视程度。同时，业主的消防安全意识和能力也较为欠缺，很大一部分业主为留守在家的“50”岁甚至“60”岁人员构成，自防自救能力和消防安全理念都较差。

2.2  老旧民房方面

据磐安县消防救援大队指挥中心各年度统计数据，截至2022年，磐安县各乡镇、街道共排摸老旧民房约8000户。从近年来的接警数据来看，全县共发生农村火警占火灾总数的52.6%。其中，农村老旧民房、自建房出租房、“三老”等场所火警多发易发，农村居民用火用电不规范，自救逃生能力差等问题相对较为凸显。在近期的农村消防安全专项整治行动中也进一步暴露出农村地区网格“五大员”责任制（信息采集员、风险报告员、群众联络员、事项协办员、隐患排查员）制度不落地，“联勤联动、群防群治”机制不畅通，部分网格员对农村消防安全工作的重要性认识不足，存在一些被动性思维，政策推进落实不到位，属地管理责任不明确，消防安全宣传能力不托底等问题。

3 加强磐安县消防安全网格化管理工作的对策及措施

3.1  织密“精细化”网格，夯实消防安全主体责任

织密“精细化”网格是网格管理的核心，磐安县将原先的283个网格重新细分为324个消防安全网格，每个网格的面积、大小根据人口、交通、聚集情况等条件不同而定，配备专职网格员负责该网格内的消防安全管理工作。在建立起全覆盖的网格管理体系后，如何加强和提高其工作质效，做到全面化、精细化、数字化管理成为亟待解决的问题。

3.1.1  建稳“四梁八柱”

建设一套完善稳定的网格化管理体系，其基本的要点在于建立起“四梁八柱”的管理框架，确保工作不掉链子，不出纰漏。在发挥职能、主体责任明确的前提下，赋予网格员简易消防隐患处置权，建立职责链条和工作汇报机制，同时，建立网格化管理的各个基础属性框架，确保工作效率不断提升、人员的工作状态和组织管理的技巧性不断提高。磐安县在消防网格精细化管理方面，以把稳政策法律、管理制度、技术手段、宣传教育四大支撑为措施，成功构建“点对点、线对线、面对面”的服务模式，完善网格管理制度，进一步提高消防工作网格化管理的服务效能。

3.1.2  明晰管理职责

在网格化管理模式下，较为明晰的管理职责有利于管理机制的构建和推进，应通过前移责任追究，推动行业部门和属地政府明确消防安全分工职责，强化各单位消防安全管理主体责任，保证权责的统一性和有序性，确保消防安全工作的稳定性和推动性。磐安县在网格体系的构建中，建立了消防安全专项督导、网格管理联络员以及安全责任督导等相关制度，进一步明晰了管理职责与岗位安排，同时，依托县消安委办组建消防安全工作领导小组，将电瓶车入户充电、森林火点巡查等山區农村重点消防安全工作纳入基层消防大管家系统架构，制定考核督导方案，对存在问题的村户跟踪整改进度，依法依规严格执纪执法，层层压实消防安全管理责任，进一步健全基层消防治理体系，消除“业务盲点”和“责任盲点”。

3.1.3  宣贯凝聚共识

在消防安全工作推进过程中，消防安全宣传教育工作是极为重要的一环，村民安全意识和消防知识水平的提升，才是预防火灾和保障消防安全的关键所在。因此，在网格化管理中，消防宣传工作不可忽视，应加强“双向培训”，进一步提高网格员系统化培训宣教能力，增强群众安全意识和自救互救能力。磐安县深挖“网格+”基层消防的管理效能，将网格机制下延至（乡镇）街道、村（社区）、网格，实现一贯到底，发动派出所民警、民兵、“山妹子”等基层力量开展消防安全宣传上门行动，通过构建“消防队员+亲朋好友”“微型站+志愿队”“网格员+社会团体”等单元的“全员宣传”队伍，使消防宣传工作加大对山区农村阵地的渗透率，全面提高社会面“见消率”。

3.2  探索“系统化”治理，实现消防安全闭环管理

构建网格化管理机制的关键在于进一步完善治理流程，使工作更加规范化、系统化，实现消防工作的“内核”和“外延”更高质量地提升。这要求在探索过程中加强对管理的方向性和目的性掌控，推动科学化和规范化落实，坚持“防、消、宣”一体化，将“三员（消防监督员、消防员、消防文员）融合”的“全员消防”治理模式系统化、常态化。

3.2.1  系统梳理，融入实践

实现消防安全闭环管理，必须结合农村实际，注重系统梳理。各镇村依据实践情况，结合网格化消防安全管理经验，融入社会治理、安全防范、危险源排查管理等工作[5]，通过联合部门、街道、村镇等走进农村老旧民房、自建房出租房、“三老”等重点场所领域，采取“集中培训+入户宣教”双线并行的方式，对“老弱病残”“鳏寡孤独”等弱势群体开展“敲门守护”行动，清除家中消防安全隐患，进一步增强村民消防安全意识，帮助村民从主观上有效预防农村火灾事故发生，逐步形成以“分片式”负责、“网格化”宣传、“织网式”巡查为特点的系统实践机制，稳步开展农村消防安全工作，为实现“很高境界的富”接续奋斗。

3.2.2  规范流程，实现闭环

建立起一套完整的消防安全闭环管理体系，必须规范处置流程。对各项工作流程逐一落实，完善各种规章制度，保证消防安全工作覆盖到各个环节，确保工作流程的高效和规范。网格员开展日常消防安全排查时，要全面落实“报处分离、分级管理”的要求，专职网格员对于检查发现的火灾隐患，应实时录入金华市基层消防大管家系统，对于能够立即整改的火灾隐患，要督促当场整改结案；对于简单易整改的隐患，由网格长牵头，联合乡镇协管员、网格指导员、专职网格员督促整改结案；对于难以整改的火灾隐患，由智治平台流转处置，应当按照部门督改、联合处置、联合执法等形式，依法督促落实整改措施，对于处置完成的要上报处理结果并结案；部门站所要开展隐患整改过程的跟踪检查，整改完毕后还应将单位（场所）纳入抽查重点，防止整改隐患反弹。乡镇（街道）消防隐患（问题）督改流程见图1。

3.2.3  全程监督，强化落实

着力加强全程监督，建立有效的监督制度。通过“铁脚板+数字化”的监督形式，推动数智融合，赋能基层治理。对农村消防安全工作开展全程监管，落实重点区域、重点单位和重点行业的安全保障，根据专职网格员熟悉辖区状况的特点，将消防安全工作与镇街日常工作有机结合起来，积极发动乡镇干部对农村人员密集、易燃易爆、“九小”“三合一”场所、生产经营租住村（居）民自建房等场所开展隐患排查整治，对整治完成情况进行监督核查，由县综治中心对归档隐患进行抽查督改，推行清单化、销号制管理，形成底数、隐患和责任动态清单，定期开展隐患问题整改“回头看”，梳理整改情况，及时跟进措施，避免出现问题整改不落地、不全面，逐步形成“全链条”闭环管理机制。

3.3  实现“创新化”管理，构建消防安全长效机制

在网格化管理体系的推进过程中，创新是落实工作机制、推动工作进程的核心关键所在。只有加强对于技术创新的探索和实践，才能更好地构建消防安全长效机制。

3.3.1  创新管理模式

磐安县通过创新管理模式，充分运用数智融合、物联网、云计算等技术手段，着重加强了“一中心四平台一网格”的“141”联动机制建设，推进业务上下协同、数据互通共享，已基本建立了“网格—村—乡镇—县域”四级社会治理网络，形成了信息采集、分类、交办、处理、反馈一体化处置体系，有效发挥了基层消防大管家平台在基层治理中的指挥中枢作用。在数据共享的基础上让排查整治不流于形式，实行分级就近处置，通过平台即时生成消防安全隐患风险预警信息，并以电话、短信等方式逐级推送至消防主体责任人、网格员、安全协管员、部门工作人员、分管领导等五个层面人员，就近闭环落实核查和处置任务。同时，以消防安全评估指标数据为基础，建立全县域消防主体考核体系数据库，研发判定考核计分算法模型，对相关人员的履职情况进行“云职评定”，有效倒逼相关主体知责尽责。

3.3.2  压实管理责任

根据指导意见，磐安县政府通过出台《磐安县城市消防专项规划（2021—2035年）》《磐安县乡镇政府专职消防队伍建设管理办法》，进一步加强属地管理责任，制定完善的管理机制、工作流程和管理办法，压实责任链条打造“全民共建共治共享”的治理格局。坚持“依法履职、失职追责、尽职免责”的原则，要求乡镇（街道）消防安全分管领导、消防安全协管员带领网格员入格走访巡查，强化业务素质能力培训；实行网格指导员、网格长、专职网格员等工作人员的责任捆绑制，对于网格内单位（场所）发生火灾事故的，启动事故责任倒查；对于存在重大隐患未排查到位的，依法追究专职网格员、网格指导员、网格长责任；对于已排查出的隐患，经上报系统平台流转，督促整改不到位的，依法追究相关部门及人员的责任，通过制度压实山区农村消防管理责任。

3.3.3  激发管理效能

磐安县不断完善消防安全管理手段和方法，激发管理效能，通过全员培训和科学规划，全面加强多种形式消防救援队伍力量建设，有效促进基层消防安全管理向更加高效便捷、规范智能化的方向发展。在提高消防网格管理效能的过程中，除了对管理制度的创新规范和压实管理责任外，还要在激发管理效能这一方面下功夫，即从人员培训、技术支持、工作流程、管理创新等多个角度提升管理效能，促进管理机制的创新和完善，使消防工作在网格化管理机制下能够进一步夯实农村基础，着力深化“141”基层治理体系，建强社会矛盾纠纷调处化解中心和镇村两级综治中心，实行实体化运行，建立“镇街吹哨、部门报到”机制，进一步规范网格工作职责，配齐配强网格员队伍，强化网格运行保障，搭建覆盖更全面、职能更完善、力量更充实、巡查更智能的常态化、全员化消防安全网格管理体系。

4 结语

本文以浙江省磐安县为例，从山区农村消防安全网格化管理工作的现状和建设情况出发，对加强磐安县消防安全网格管理工作的对策及措施进行了详细论述，旨在夯實消防安全管理主体责任，探索动态闭环的网格化管理，构建契合县域特色的“141”基层治理体系，为更好地应用山区农村消防安全网格化管理机制提供参考。

参考文献：

[1]磐安县人民政府.磐安概况[DB/OL].https：//www.panan.gov.cn/art/2023/4/6/art_1229169740_59324172.html

[2]磐安县人民政府.（专项规划）磐安县“十二五”林业发展规划[DB/OL].http：//www.panan.gov.cn/art/2022/7/20/art_1229419733_3998378.html

[3]磐安县人民政府.2022年磐安县国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].https：//www.panan.gov.cn/art/2023/7/26/art_1229170240_59333827.html

[4]磐安县人民政府.学习贯彻党的二十大精神·磐安历程│生态经济越走越宽广[DB/OL].http：//www.panan.gov.cn/art/2023/1/16/art_1229169974_59318379.html

[5]张慧生.消防安全网格化管理研究[J].今日消防，2021，6

（4）：82-83.