东营市畜产品质量安全监管体系建设探讨

韩德强，张小栋*，岳双双，谭刘刚，陈立军，姜小芳

（1.山东省东营市现代畜牧业发展服务中心，山东 东营 257100；2.山东省东营经济开发区社会工作部，山东 东营；3.山东省东营市农业综合服务中心，山东 东营）

畜产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定。实施畜产品质量安全全过程监管是畜牧业健康发展的必由之路，也是深入推进乡村振兴迫切需要。中央和省市先后出台一系列文件，要求保障人民舌尖上的安全。为保障畜产品质量安全，东营市推动生态发展、日常监管、监督抽检、行刑衔接等配套监督检测机制，避免了畜产品质量安全事件发生。2022年，东营市肉、蛋、奶总产量达到79.3 万t，同比增长8.35%，实现畜牧业产值117.9 亿元，同比增速6.4%，现代畜牧业呈现出高质量发展的良好势头。通过积极推进“治违禁、控药残、促提升”行动等专项整治活动，组织实施市县级监督抽检和风险抽检，从严从实抓好违禁物品及违法添加行为整治行动，坚决打击畜牧生产领域违法违规行为，全市目前主要畜产品抽检合格率达到100%，畜产品质量安全监管效果明显改善。

1 加强对畜牧经营主体监管

1.1 饲料安全监管情况

2023年1～6月，全市饲料总产量42.4 t、总产值20.57 亿元，分别比上年增长17.78%和18.22%。制定印发了《2023年东营市饲料质量安全监管工作方案》，参加了山东省饲料兽药安全突发事件应急处置演练活动。实行了市县两级的分级管理、分级负责，确保了全市饲料安全形势稳定。全市10 家饲料生产企业被评为了A 级企业。加大了饲料、饲料添加剂等投入品隐患排查力度，协助做好省、市级“双随机一公开”检查，持续用力做好养殖环节“瘦肉精”监管。配合开展了省级养殖环节“瘦肉精”监督抽检、风险监测、例行监测及兽药残留监控抽样等工作，共抽取各类样品135 批次，有力震慑了违规生产和违法添加等不法行为，维护了饲料市场秩序，实现了饲料质量、饲料生产“两个安全”。

1.2 兽药安全监管情况

2022年全市兽药生产企业6 家，产值15 758万元；兽药经营企业60 家，营业收入1 790.698万元（表1）。在兽药安全监管工作中，落实了以下6 项工作。（1）扎实做好了兽药监督抽检工作。完成农业部兽药监督抽检工作，共抽取了10 批次兽药产品并寄送检测。完成2023年省级兽药质量监督抽检，共抽检了3 家兽药生产企业、3 家经营企业和1 家养殖场，合计17 批次兽药产品。开展兽药批准文号现场核查与抽样11次，抽样兽药产品35 批次。（2）持续用力做好养殖环节“瘦肉精”监管。开展了养殖环节“瘦肉精”监督抽检、风险监测、例行监测及兽药残留监控抽样等工作，共抽取各类样品135 批次。（3）完成了耐药性监测抽检工作。完成了2023年省级动物源细菌耐药性监测计划检测抽样任务，抽检2 家规模养殖场，30 批次尿样。（4）开展了规范畜禽养殖用药专项整治行动。制定印发《东营市2023年规范畜禽养殖用药专项整治行动方案》，组织开展了全市规范畜禽养殖用药专项整治行动，县区出动执法人员286 人次，检查兽药生产经营使用企业662 家次，排查各种隐患45 处，发放宣传资料1 万余份。（5）开展兽用抗菌药减量化行动达标企业示范创建活动。制定印发《东营市2023年规范畜禽养殖用药专项整治行动方案》，完成了本市2022年兽用抗菌药减量化行动效果评价工作，共有21 家规模养殖场全部通过减抗行动市级效果评价，成为市级示范场。利津六合种鸭、东营区蓝海和华澳大地等3 家规模养殖场通过省专家组综合评价，被公布为省级示范场。（6）坚决查处违法违规行为。2023年1～9月饲料兽药行业执法人员出动80 人次，检查23 家饲料兽药生产经营主体。查处一起无证经营兽药案件，帮助养殖场户挽回经济损失4 万元。组织开展全市兽药生产、经营企业通过互联网平台经营兽药情况调查。东营市兽药生产企业无互联网销售兽药情况。

表1 东营市兽药经营企业情况统计汇总表

1.3 畜禽屠宰环节监管情况

对全市畜禽屠宰企业实施智慧监管，逐一排查、压实主体责任，严防私屠滥宰、屠宰病死猪、注水等违法违规行为，截止目前，本市畜禽屠宰企业没有质量安全事件发生。及时对本市生猪（表2）、肉鸡、肉羊屠宰场进行采样检测，按时完成屠宰环节质量安全风险检测抽样工作。做好屠宰企业等级认定和电子出证工作。对东营市屠宰企业重新进行了等级认定，共认定了A 级企业2 家，B 级企业9 家；组织企业检疫检验人员参加全省电子出证培训，本市在农业部备案的11 家屠宰企业全部按时实现《肉品品质检验合格证》电子出证。加大了牛羊鸡定点屠宰管理推进力度，备案牛羊鸡定点屠宰企业达到7 家。东营市屠宰企业积极向外供应肉类产品，今年以来本市已向淄博输送羊产品150 余t，禽肉产品300余t。淄博“五一”烧烤节期间，大童牧业公司等与淄博烧烤协会对接，每天向淄博输送羊肉串7 万串。

表2 东营市2022年度生猪屠宰企业基本数据信息表

1.4 动物疫病防控情况

主要是规范了产地检疫和屠宰检疫，加大了强制免疫和无疫区建设力度。

1.4.1 产地检疫 养殖场户通过“鲁牧云”系统主动填报信息，依法申报检疫。官方兽医严格按照动物防疫法律法规和动物检疫规程，做到“谁出证、谁负责”，依法开展产地检疫，规范出证。2023年1～6月，全市检疫各类畜禽1.008亿余头（只）。

1.4.2 屠宰检疫 认真落实官方兽医派驻制度，切实做好入场查证验物、检疫申报受理、宰前检查、宰后检查、无害化处理、产品出厂复验、检疫出证、运输车辆消毒等环节的检疫监管，检疫出证后实时上传检疫信息。2023年1～6月，全市检疫各类动物肉类产品12.06 万余t、种蛋300万枚、副产品（脏器、脂、骨、蹄、头）8 990.21 t、生皮/原毛406.793 t。

1.4.3 强制免疫 制定印发了《东营市动物疫病强制免疫计划（2023-2025年）》，明确2023-2025年免疫要求、任务和措施，推动动物防疫工作有序开展。与市财政局联合印发了《东营市动物疫病强制免疫“先打后补”实施方案（2023版）》。要求各县区提高防疫经费资金利用率，做好信息报送工作。抓好疫苗采购，加强免疫调度。专人负责周报、月报、季报等各类报表的统计上报，及时掌握各县区集中免疫进度。2023年全市强制免疫春季防控工作共免疫家禽2 036.04万只，生猪47.2 万头，牛12.83 万头，羊56.97 万只，免疫抗体效价均在农业农村部规定标准以上。

1.4.4 无疫区建设 坚决贯彻《关于高标准维持山东省免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区运行管理的通知》，贯彻属地管理责任，加强基层动物疫病防控工作，确保了动物防疫职责不落空、动物防疫工作有人干。压实各级动物卫生监督机构工作责任，依法履行动物防疫日常监管职责。组织专家对高标准做好无疫区维持运行的16 项措施进行归纳汇总，制作成树状图，不定期开展专题培训和督导检查，提升规范化、标准化管理水平。

2 推动现代生态畜牧业高质量发展

2.1 加快畜牧业向绿色化、生态化转型

2.1.1 积极推动畜禽粪污处理利用设施提标扩面全市1 810 个规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率达到100%；2 516 个专业户粪污处理设施规范配建率为67.37%。全市粪污集中处理中心和有机肥加工企业发展到30 家，设计年处理粪污能力达到290 万t，签订委托处理协议3 692 份，推动中小养殖场户粪污处理难题的有效解决。2022年全市畜禽粪污资源化综合利用率达到95%以上，处在全省前列。

2.1.2 组织开展了涉牧环保排查整治 围绕水污染防治、黄河流域生态保护和畜禽粪污资源化利用及污染防治工作，通过县区自查、联合检查、专项行动等方式，组织开展了排查整治行动，组织县区全面自查，市级重点抽查73 个养殖场户，发现问题全部完成整改。

2.1.3 严格执行对病死畜禽的无害化处理 加强病死畜禽无害化处理信息化监管，督促指导无害化处理厂认真履行主体责任，严格落实运输车辆、生产环境等清洗消毒制度，规范开展收集、暂存、转运、处理。2023年1～6月，全市4 家病死畜禽无害化处理企业共计收集、集中无害化处理病死猪63 517 头、牛2 597 头、羊18 603只，禽类及其他等843.91 t，未发现随意抛弃病死畜禽现象。

2.2 加大畜牧标准化建设推进力度

加快推进畜禽养殖标准化示范场建设，新建国家级示范场2 家，部、省级示范场8 个，国家级标准化示范场总数达到了22 家，省级示范场111 个。有效带动了畜禽养殖场、养殖专业合作社标准化进程，畜禽养殖加工的标准化、规模化水平进一步提升。优化畜牧产业结构，引导发展集约、高效畜牧业，目前全市规模化比重为93.74%、良种覆盖率97.6%。全市共有16 家养殖企业入选省级大型企业名录。其中奶牛养殖企业6 家、肉羊养殖企业6 家、生猪养殖企业3家、肉牛养殖企业1 家。

2.3 加快畜产品质量安全综合监管平台普及应用

不断完善监管和对接，积极加入山东畜牧兽医局统一建设的“山东省畜产品安全综合监管信息系统”，努力实现追溯体系的行业全覆盖。系统建立了饲料、兽药生产、经营、种畜禽生产、养殖、屠宰、无害化处理等所有畜牧业生产经营主体的信息线上备案管理体系。实现企业名称、类型、生产类别、联系人、联系方式、地址、法人代表（姓名、联系电话、身份证号码）、工商营业执照、动物防疫合格证、无害化处理设施、地理坐标等的登记注册。实现企业“应上尽上”“应录尽录”。为每个经营主体生成的身份二维码作为企业在系统唯一的身份标志，实现“一企一码”，为监督监测、检测检查、防疫免疫、数据互联等建立起统一的身份识别，为畜产品质量安全监管和产品追溯问责提供技术支持。追溯体系关系到各级主管部门、畜牧兽医站、防控所、质检机构，以及养殖、屠宰企业、饲料、兽药等多个角色，涵盖养殖、畜牧投入品、检测、检疫、运输、屠宰、销售等各个环节，而追溯体系的建立就是建立起各个角色的系统应用[1]。通过下发《关于加快推进畜禽养殖主体赋码工作的通知》，加快推进畜禽养殖主体赋码工作，加快系统各模块的应用，逐步构建省市县“一张网”全覆盖、“一平台”多功能、“一套数”可追溯的畜牧业大数据支撑体系。全市4 800 个畜禽规模养殖场、专业户全部按照目标任务完成了主体赋码工作，全市畜产品质量安全追溯系统初步建立。

3 小结

通过对我市畜产品质量安全综合管理体系运行情况的深入调研，全面了解了监管体系和畜产品质量安全追溯体系运行现状及存在的问题。东营市畜产品质量安全监管体系建设比较完善，监管机制有效运转，确保无畜产品质量安全事件发生。但各项监管工作仍存在主要依靠落实行业法律、法规及上级工作要求、依托省级监管平台等方式完成，有针对性的、有地方特色的监管方法和工作措施仍需做进一步的研究和具体化实施。畜牧经营主体的质量安全意识和基层监管人员的队伍素质、知识结构仍需提高。畜产品的深加工仍是薄弱环节，对产业培强壮大后的监管要提前做好应对措施，对此，应继续加强这方面的工作力度。