健康中国战略下公共体育服务标准化建设的实践路径

2024-03-11贾秦

当代体育科技 2024年2期

贾秦

河北师范大学附属民族学院河北石家庄 050091

健康问题关乎民生，且影响社会的稳定和经济发展。2016 年，中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中强调，应“加强体医融合和非医疗健康干预，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式”，将体育作为促进人民健康生活的重要手段，为我国体育事业发展提供了重要引导［1］。

同时，党的二十大报告中强调：“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”［2］为公共服务体系建设提供的顶层引导，进一步推进了体育公共服务建设，其不仅是公共服务体系建设的重要组成，还是健康中国战略下，促进人民健康生活的重要保障。然而，当前我国在公共体育服务方面的建设仍处于起步阶段，面临着政策表述不够明确、理论基础尚显薄弱等诸多挑战。因此，需要进一步探究在健康中国战略下公共体育服务质量提升的有效策略，提升人民群众的健康水平。

1 健康中国战略下公共体育服务标准化建设的目标定向

1.1 以公众健康为目标，实现服务均等化

标准化不仅是提升服务质量的关键，还是实现服务均等化、普惠化与便捷化的基石。

首先，公共体育服务标准化的逻辑起点应当立足于国家战略与中国特色社会主义的实际国情。这意味着标准化建设不仅要顺应国家发展的总体要求，还要考虑到中国广袤的地域差异、人口结构和经济发展水平的不均衡。因此，标准化建设需在确保全民基本体育需求的同时，体现出对不同区域、不同群体的差异化关照。

其次，制定和实施公共体育服务标准体系时，必须将人民健康置于核心位置。这意味着标准化的过程和结果都应以提高人民群众的健康水平为最终目标。在此过程中，均等化发展的理念应贯穿始终，确保每个个体无论社会经济地位如何，都能在公平的条件下享受到高质量的体育服务。

最后，关注农村和社会弱势群体，实现公共体育服务的全面覆盖，是标准化建设的重要方面。这不仅是社会公平正义的体现，还是构建全民健康的基础。标准化建设应当特别强调对这些群体的支持，通过制定具有针对性的服务标准，确保他们能够获得必要的体育服务资源，从而缩小城乡间、区域间的健康差距。

1.2 以中国式现代化为起点，明确应用指向

公共体育服务标准化建设的逻辑起点，既包含了对中国特色社会主义现代化道路的深刻理解，也包含了对标准化实践应用的高度重视。这两个逻辑起点相互依存，共同构成了推动公共体育服务标准化建设的理论与实践基础。

一方面，中国式现代化的逻辑起点强调的是在公共体育服务标准化建设中，必须深刻领会中国的国情与特色［3］。这意味着在借鉴国际经验的同时，还需确保标准体系的构建与完善能够反映中国的社会文化、经济发展水平及公民的体育需求。

另一方面，应用指向的逻辑起点则着眼于公共体育服务标准化建设的实际效用。这要求标准化过程不仅仅停留在理论层面的探讨［4］。在这一过程中，试点项目的实施显得尤为关键，而反复循环的动态调整过程，是确保公共体育服务标准化建设贴近实际、服务于实际的关键所在。

1.3 以基础理论为引导，保障科学建设

公共体育服务标准化不仅是服务型政府改革的新阶段体现，还是公共服务理念与实践的重要发展。该过程中，新公共服务理论、公共产品理论以及健康促进理论为标准化建设提供了坚实的理论基础。

（1）新公共服务理论的核心在于以公民为中心，强调公共服务应当追求公平、民主与正义。在体育服务领域，这意味着标准化建设必须确保各项体育服务能够平等地覆盖所有公民，无论其社会经济地位如何［5］。此外，民主原则要求公民在体育服务的提供过程中拥有参与和表达意见的权利，而正义则要求体育服务的分配不能产生歧视或偏见。

（2）公共产品理论为政府在体育服务领域的角色定位提供了理论依据。根据该理论，体育服务作为一种公共产品，其特性决定了单靠市场机制无法有效提供，因此，需要政府介入以解决潜在的“搭便车”问题。标准化建设在此理论指导下，应确保政府在提供公共体育服务时，能够进行有效的资源配置和管理，避免资源浪费和服务不足。

（3）健康促进理论则从提升国民健康水平的角度出发，强调通过改善行为和环境来促进健康。在公共体育服务标准化的过程中，该理论强调服务的设计和实施应当改善健康的生活方式，为公民提供健康的体育环境，从而在更广泛的层面上提升国民的健康水平。

2 健康中国战略下公共体育服务标准化建设的现实问题

2.1 研究数量逐步提升，理论支撑还相对薄弱

由于公共体育服务标准化的研究起步较晚，其理论基础较为薄弱。在学术领域，对于体育服务标准化的探讨尚未形成一套完整、成熟的理论体系。这种理论的不足，不仅影响了学术界对于体育服务标准化重要性的认识，还制约了相关研究的深入发展和实践指导作用的发挥。

同时，在研究内容方面，虽然已经开始涉及宏观政策、中观公共服务供给以及微观信息服务平台和运作模式的标准化，但在实际操作层面，标准化工作的进展却显得滞后。这种滞后不仅表现在公共体育服务内容的界定上不够明确，还体现在管理供给流程、财政预算共担以及监督评估标准体系的研究上。这些关键环节的不足，无疑加剧了公共体育服务标准化的复杂性，使得标准化体系的构建难以全面推进。

2.2 政策引导不断加强，制度建设还有待完善

在健康中国的战略背景下，尽管有关政策框架的建立为体育服务标准化提供了指导，但在实际操作层面，仍存在一系列不足之处。

首先，体育服务标准化的制度建设尚显不足。《服务标准化工作指南》等文件虽然为服务标准化提供了全面的分类和指导，但在体育服务领域，这些标准的落地执行仍面临挑战。《国家标准化发展纲要》虽然提出了建立基本公共服务标准体系的宏伟蓝图，但在具体实施过程中，体育服务标准体系的完整性和系统性有待进一步加强。《2023 年国家标准立项指南》对标准化工程的实施提出了要求，但在实践中，如何确保各项标准的有效对接和协同作用，仍需进一步探索。

其次，尽管《“健康中国2030”规划纲要》和《体育强国建设纲要》等国家政策强调了公共体育服务标准化的重要性，但在推动体育服务标准化的过程中，监管、反馈和问责机制的建立尚不够完善［6］。这导致了标准实施的监督力度不足、反馈信息的收集和处理机制不够及时有效，以及问责制度的不健全。

2.3 组织架构逐渐完善，管理规范还有待提升

公共体育服务领域的标准化工作由多方共同参与，形成以政府为主导，社会组织和市场企业共同参与的多元化组织架构。然而，在组织支撑方面，首先，管理流程的规范性不足，导致在标准化实施过程中产生了一定程度的混乱和效率低下问题。其次，跨部门协作的不充分，使得资源整合和信息共享受阻，影响了标准化工作的深入推进。

3 健康中国战略下公共体育服务标准化建设的实践路径

3.1 健全公共体育服务内容的标准体系

首先，标准体系的构建应基于对健康中国战略目标的深刻理解与对接。体育服务供给活动的类型应多样化，既包括传统体育项目，也应涵盖新兴及少数民族体育活动，以满足不同人群的需求。竞赛类别的标准化应考虑到竞技体育与群众体育的平衡，鼓励更多人参与到体育活动中来。场地设施类型的标准化则需考虑到设施的可达性、安全性与功能性，确保体育活动的普及性与安全性。体质健康监测内容的标准化应包含科学合理的指标体系，以准确评估和监测居民的健康状况。

其次，公共体育服务标准体系的构建应遵循《国家基本公共服务标准（2023年版）》，确保公共体育设施和全民健身服务两大类服务内容的规范性与普及性。公共体育设施的开放应实现免费或低收费，保障所有居民都能享受到基本的体育服务。同时，科学健身指导的提供应基于专业知识与实践经验，以确保居民能够在正确的指导下进行体育锻炼，从而提高健身效果。

3.2 明确公共体育服务主体的运作标准

在健康中国战略下，公共体育服务标准化是提高服务效率、激发体育社会组织活力、增加公众满意度的关键。标准化需确立一套系统规范和流程，实现高效、规范运作。首先，政府部门、社会组织、企业等承担主体需根据职能和角色，建立相应的组织机构标准，如组织结构、职责分工、人员配置、资质要求等，以及管理流程规范化，包括服务项目的申报、审批、实施、监督、评估等环节。其次，政府购买服务是一种新型的公共服务供给方式，其管理流程的标准化需从组织、需求、文本、程序、行为等多个维度进行细化，包括明确政府与服务提供方的权责关系、建立科学的需求调查和分析机制、规范透明的合同制定、简化购买流程以及服务提供方的行为规范等。

3.3 构建公共体育服务的反馈机制

标准化是提高体育服务效率和质量的关键，也是确保公平性和均等性的基础。有效的监督和反馈机制是标准化的必要保障。首先，构建监督机制需要各方的协同作用，包括政府内部监督机构、行业协会、第三方评估机构以及社会监督，分别负责制定标准化准则、提供专业评估、民意参与和媒体监督，形成一个全方位的监督网络。其次，监督机制应遵循全流程动态循环原则，覆盖公共体育服务的全周期，为未来服务提供改进方向。这样的监督机制可以确保监督的连续性和时效性，及时反馈并指导服务的优化。