基于健康中国建设理念的体育下乡路径优化现状研究

申再林

娄底职业技术学院 湖南娄底 417000

推进健康中国建设，是全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化的重要基础。根据第七次全国人口普查数据，农村居民为5.097 9 亿人，占总人口的36.11%，农村人口的健康指数直接影响“健康中国2030”的实现，因此，体育下乡路径优化显得尤为重要。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

研究对象为52 个不同地域的行政村的264 名农民。

1.2 研究方法

采用文献资料法、问卷调查法（问卷的效度与信度检验）、实地调查法、数理统计法、逻辑分析法等方法。

2 研究结果及分析

2.1 特点

2.1.1 区域性启动阶段

对52 个行政村进行调查，结果显示：城市群的建设带动了周边农村的体育下乡，此区域的农民体质健康监测、数据利用、健身指导以及体育设施整体情况好于其他地区。精准扶贫、中西部大开发战略加快了经济欠发达地区的体育下乡的步伐。以成为全国10 个中国乡村人才振兴经典案例之一的全国文明村、全国乡村治理示范村、全国最美休闲乡村——油溪桥村为例，该村共9个村民组，228户，868人，拥有村文化体育广场，曾受到中国体育彩票公益金、娄底市文化旅游广电体育局2020年9月的捐赠，有标准塑胶篮球场1个，健身路径1 条，有文化产业，但没有体育产业，农民体质健康监测、数据利用与健身指导还未实质性开展。根据抽样调查结果，其他行政村的该项工作也处在启动阶段并且配套设施、体育路径等运动场地不足。

2.1.2 基于政策支持和健康中国建设理念的体育下乡路径优化存在偏差

各级政府提供了一定的政策、财政支持，国家层面尤为明显，陆续出台了系列文件并下发了相关经费。《关于推进“十四五”农民体育高质量发展的指导意见》由农业农村部、国家体育总局、国家乡村振兴局于2022年6 月20 日下发，但县（市）、镇（乡）、村在实施上进程缓慢，缺乏体质测试、监测数据利用与健身指导。通过对农村是否有专门的全民健身政策文件或地方配套的政策文件调查得知，选择有的有60 人，占22.7%，内容主要涉及完善健身路径、健身器材等公共场所的运动设施；行政村有全民健身领导小组的占比很少，即使有，也很少实质性地开展相关工作；在农村是否有专门的全民健身配套专项资金支持的一项调查显示，选择有的有144人，占54.5%，选择无的有120人，占45.5%，其中选择主要是通过上级政府财政拨款的占50%、乡（镇）财政等拨款占8.3%、专款专用占33.3%。此外，因村村合并，重组后也没有专设体育组织机构和专职的村干部，体育工作在农村难以找到着力点，导致农民体质健康测试、监测数据的利用与健身指导等在农村成为盲点。

2.1.3 稀缺性

第一，基于健康中国建设理念的体育下乡路径优化中的硬件资源日益增多，软件资源较为稀缺。Fang和Liao［1］指出，我国农村体育发展的主要问题在于农村体育基础设施薄弱、体育方面专业人才缺乏和农村居民体育意识淡薄。但农村体育发展过程中遇到的问题，正日益得到学者的重视，研究热度逐渐上升［2］。围绕全面推进乡村振兴和建设体育强国、健康中国的奋斗目标，着眼农民全面发展、农村全面进步，健全完善农民健身公共服务体系，创新农民体育发展方式，促进农体文体智体融合，不断满足农民群众对美好生活的需要，推动农民体育健身事业高质量发展，极大地改善了农村体育设施与健身环境，加快了农村体育事业的发展。但体质测试室（站）以及农村体质测试员、农民体质健康监测数据利用、健身指导人员等软件资源较为稀缺，有相当比例的行政村不具备农民体质测试条件，基本上没有进行农民体质测试，几乎不存在农民体质健康监测数据利用与健身指导［3］。

据了解，我国仅一半的乡镇有社会体育指导员，中西部66.7%的乡镇没有。部分乡镇体育工作由其他部门兼管，甚至无人管、无处靠。由此可以看出，乡镇体育人才相当匮乏，更何况行政村，这就导致目前体育工作，尤其农民体质健康监测数据利用与健身指导在农村举步维艰的尴尬局面。没有专业性的体育人才指导农民进行科学体育健身、传授体育健身知识技能，农民强身健体的观念转变不过来［4］。据了解，农村体育健身工程目前主要是建设场地和健身路径；举办一些体育相关培训、赛事、送器械等成为体育下乡的主要内容。此外，体育健身指导和咨询也有限。是否派有相关专业体育社会指导员下乡对村民进行培训，实现民族传统健身生态传承的一项调查显示：48人选择是，占18.2%；216 人选择否，占81.8%。因此，农村很少有体质测试员、拥有社会体育指导员资格证书的专兼职社会体育指导员等专业性的体育人才。没有技术指导，农村体质测试员、农民体质健康监测数据利用、健身指导人员等软件资源缺失严重阻碍了农村农民体质健康监测数据利用与健身指导。

第二，在基于健康中国建设理念的体育下乡路径优化中，农民获取的体育相关政策、文件精神较为稀缺。由于长期以来受到政府导向的影响，重城市轻农村的体育失衡现象突出，加之农村农民对体育运动具有认识偏差，忽略了其功能，缺乏体育价值的理解，农民获取体育相关政策、文件精神较为稀缺，同时这也反映出体育部门在有关体育方面的宣传很不够，制约了农村体育的发展。关于农民了解国家正在实施大众健身计划的相关情况调查显示：选择什么都不知道的有108人，占40.9%；在选择知道的156人中，27.3%的农民了解《全民健身计划纲要》，18.2%的农民了解《全民健身条例》，45.5%的农民了解《全民健身计划》，9.1%的农民了解《体育强国建设纲要》，4.5%的农民了解《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，4.5%的农民了解《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，4.5%的农民了解“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案［5］。从了解相关内容的途径排序统计：通过手机、电视新闻了解的占100%，通过张贴的宣传海报了解的占38.5%，通过政府宣传了解的占30.8%，从别人那里听说的占15.4%，通过听收音机了解的占7.7%。

第三，在健康中国建设理念的体育下乡路径优化中，农村体育设施的使用较为稀缺。为数不多的场地器材等硬件设施基本成为摆设，主要体现在不完善、不适用等方面。目前，农村体育设施的效能未较好发挥，村民不知道或很少使用这些设施，更多将其当作农用器械或场所。调查得知，拥有村级体质测试室的几乎为零，上级政府设有流动的体质测试站。因此，尽管农村体育路径、场地器材日益增多，但使用的缺失，农村体质监测室（站）的匮乏是阻碍农村农民体质监测数据利用、健身指导和体育服务的重要因素，以致农村农民体质测试未能有效推广和普及，甚至还未启动。

2.2 农民体质健康监测现状

2.2.1 农村体育人口与农民体质健康状况

由于受到城镇化进程和市场经济运行机制的影响，许多农村劳动力尤其是青壮年流动频繁，不断涌入城市。调查得知，村民常年外出务工的占村总人数的比例为47.0%，尽管在乡村振兴的背景下，回农村发展的农民逐渐增多，但基数总体偏低，且基本是一些老人、孩子留守家中。因体质差异和繁重的家务，体力劳动人数逐渐减少，严重影响了农村体育人口与锻炼。调查显示：认为村组从事体力劳动人数多的有120人，占45.5%，认为少的有144 人，占54.5%，仅占农民所在生产组的25.7%；在农民主要从事的体力劳动类型中，农耕占63.6%，饲养等一般性的家庭劳作占18.2%，木工等职业性劳务占31.8%。因此，农民仅有极少时间进行体育运动，以致参与体育活动的人很少，甚至没有人来。调查得知，有90.9%农民认为本村组健身运动的人数少，村组健身人数也只占所在组人口比例的24.4%。此外，调查得知大部分农民体质健康状况一般，有些农民因在劳动中过度劳累，没有及时休息而损伤或严重损伤了体质健康。调查显示：农民出现过度劳累现象的比例高达66.7%，由于没有专业的体质健身指导员及时处理，没有监测劳动量以防过度的设备仪器，当出现过度劳累时，他们只会通过简短休息或饮食稍作调整，严重时只能选择就医。

2.2.2 农民体质测试的设施和机构人员情况

从实地考察得知，村里有阅览室的占38.9%，村里有文化体育宣传栏的占57.1%，提供相关体育文化知识，而拥有村级体质测试室的几乎为零，上级政府设有流动的体质测试站。一般情况下，地级市（州）会设立相应的机构，如衡阳市国民体质监测中心、衡阳市全民健身服务中心运动干预与全民健康评价博士工作站等。调查得知，农村很少有专业性的体育人才，如体质测试员、拥有社会体育指导员资格证书的专兼职社会体育指导员等。对52个行政村调查显示：有30.8%（16个）的行政村有专兼职社会体育指导员；有23.1%（12个）的行政村有具备社会体育指导员资格证书并担任兼职的社会体育指导员［6］。

2.2.3 农民体质测试及数据利用

在乡村振兴的大背景下，政策的不断出台及资金投入的逐年加大，农民体质测试在有效推进，但相关监测数据还未建立台账，建档立卡还停留在开始阶段，监测数据还未有效应用于农民体质健康和健身指导。调查得知，行政村进行了农民体质测试的仅占27.8%。对于农民体质健康监测与健身指导现状满意度的一项调查显示：很满意的占16.6%，满意的占27.8%，不满意的占55.6%，可见，大部分农民对当前的体质健康监测与健身指导是不满意的。另仅有30%的农民认为，要在体质健康监测数据有效指导下科学合理安排健身与体力活动负荷、强度及时间以促进健康。

2.3 农民体质健康健身指导的现状

2.3.1 农村健身场地、器械等现状

体育场地基础设施系统是农民参与体育健身活动的最基本空间条件和物质条件［7］。在调查的52个行政村中，有体育活动点或体育路径的行政村占84.6%，有田径场或足球场的村（含村内的中小学）占30.8%，有篮球场的村占46.2%，有排球场的村占30.8%，有乒乓球场的村占84.6%，有羽毛球场的村占69.2%，有单、双杠的村占23.1%，其他相关的运动场地设施较为缺乏。调查得知，有些刚脱贫的行政村，村里没有任何运动场地设施及体育路径，如新禾村。村内有室内文体活动场所的情况为：有棋牌活动室的占69.2%，有台球室的占46.2%，有乒乓球室的占76.9%，有舞厅占15.4%。少数村民对自建的棋、牌活动室、台球室、乒乓球室等文体娱乐场所进行有偿收费。另有55.6%的行政村对村内体育场地设施等进行维修保养和良好利用。此外，部分行政村内还有小学、中学，这些学校拥有田径场、足球场、篮球场、乒乓球场、单、双杠等器材，但少数的学校对外开放，大多数呈半关闭或全关闭状态。可见，农村对农民体育健身设施的利用呈现良好态势，但室内场馆建设、运动场地设施的维修、保养与利用滞后。

2.3.2 农民健身活动的开展情况

对农民是否满意村委会、上级部门提供的体育服务内容、农村体育硬件设施等现状的一项调查显示：5.6%（15人）的选择满意，16.7%（44人）的选择较满意，55.6%（147 人）的选择一般，22.2%（58 人）的选择不满意。在是否有村代表队在近两年参加上级的单项或综合性农民运动会的调查中，有88.9%（235人）的选择没有参加，参加过也仅仅是1～2 次。关于村里在近两年是否举行过体育比赛、健身活动（如趣味性运动、民间项目等），选择没有的有205 人，占77.8%，其中44.4%的农民认为农村将体育建设与当地传统锻炼方式（如武术、广场舞、灯会、踩高跷、泼水节、民族舞蹈等）相结合。近两年上级政府或部门送体育下乡活动的情况显示，选择没有的有235人，占88.9%，送也仅停留在体育器材、运动路径、体育图书等方面，很少送赛事下乡，且极少为村民进行体质测试、体育指导和咨询等。可见，农村农民健身体育活动的开展以及上级部门的体育下乡是不尽如人意的。受到“村BA”“村超”等体育赛事的影响，农村体育活动呈现良好态势。

2.3.3 农村健身指导员及其实施健身计划、方法和手段的状况

统计显示，农村很少有专业性的体育健身指导员，而极少数专兼职健身指导员的健身计划内容也不完整，对健身过程的基本规律认识不够全面，在健身过程的整体设计上存在缺陷。采用的方法普遍比较简单，对健身过程和信息的传递方式注重得很少。体育健身指导员运用的手段也比较单一，多集中在外部指标上，而对其他内部指标的运用却很少。应加强对内部反馈指标的运用，提高健身的科学性和监测性，进一步提升健身质量。

2.3.4 农民健身等相关资金来源渠道的状况

健康中国建设与区域体育产业发展之间存在明显的相互影响、相互作用关系，耦合协调发展特征显著；体育产业发展对健康中国建设的驱动作用较弱，而健康中国建设对体育产业发展促进作用较大［8］。目前，农村体育产业几乎没有，也不存在相关资金支持。农村农民健身、体质监测等经费的来源渠道单一，建设农村体育主要由政府投资，缺乏自筹经费能力，企业投资赞助得很少。调查得知，认为有企业为农村体育硬件设施作出过1～2次贡献的占16.7%（44人）。

3 结论

基于健康中国建设理念的体育下乡路径优化有其区域性、地域性、稀缺性等特点。城市群周边的农村体育下乡路径优化优势较明显，农民体质健康测试、监测数据利用、健身指导以及体育设施整体情况好于其他地区，经济等欠发达地区的农民体质健康监测数据利用与健身指导的步伐正在加快。国家、省政府和地方财政提供了一定条件，基于健康中国建设理念的体育下乡路径优化存在偏差。农村的体育路径、相关运动场地设施等硬件日益增多，但体质测试室（站）以及农村体质测试员、农民体质健康监测数据利用、健身指导人员等软件资源较为稀缺。农村农民获取体育相关政策、文件精神也较为稀缺。

目前，农村体育人口总体偏低，农民体质健康状况一般。农村对农民健身体育设施的利用呈现良好态势，但室内场馆建设、运动场地设施的维修、保养与利用滞后。农村开展的农民体育健身活动以及上级部门实施的体育下乡活动效果不尽如人意。极少数农村健身指导员实施健身计划在整体设计上有缺陷，内容不完整，方法和手段比较简单。基于健康中国建设理念的体育下乡路径优化中，农民健身、体质监测等经费的来源渠道单一，主要由政府投资，缺乏自筹经费能力，企业投资赞助得很少。

全民健身计划的有效实施，一定程度发展了农村体育，而体育法制和管理监督体制在农村不健全，农民体质健康测试实施和监测机构的承启作用未能充分发挥，缺少宣传体育知识等各种制约因子，束缚了健康中国建设理念的体育下乡路径优化的正常开展和有效实施。农村应以中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》为最高目标，以农业农村部、体育总局、乡村振兴局印发的《关于推进“十四五”农民体育高质量发展的指导意见》为行动指南，加强政策制订及保障，拓宽资金来源并加大经费投入，建立建好村级农民体质测试室（站），扩大农民体质测试覆盖面，做好体质测试数据的统计、建档立卡以及农民体质健康监测大数据系统建设，加大政府体育下乡力度，开展好“村村有体质测试员、健身指导员工程”，确保健康中国建设理念的体育下乡路径优化全面实施。