县域特色产业的选择和培育探讨

2024-03-10杨大庆

湖南行政学院学报 2024年1期

摘要：县域特色产业是推动县域经济发展的主体力量，也是县域产业结构优化升级的关键所在。临武要从资源禀赋、产业基础、区位条件等因素出发，合理选择食品加工、宝玉石、电子信息和锂电池四大特色产业。同时，以加强产业品牌建设、开展产业链精准招商、推动产业人才集聚、强化区域良性合作、打造产业发展平台为路径，培育具有自身特色的县域产业体系。

关键词：县域；特色产业；传统产业

中图分类号：F06 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2024）01-0079-08

特定县域选择合理的特色产业，不仅有利于特色产业自身的发展，而且对产业结构的合理化有着决定性影响，对整个区域的经济增长和县域经济竞争力提升起着关键作用。然而，在县域经济发展实践过程中，特色产业的选择与培育方面存在不少的问题，迫切需要研究解决。

一、县域特色产业研究综述

发展县域特色产业，是县域产业结构优化的客观要求，也是提升县域产业竞争力的必然选择。长期以来，如何选择和确定县域特色产业，一直受到理论界和政府部门的广泛重视。

（一）国外研究现状

国外有关特色产业的理论渊源可以追溯到比较优势理论。亚当·斯密在《国富论》中提出的绝对优势理论，强调“固有的”自然条件和“后来获得的”生产条件，大卫·李嘉图在《政治经济学及赋税原理》中提出的比较优势理论，认为任何一个地区都存在比较优势，应该专业化生产和出口那些具有本国绝对优势的产品，进口那些具有本国绝对劣势而外国具有绝对优势的产品。瑞典经济学家赫克歇尔和俄林则从生产要素的角度进行分析，提出了资源禀赋理论，认为每个地区应该优先发展那些能够充分利用该地区丰富的生产要素或资源的产业。这些观点为整体落后的县域经济选择发展起点和发展路径提供了借鉴[1]。迈克尔·波特在质疑比较优势理论的基础上，提出了竞争优势理论，认为一个国家或地区获取竞争优势的关键在于能否使主导产业具有优势，而产业优势的基础在于是否有创新优势，推动产业生产力发展水平上升[2]。李斯特提出的幼稚产业保护论强调，可以根据某产业所处的发展阶段和区域的经济发展水平，选择反映区域特征和具备发展潜力的“幼稚产业”，政府有必要给予政策和财力的支持，推动其成为主导产业[3]。

（二）国内研究现状

关于特色产业（主导产业）的选择原则和基准，杜明奎等（2009）认为县城特色优势产业的选择应包含动态经济优势标准、市场需求的标准、产业创新能力标准和产业关联度标准[4]。唐志强等（2010）提出了特色产业的产业独有、产业规模、产业专业化和产业效益四个标准，并构建了县域特色产业的选择模型[5]。吴敏、黄玖立探讨了省级开发区及其主导产业对县域工业发展的影响，认为省级开发区对于县域工业特别是主导产业发展有规模提升作用，但是对效率提升的效果不大，为此提出促进开发区的良性竞争提升发展质量、以自贸区建设推动开发区转型升级、创造有利于创新创业的营商环境等政策建议[6]。胡锡晟研究了县域主导产业选择应遵循条件性、目标性、特征、优势、可持续发展等五项原则，并提出创新率、产业关联度、产业绩效、产业规模基准等四项定量基准和县域经济发展现状、县域要素条件状况、需求、政策制订等四项定性基准[7]。刘小艺以四川省欠发达县域为对象研究了县域主导产业问题，认为主导产业能提升县域经济产业竞争力，加快农村城市化进程、推动县域经济产业结构升级、吸纳大量农村劳动力，提出了县域主导产业选择的三个标准即产业关联度、产业的发展潜力、产业的市场需求[8]。

关于县域特色产业的培育和发展方面：刘园利（2009）结合河北省特色产业和县域经济发展中存在的问题，提出提高产业组织化程度，跨越式发展，搞好专业市场建设等建议[9]。杜文忠等（2010）针对西部县域经济特色产业的问题，提出西部地区县域特色产业的发展路径[10]。王温冉提出县域特色产业选择的影响因素分为外部影响因素（现有经济发展水平和产业结构、产业环境、政府政策）和内部影响因素（自然資源、科技水平、市场需求和资金支持、人文和地理环境）等[2]。高鹏（2022）分析了当前农村地区特色产业发展整体上存在的问题，提出发展特色产业应以新发展理念促进政策精准供给、以产业集群构建特色产业体系、以价值拓展实现价值增值、以专业人才凸显特色品牌[11]。潘娟等（2022）认为，县域产业高质量发展的关键路径是以融合化为导向，优化县域产业空间布局；以集群化为重点，提升县域产业组织效能；以协同化为抓手，构建县域产业优质生态；以品牌化为支撑，塑强县域产业发展优势[12]。

二、临武培育特色产业的现实基础

不同县域资源禀赋存在差异，自然条件不同，区位条件和市场需求各有特点，产业基础也不尽相同，产业优势自然相去甚远。临武县位于湖南省郴州最南端，地处湘粤边境、南岭山脉东侧、珠江北源，自古就是中原通往岭南的交通要道。临武县选择特色产业，必须尊重经济发展的规律，以比较优势为基础，确定特色产业。

（一）自然资源丰富

临武县地处南岭山脉东段北麓，地处中低纬度区，属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，光热充足。水资源丰富，是众多河流的发源地，境内有大小河流400多条，年径流量13亿立方米。土壤蓄水保肥能力较强，较易耕作，物质转化较快，有机质含量较高。土壤墒情良好，肥力较高，易于开发利用，宜于油、果、蔬、茶等多种作物生长。矿物宝玉石资源丰富，独有香花石矿石，不仅拥有“通天玉”（石英质玉）、“香花玉”（透闪石质玉）等玉石资源，还有萤石、方解石等多种矿物晶体。据初步勘探和检测，境内玉石资源储量丰富，分布广、品种多、硬度高、色彩多样、可雕性强。锂矿资源潜力巨大，主要集中在香花岭矿田，包含香花镇赖子岭矿区、花塘乡尖峰岭香花铺矿区、鸡脚山矿区、泡金山矿区、通天山矿区、三十六湾矿区多个矿区，为锂电池上游产业链的扩展提供了自然禀赋支持。

（二）产业基础良好

在农产品生产与加工方面，临武独特的生态、季节、区位优势，造就了一大批独具优势的特色水果：乌梅、红心桃、红枣、脐橙等，素有“小水果之乡”美誉。共有优质水果面积6.6万亩，其中脐橙2.9万亩、南丰蜜橘1万亩、红心桃0.65万亩、乌梅0.45万亩和蜜枣0.4万亩。食品加工企业数量7家，总产值24.88亿，其中肉类加工17.93亿元，植物油总产值2.76亿元，蔬菜水果加工1.6亿元。尤其是临武鸭享誉国内，在养殖基地、技术研发、市场渠道等方面经验成熟，临武鸭已在国内高铁站、机场、高端商超等专卖店和专柜就有200多家。

在宝玉石产业方面，临武已注册宝玉石公司54家（其中规模以上6家），宝玉石配套企业36家，销售店及个体户100余家，从业人员1.5万人。宝玉石核心及相关产业总体规模达15亿元，其中宝玉石产业交易额达12亿元。2015年通天玉湖南省地方标准立项、制定、发布并实施。2016年，通天玉获得郴州市“十大文化符号”殊荣。2017年，通天玉列入《石英质玉分类与定名》国家标准，珠宝玉石检验检测中心通过了验收和资质认定。2018年，获得“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”称号，宝玉石产业园一期工程完工并开园运营，湖南省玉石产品质量监督检验中心通过湖南省质量技术监督局的验收。目前，获得各级各类奖项150余个，其中国家级金奖2个、银奖2个、省级金奖30个，已取得通天玉、香花玉产品开发专利8个。

在电子信息产业方面，临武重点瞄准珠三角等经济发达地区，加快产业对接。引进和培育东佳电子信息产业园、声海电子科技项目等一批重点项目，成功引进声海电子、东佳电子、九翊云动等10多家企业，带动上下游企业集聚集群发展，形成了以电子元器件生产、加工制造为基础，向智能终端和电子整件等集成产品拓展的产业格局。

在锂电池产业方面，临武签约上海安能、大中矿业、科力远、鞍重股份4家锂电头部企业，开发建设锂电新能源全产业链项目。目前，电池产业汇集了久森、沃尔顿、盛武、森林风等18家电池企业入驻，2022年上半年，电池产业实现总产值近8亿元，带动当地就业2000多人。久森新能源拥有国内最先进的锂电池自动化生产线，高精度的专业检测设备和国际标准的中心实验室，拥有实用新型专利30多项、发明专利4项。

（三）区位优势优越

临武作为湖南对外开放的“桥头堡”、湘粤开放合作的“试验区”和湘南承接产业转移的“先行县”，拥有得天独厚的区位优势，为承接国内外尤其是粤港澳大湾区的产业转移提供了优越条件。在“碳中和、碳达峰”等战略影响下，我国新能源汽车蓬勃发展，带动了碳酸锂电池的市场繁荣，碳酸锂材料价格稳中有升。郴州市出台了《电池产业发展规划》《关于郴州市加快电池产业发展打造“电池之都”的决定》等文件。临武县组建锂电池新能源产业发展工作专班，出台《湘粤（临武）电池产业集聚区招商引资工作方案》，高标准编制10平方公里的电池产业发展规划，派出招商团队常驻粤港澳大湾区，专门针对锂电新能源项目进行招商，为锂电池产业发展奠定了坚实基础。

三、临武培育特色产业的困难挑战

（一）特色产业规模较小

临武特色产业规模小，大多以低附加值产品为主，生产设备落后，资源消耗多，经济效益低。以宝玉石产业为例，临武相关企业规模普遍偏小，大多处于作坊式经营阶段，产业链的形成和转型升级缺乏龙头企业带动，既缺乏自主品牌，也没有专业销售，产品同质化竞争严重。宝玉石产业发展有关的玉雕理论研究、宣传营销策划、作品创新等人才匮乏，懂玉雕又精于企业管理的综合型人才不多，尤其是本地玉雕大师、技术人员、营销人才较为缺乏。由于缺乏规模化、高效率的专业队伍，难以承接大型高端的宝玉石文化订单。

（二）品牌效应有待加强

临武特色产业品牌知名度有待提升，市场竞争力还不高。以食品加工业为例，临武鸭在全国享有一定赞誉，但其市场占有率小，与“周黑鸭”“绝味”等品牌相比仍有不小的差距；而临武牛肉加工企业有舜华、舜湘、舜美等3家，也创立了“沙田牛巴”等品牌，但缺少全省乃至全國具有影响力的大企业、大品牌。临武的休闲食品产业、调味品产业、食用油产业中品牌对产业的聚变效应没有显现。又以宝玉石产业为例，尽管临武颁布了“通天玉”地方标准，但尚未进入国家宝玉石名录，缺乏省级著名商标和国家级驰名商标的自主品牌产品，大多停留在原料供应阶段，缺乏高技术、高附加值的高端产品。这些直接影响宝玉石产品的市场定位、营销力度和市场定价，制约了宝玉石产业发展。

（三）高端人才较为缺乏

目前，临武特色产业人才总量不大，研发团队规模小，难以建立智能化人才梯队，组建有梯队的创新团队难度更大。以电子信息产业为例，临武电子制造工人文化程度低的多，高的少；技术等级低的多，高的少；高等级技术工人年龄大的多，年轻的少。一方面受制于临武特色产业自身发展情况，对于创新型人才的吸引力不高；另一方面受制于临武的区域限制，距离高校较远，产学研结合难度大。

（四）产业招商竞争加剧

临武与周边园区的竞争态势明显，尤其是在承接产业转移中的竞争更为激烈。郴州主城区、桂阳、资兴等地区位、资源条件更为优越，经济发展程度相对较高；嘉禾、宜章、蓝山等资源相对缺乏，凭借其交通优势，制造业、商品贸易流通业比较发达。相对而言，临武区位相对偏远，战略位势不够高，产业水平还比较低、特色不够突出，在对接粤港澳大湾区经济合作以及湘南地区产业协作中有被边缘化的危险。

四、临武培育特色产业的重点领域

2023年10月，湖南省委省政府出台《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》，提出以先进制造业为主导，改造提升4大传统产业，巩固延伸4大优势产业，培育壮大4大新兴产业，前瞻布局4大未来产业。临武要按照建设现代化产业体系的要求，结合自身的自然资源、区位条件、产业基础、发展态势等，构建以食品加工、宝玉石、电子信息、锂电池为主体的特色产业体系。

（一）改造提升传统产业——食品加工

一是改造提升临武鸭加工。利用临武鸭的品牌价值和规模效应，发展集加工、种养、商贸一体化的全产业发展链条。加大冰爽鸭、冷鲜预制菜、家庭装预制菜、充氮酱板鸭等系列產品研发力度，大力开发方便盒菜系列产品、广东风味和北京风味临武鸭产品。继续开发牧草养殖、真空快速预冷、阿罗森空气杀菌净化、气调包装、低温反压式调理灭菌等深加工技术，提升产品原有营养及食品色、香、味、形。做大做强“舜华湘品堂湖南特产店”，建设郴州临武鸭体验工厂，着力拓展餐桌临武鸭市场，打造舜华系列产品成为“湖南特产”一流品牌。

二是改造提升生猪加工。发挥临武生猪养殖的优势，依托临武正邦等龙头企业，积极发展生猪加工，重点发展鲜冷藏肉、分割肉、低温肉制品等；加速传统腌腊肉制品的现代化技术改造，建立腊肉工业化生产HACCP体系，实现腊肉科学化、工业化生产；综合利用生猪内脏、脂及皮毛、骨、血等资源。

三是改造提升果蔬加工业。依托大冲辣椒等特色品种，大力引进辣椒加工企业，发展大冲辣椒酱、东山紫姜、坛子肉、辣酱肉、辣酱鱼、腐乳等系列产品。发挥临武辣椒酱产品的优势，抓住中式火锅底料快速增长的市场机遇，发展中式复合调味酱，打造以大冲辣椒酱为核心的临武火锅底料品牌。加快保鲜储藏库建设，加强香芋的冷藏保鲜，开发香芋固体饮料、冰激凌、香芋片等精深加工食品工业。

四是改造提升油茶加工。培育高产优质、强抗逆性油茶树新品种，加大生物酶技术、超声波技术、超/亚临界流体萃取技术、膜分离技术应用，推进茶油调和油、营养强化食用茶油、可食性粉末茶油、保健茶油、化妆品茶油等多元化产品研发，创新研发注射茶油、茶油微胶囊、改性茶油等功能型产品，提升茶油医用价值和经济价值。加大茶油副产物（籽壳、果壳、茶粕）综合利用研究，开发基于离子交换纤维技术的新型低毒高效生物农药、基于生物工程技术的茶粕菌体蛋白生物饲料、茶粕功能型生物肥料以及茶粕提取物茶多糖、茶多酚、茶色素等多种有益化合物综合应用产品。

（二）巩固延伸优势产业——宝玉石产业

一是巩固高端雕刻工艺品制造业。以临武宝玉石特色产业园为基础，大力发展雕刻工艺品制造业。促进企业开发新技术、新工艺、新产品，应用3D打印、机器人、智能装备等先进工艺和设备，开发个性化定制、柔性化生产雕刻产品。将宝玉石与可穿戴设备、服装、家具等有机结合，引领年轻一代消费时尚。

二是延伸宝玉石文化创意产业。支持宝玉石企业发展文化创意产品，提倡个性化的设计理念，倡导多元化的审美观和价值观，采用电脑设计、3D打印等新设备、新技术、新工艺，并与传统雕刻工艺有机结合，改造提升传统产业。

三是延伸宝玉石衍生行业。打造一批知名宝玉石文化旅游景点，策划开展一系列宝玉石科普性、体验性旅游项目，建设好通天山旅游观光带，注入临武傩戏等文化资源元素，增加宝玉石的文化附加值。推动珠宝玉石产业与创意设计深度融合，带动临武木雕、竹雕等雕艺技术和矿物晶体等资源的开发，促进玉雕作品、镶嵌首饰、工艺摆件等方面的大师级作品涌现。

（三）培育壮大新兴产业——电子电容产业

一是壮大电容器产业。依托东佳电子等企业，引入电子元器件等龙头企业，承接布局后端封装和产品应用等环节，积极研发导电高分子固态电容研发、叠层式固体铝电解电容器以及超级电容等关键技术，大力发展铝电解电容器、导电性高分子固态铝电解电容器和双电层铝电解超级电容器。

二是壮大电子材料产业。引进上游的电子材料制造厂商，布局铝制品、皮头、套管、精密五金等零部件企业，形成与电容器生产线相配套的上游产业。

三是培育医疗电子产业。依托声海电子等龙头企业，引进上游注油机、塑胶、喷码机、医疗耗材等零部件企业，开发电子烟雾化器、无线耳机、电子生物贴和电子医用智能柜等核心产品。

（四）前瞻布局未来产业——锂电池产业

一是布局电池级碳酸锂冶炼。引进国内外著名碳酸锂生产企业，在园区集中布局电池级碳酸锂的正极材料、碳酸锂电池、隔膜、铝塑膜、电池管理系统等中后端项目。在锂矿资源富集区域布局采矿、选矿等项目，强化矿山环境治理，所有含锂瓷土（石）矿山开采按照高标准绿色矿山开采。

二是布局碳酸锂电池生产。引入上游锂离子电池原材料供应企业，拓展碳酸锂生产流程工艺，加大碳酸锂生产及应用的核心技术突破，助推企业向自动化、智能化转型，提高锂电池正极材料的性能和产品质量。升级锂电池塑化外包装生产，实现域内生产循环，降低生产物流成本。以市场需求为导向，推进久森新能源锂电池品牌和盛武新能源“锂先生”生产。针对能源高比能量、高安全性特性需求，开发下一代先进锂电池技术和产品。

三是布局碳酸锂电子设备制造。依托电池级碳酸锂和锂离子电池等产业基础和九翊云动等龙头企业，聚焦智能化便携式电子设备领域，引进智能机器人、人工智能机器人、便携式电子设备、电动平衡车、电动助力车、新能源汽车等下游企业，形成从电池级碳酸锂-锂离子电池-医疗电子-电子设备产品的产业链。

四是布局锂渣处理和锂电池回收。加快推广碳酸锂循环经济模式，开发锂矿渣无害化处理技术，对锂矿资源实现“吃干榨净”。把握动力电池“退役潮”发展机遇，引入国内外动力高端电池回收企业，优化锂离子电池回收政策环境，尽早建成标准化、无污染的锂离子电池回收产业。

五、临武培育特色产业的具体路径

（一）加强产业品牌建设

围绕锂电池、电子信息、通天玉、食品加工等优势产业，加快技术改造升级，突破一批重点领域关键共性技术，培育一批主要技术指标“领跑者”企业标准，提升一批在国内外有较强竞争力的知名品牌，依靠质量和品牌创造市场竞争优势，促进产品升级、技术工艺更新、产业链做优做强，为提升制造业品牌奠定坚实基础，增强临武特色产业的核心竞争力。培育创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业（商标、商号）和品牌产业。

（二）开展产业链精准招商

依托产业基础和资源禀赋，围绕电子信息、宝玉石等优势产业，开展产业链精准招商，整体引进上中下游产业体系和大中小微各类企业形态，实现抱团扎堆发展。积极参与湖南省“沪洽周”“矿博会”“农博会”等招商经贸活动。针对主导产业，吸引行业中具有引领作用的明星项目落户，带动产业链上下游配套企业。强化定向招商，圈定重点引进企业，建立招商目标数据库，制定个性化招商方案，着力引进强优企业。

（三）推动产业人才集聚

结合主导产业需求，多渠道引进人才，重点引进锂电池、电子信息、宝玉石等产业领军人才、管理服务型人才、创新创业人才等，全面夯实产业化人才基础。注重临武本地人才的提升与成长工作，重点培育领军、创新创业、管理服务型和高技能型人才。建设人才实训基地，并积极申报“湖南省高技能人才实训基地”，鼓励湖南大学、湘南学院等科研机构在企业设立产业实训基地，由企业负责提供生产实习条件，学校提供专业理论教学老师和协调管理人员，培育高技能型人才。

（四）强化区域良性合作

立足自身比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，通过深化区域合作借势发展、促进转型发展，打造省市承接产业转移示范基地。强化战略合作，加强与湘粤开放合作实验区在产业、功能和发展空间上的主动对接。加强产业合作，寻求利益契合点，努力形成产业协作、要素一体、科技开放的协同发展新格局。

（五）打造产业发展平台

依托园区省级创新创业基地，建设完善园区“省级中小企业创业基地”“省级科技孵化器”和“省级电子商务示范基地”等平台，购置服务器、电商交易平台、网络后台服務系统、项目路演展示厅及创客工作室等，为产业链上下游企业及社会大众提供创新创业的软硬件平台。依托久森、盛武等新能源电池龙头企业，建设中科湖南久森新能源技术联合实验室及博士后流动站、临武碳酸锂电池工程技术中心等研发平台。以省级“双创”示范基地为载体，加大众创空间、科技孵化器等平台建设力度，支持社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台。力争引进正润创服、长沙金荣等知名运营机构在园区设立众创空间，鼓励园区企业将闲置厂房、办公用房、空余土地等改造成互联网+、机械制造等特色鲜明、需求明确的众创空间。

参考文献：

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