成都：拧紧责任抓早抓小从严纠治苗头性倾向性隐蔽性问题

黄彭

成都市双流区纪检监察干部针对日常监督中发现的苗头性倾向性隐蔽性问题对相关党员干部开展提醒谈话。（向月/摄）

“这次谈话，给我打了一针‘清醒剂，我一定汲取教训、加强学习，杜绝类似事情发生……”前不久，成都市青白江区农业农村局工作人员何某在申报粮食规模化生产财政奖补资金工作中出现失误，导致两家种粮大户未及时拿到补贴资金。该局党组抓早抓小，对何某进行提醒谈话，督促其及时整改，农户均足额拿到补贴资金。

风起于青  之末，腐源于小节之失。关口前移、抓早抓小，未病需先防，既病则防变，是对党员干部的真正关心爱护。成都市纪委监委从源头着手，推动全市各级各部门（单位）党组织落细落实管党治党政治责任，着力纠治苗头性倾向性隐蔽性问题，助力解决由风及腐、由风变腐、风腐一体等问题。2023年，该市共纠治各类苗头性倾向性隐蔽性问题7786件。

深度总结研究

梳理7大类136项苗头性倾向性隐蔽性问题具体表现

“苏小兵追求低级趣味，沉溺网络游戏，将收受的礼金大量挥霍用于游戏充值……”去年年初，成都市新都区市场监督管理局召开的第一个全体干部职工大会，便是围绕该局原党组成员、综合执法大队原大队长苏小兵严重违纪违法案开展警示教育。

据了解，苏小兵长期沉溺于某款网络足球游戏，几乎每天都投入大量时间和精力在游戏中，经常熬夜至凌晨两三点甚至通宵打游戏。为购买游戏装备提升技能，2019年6月至2022年10月，苏小兵累计向网络游戏账户充值115万余元，绝大部分来源于其违规收受的红包礼金。

“游戏充值越多，钱就收得更多，胆子也越来越大。”新都区纪委监委案件审理室主任廖永峰介绍，苏小兵利用职务之便，为他人在行政处罚方面谋取不正当利益，并索要他人巨额财物，受到开除党籍、开除公职处分。2023年4月，苏小兵因犯受贿罪被判处有期徒刑十年六个月，并处罚金五十万元。

“近年来查处了一大批党员干部因沉溺不良嗜好而导致的严重违纪违法案件，他们或因网络赌博挪用巨额公款，或因奢靡消费贪污保险基金，最终身陷囹圄。”成都市纪委监委党风政风监督室主任陈婷介绍，“进一步夯实管党治党政治责任，及时抓早抓小纠治苗头性倾向性隐蔽性问题，是解决由风及腐、由风变腐、风腐一体问题的重要抓手。”

对此，该市紀委监委协助市委制定出台《关于抓早抓小纠治党风廉政建设有关苗头性倾向性隐蔽性问题进一步夯实管党治党政治责任的工作办法》（以下简称《工作办法》），集中力量解决党员干部和公职人员在思想、工作、生活、作风和廉洁自律等方面出现的情节轻微、尚未达到给予党纪政务处分及以上处理条件的苗头性倾向性隐蔽性问题，抓早抓小、防微杜渐。

沉迷于个人兴趣爱好贻误工作，经常参加与个人收入水平明显不符的高消费活动，与管理服务对象发生借钱、借车、租赁等民事往来，经常出入酒吧等娱乐场所……成都市纪委监委根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》等相关规定，结合日常监督执纪执法、调研摸底等情况，详细梳理出7大类136项具体问题表现，形成问题清单，明确方向集中整治。

压紧压实责任

各级党组织主动抓早抓小防微杜渐

“来了图书室3次，却因为找不到人，还书还不了，借书借不了……”前不久，龙泉驿区文化馆市民艺术学校收到多条投诉意见，引起了校长解婕的重视，随即展开了解核实。

原来，文化馆市民艺术学校图书室工作人员艾某，在工作时间多次早退，导致群众正常借还书受阻，造成不良影响。艾某受到批评教育，并被责令在干部职工大会上作检讨。

抓早抓小的责任主体在各级党组织。《工作办法》明确，各级各部门（单位）党组织按照干部管理权限，负责纠治苗头性倾向性隐蔽性问题，一级管一级、一级抓一级，层层抓落实。

各级党组织要在日常教育监督管理等工作中主动发现问题，“一把手”负责班子成员和下一级党组织“一把手”，班子其他成员负责分管范围内的党员干部，党的基层组织书记负责本组织党员。对出现苗头性倾向性隐蔽性问题的党员干部，由对应的党组织分管负责同志及时对其进行批评教育或提醒谈话，要求作出整改承诺，并督促整改到位；多次出现问题的，将对其进行通报批评或责令作出书面检查等。

与此同时，充分发挥纪检监察监督、巡视巡察监督、职能监督、群众监督、舆论监督等监督作用，及时将问题移交有管理权限的党组织处理。

去年6月，四川天府新区纪工委监察工委在监督检查中发现，某国有企业工作人员苏某某爱好打麻将，时常与他人“组局”，参与人员较复杂，存在不良倾向。

“经过仔细研判，我们认为此问题属于苗头性倾向性隐蔽性问题，随即将问题移交该国有企业党委，由公司党委对苏某某进行了提醒谈话。”四川天府新区纪工委监察工委党风政风监督室副主任张涛说，“后续还将督促公司党委加强教育管理监督，真正做到防患未然。”

屡教不改的，将视情节依规依纪依法处理处分。2023年，简阳市三合镇党委政府多次安排部署，要求各村（社区）对辖区内脱贫户、五保户等特殊群体住房安全开展隐患排查，并及时进行整改。石马井村党委书记、村民委员会主任陈某某多次排查发现该村数名脱贫户住房存在裂缝，均未引起足够重视。三合镇党委书记曾从鲁先后两次提醒，陈某某仅对裂缝房屋采取简单修补，未采取有力措施保证群众居住安全。最终，陈某某因违反工作纪律受到党内严重警告处分。

强化监督的再监督

推动纠治苗头性倾向性隐蔽性问题走深走实

“坚持从严从实、抓早抓小，围绕苗头性倾向性隐蔽性问题，形成‘136+N清单，严格对照清单问题，发现一起、通报一起、约谈一起，2023年共纠治‘三性问题39件47人次……”近日，成都市纪委监委收到一份来自该市总工会的政治生态情况分析反馈意见整改情况报告，详细陈述了该单位抓早抓小的具体情况。

成都市纪委监委第三纪检监察室主任陈海和介绍，“去年6月，我们向市总工会发出《关于对市总工会开展政治画像评价情况的报告》，立体化分析市总工会政治生态具体情况，直截了当指出问题不足，其中就包含了‘苗头性倾向性隐蔽性问题在部分干部身上依然可见这一问题。”

纠治苗头性倾向性隐蔽性问题情况，是成都市纪委监委开展“政治画像”的重要内容之一。

“我们要求全市各级纪检监察机关认真履行‘监督的再监督职责，强化对各地各部门（单位）纠治苗头性倾向性隐蔽性问题情况的日常监督，充分运用明责、谈责、函责、评责、追责等‘九责工作法，推动各级各部门（单位）党组织抓早抓小，增强对党员干部的日常教育管理监督工作质效。”陈婷表示，对管党治党责任不落实、问题纠治不到位的，及时进行提醒督促。对问题多发、问题突出或造成不良影响的，依规依纪依法严肃处理。

比如，在“谈责”中，上级“一把手”和分管负责同志对下级“一把手”和分管负责同志开展政治谈话时，要把苗头性倾向性隐蔽性问题作为重要内容，既谈存在的具体问题，也谈管党治党责任落实，见人见事见思想；在“巡责”中，要求巡察机构将各地各部门（单位）党委（党组）从巡政治、巡责任、巡重点人员、巡作风等方面着手，全面审视被巡察单位落实管党治党责任及抓早抓小工作情况；在“函责”中，对面上苗头性倾向性隐蔽性问题突出的，采取专题报告、廉情专报、提醒提示等方式，向同级党委（党组）分管同志反馈、通报情况。

不仅如此，该市纪委监委还针对苗头性倾向性隐蔽性问题易发多发的重点领域，集中力量开展系统治理。

据该市纪委监委第六纪检监察室主任郭飞介绍，“我们对党的十九大以来，全市查处国企从业人员违纪违法案件进行深度分析，其中涉及‘收点小红包、做点小生意、帮点小伙伴、吃点小老板、打点小麻将等情形占比达71%，看似小问题，实则滋生国企‘大腐败的温床。对此，去年以来在全市开展了一场国企从业人员‘五小行为专项治理。”

一方面，坚持以案件“开道”，聚焦工程招投标、投融资、资金资产管理、选人用人等重点领域，通过监督检查、带题巡察等深挖“五小”问题线索，鼓励相关人员主动说清问题，依规依纪依法从严处理顶风违纪违法行為，坚决遏制“五小”行为滋生蔓延。2023年，该市共自查自纠发现问题496个，326人主动交代问题，立案查处207件219人。

另一方面，督促推动国企常态化、全覆盖普规普纪，充分运用会前学习“规纪法”、专题巡讲、“送规送纪”到企业等做法，引导广大国企从业人员从知规知纪知法到守规守纪守法。该市纪委监委组织拍摄《祸起忽微》警示教育片，编发《勿以恶小而为之》警示教育读本3万册，组织市属国企全体领导人员围绕某典型案例对照“说己”。该市国企从业人员累计接受学规学纪、考规考纪、警示教育25.86万人次。