政府会计数字化转型路径研究

徐增进

摘 要 实现数字化转型是数字经济时代政府会计的必然选择。政府会计数字化转型有助于提高政府会计工作效率、实现政府会计数据治理以及推动数字政府建设。当前，政府会计数字化工作存在转型流程不清晰、转型阻力难清除、转型预期难实现等现实困境。本文认为，设计从会计节点、业务流程、职能模块至会计数字化体系的渐进转型流程，搭建数字化转型领导团队、制定数字化转型制度规范等配套机制，强化会计数据治理深化政府会计数字化转型效果是政府会计数字化转型的实现路径。研究成果能够为行政事业单位推行会计数字化提供参考和借鉴。

关键词 数字经济；政府会计；数字化转型

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2024.01.011

人工智能等信息技术的广泛应用为政府会计变革带来深刻影响，数字化转型已成为必然趋势。《会计改革与发展“十四五”规划纲要》将加快会计数字化转型作为重要任务。政府会计涵盖预算与决算，通过确认、计量、记录和报告等环节来反映、预测和监督政府资金运动，贯穿于政府工作的各业务、各流程和各部门。因此，政府会计数字化转型是推动数字政府建设的关键。政府会计数字化转型是数字经济发展战略在政府治理层面的体现。实现政府会计数字化转型不仅能够提升政府会计工作效率和政府数字化水平，而且能够推动政府治理能力现代化。

现有关于会计数字化转型的文献多立足于企业主体，从智能会计、智能财务管理和智能审计等角度展开研究 [1-3]，企业会计数字化转型的理论框架得到发展与完善。然而，受政府会计制度改革以及数字政府建设进程等的影响，政府会计数字化转型的研究尚处于起步阶段，周曙光（2023）[4]从政府会计数字化转型内涵、目标、内容及路径等方面构建了一个综合性分析框架。章貴桥等（2022）[5]研究了人工智能发展下政府会计功能的拓展以及数字政府治理体制的完善。政府会计和企业会计的信息使用者不同，会计职能存在差异，因而有必要将二者区分开，结合政府会计的特有属性进一步展开细化研究。本文将结合数字经济背景，在分析政府会计数字化转型的驱动因素与转型实质的基础上，进一步指出政府会计数字化转型存在的现实困境，并提出转型路径。本文研究不仅能够拓展会计数字化理论，而且能够为各政府单位会计数字化转型实践提供参考。

一、政府会计数字化转型的目标

基于TOE理论框架，政府会计实现数字化转型是一个动态完善的渐进过程，该动态过程受到技术、组织和环境这三个因素的交互影响。因此，围绕该理论框架三要素，既能够明确政府会计数字化转型的本质要求、确定转型目标，又能够为政府会计数字化转型路径提供指导。政府会计数字化转型的实质是指政府部门主动引进数字技术以适应数字经济下的会计工作环境，从而更好地发挥政府会计职能、实现政府会计工作目标。

（一）提高政府部门会计工作效率

政府会计在记录政府资金收支、提供财务决策信息、规范政府部门财务活动以及控制政府财务风险、发挥会计监督职能等方面起着重要作用。但在实务中，鉴于会计工作千头万绪的客观实际，加之基层财务信息化水平较低等问题，难以保证政府会计工作发挥最大实效。随着信息技术发展，政府会计数字化转型步伐加快，首先要实现的目标就是通过数字化转型切实提升各政府部门的会计工作效率。

（二）实现政府会计数据治理

实现政府会计数据治理是政府会计数字化转型更高层次的目标定位。在数字经济背景下，数据成为重要的生产资源，政府会计数据作为行政事业单位重要资源，一方面能够支持政府各部门规划财务活动，另一方面能够助力更好地实现会计核算与报告、会计监督等工作。因此，试图将非结构化数据转化为结构化数据、零散数据转换为聚合数据，并将这些数据作为资源服务于价值创造，是实现会计数字化转型的应有目标。此外，实现政府会计数据治理也是当前数字化转型的挑战之一。

（三）推动数字政府建设

数字政府指的是以新一代信息技术为支撑，通过重塑政府组织架构、运作流程和管理服务等，全面提升政府履职能力的现代治理模式。政府会计数字化转型是实现数字政府建设的潜在突破口，以会计数字化转型为契机，通过业财融合最终实现数字政府建设。政府会计部门掌握整个单位的各项业务，应优先进行会计数字化转型，进而带动其他部门实现数字化转型，会计数字化转型是数字政府建设的推动者和实现者。因此，推动数字政府建设是政府会计数字化转型的重要目标。

二、政府会计数字化转型的困境

政府会计数字化转型存在诸多现实困境，一是对转型的认识不到位，制定的转型规划缺乏前瞻，转型流程不清晰；二是转型配套制度不完善，面临较大的转型阻力；三是忽视数据治理，导致转型预期难实现。

（一）转型规划缺乏前瞻性，转型流程不清晰

由于政府会计数字化转型是一项复杂的系统工程，不仅涉及软件和操作系统问题，还要配套适当的组织结构、制度规范与组织文化等，此外还会对员工行为规范、行为习惯、心理适配等产生新要求。然而，政府部门对其认识是一个渐进的过程，这将导致缺乏科学的规划目标和指导方法，进而使得转型规划缺乏前瞻性，转型流程不清晰。在实践中往往会出现成本管控、进度管控、质量管控等方面的管控失败，以及人际关系不够友好等问题。例如，打破各节点、流程和模块之间的业务壁垒，实现数据的互联互通和实时共享是政府会计数字化转型的关键，在实践中因缺乏前瞻性规划导致各模块之间数据口径不一，遇到模块之间数据共享难题时只能手工匹配或重新上新系统，不仅使得数字化转型成本激增，而且带来转型进度放缓、转型质量差等实际问题。

（二）转型相关制度不完善，面临转型阻力

政府会计数字化转型的顺利推进离不开制度保障，否则将会面临预算、技术、理念、利益分配等方面的阻力，进而导致会计数字化转型难以推行。数字化转型不仅需要软件、技术，更要重视组织适应性问题 [6]，麦肯锡发布的报告也同样指出组织适应性问题是实现数字化转型的关键。在实践中，针对会计数字化转型相关的制度尚不完善，缺乏统一的会计数字化转型愿景与目标，没有搭建起多元且专业的领导团队，尚未对会计从业人员展开有效且广泛的数字技术培训与辅导，尚未理顺针对转型成果的利益分配机制，这将不仅会导致会计数字化转型难以推行，而且导致数字化转型成果难以稳固。会计数字化转型需要做好顶层制度设计，当架构搭建完毕、接口搭建完成后再进行更改必定承受不必要损失，直接导致转型失败。应制定转型方案并将其层层分解落实到各流程、各部门和各人员，从上至下形成统一的数字化转型愿景和目标。

（三）忽视会计数据治理，转型预期难实现

进行会计数据治理是实现会计数字化转型的应有之义。以数据治理为导向，利用会计智能技术、协调整合政府各部门业务职能，统一规划配置数据资源，最大程度上实现业务、财务、技术融合，为会计工作注入新引擎，从而完善政府治理体系，提升政府治理能力。然而，政府会计数字化转型尚处于起步与发展阶段，在各部门之间存在信息孤岛，忽视会计数据治理，具体来看，一是缺乏数据治理思维，二是数据共享存在壁垒，三是数据系统不够完善。如此一来，难以实现会计数字化转型的价值创造功能。

三、政府会计数字化转型的路径

为更好地实现政府会计数字化转型，需要在明确转型目标定位基础上，结合当前转型存在的现实困境提出数字化转型的实施路径，如图1所示。

（一）設计循序渐进的政府会计数字化转型流程

政府会计数字化转型是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，需要从点到面、由浅入深、循序渐进地展开。在会计系统中的技术应用应从点的状态向体的形态转换[4]。本文将在此基础上紧密结合工作实践，按“会计节点、业务流程、职能模块、会计数字化体系”这一循序渐进的路径实现政府会计数字化转型。

1. 明确政府会计各工作节点，引入数字技术

工作节点指的是政府会计确认、计量、记录和报告等信息生成和使用的各个节点，在每个工作节点需要针对节点特征引入相关数字技术。例如，在数据输入端可以借助智能识别技术，在数据核算和报告生成端可以引入财务机器人，在数据分析和数据决策端可以引入数据挖掘等。这一环节的数字化针对的是具体的会计业务，能够帮助解决实务中的实际问题，这是政府会计数字化转型的基础，能够极大地提高会计工作效率。

2. 理顺政府会计各业务流程，实现数字闭环

业务流程指的是将政府会计各工作节点连接起来的系列工作程序，需要将政府会计各工作节点有机融入会计业务流程中去，实现会计业务数字闭环，将会计信息采集、处理、输出、应用等连接起来，不仅能够消除信息孤岛增加信息的流动性，而且是实现“一数一源”的关键。

3. 划分政府会计各职能模块，逐步实现数字化

政府会计包含诸多内容，从职能划分来看，具有会计核算、预算决算、绩效考评、会计分析和风险控制等职能模块，根据不同职能模块的重要性和必要性程度，分类推进数字化转型工作，最终实现全模块数字化转型。例如，根据业务重要性水平，优先推进会计核算、预算决算等的数字化转型，随后扩展至绩效考评、风控等模块，同时应注意各模块之间数据接口的适应性。

4. 保证各职能模块数据连接，形成政府会计数字化体系

随着政府会计数字化转型趋于成熟，最终会形成政府会计数字化体系，该体系包括了各职能模块及其相互融合，使得各个职能模块数据同源、信息互通，会计信息准确性、完整性、实效性得以保障，不仅使得会计信息更好地支持财务决策，而且使得会计信息应用范围更加广泛，推动数字政府建设。

设计循序渐进的政府会计数字化转型流程，逐步实现政府会计数字化转型。一方面，通过数字化转型减轻会计工作人员负担，将会计工作人员从繁杂的、重复的、低效的会计工作中解放出来，降低会计差错的同时将工作重心放在更高职能的会计工作上，从而提高工作效率。另一方面，通过数字化转型重塑会计工作流程，将大数据、云计算、区块链等技术应用到会计流程中以提高流程自动化、合理化水平，并提升流程数据的可靠性和准确性。此外，通过数字化转型实现会计信息实时提供，提高财务决策效率，更好地发挥会计职能，会计信息实效性是会计工作效率的重要维度，实现数字化转型后，能够实时监测财务信息，做出更好的财务决策，控制财务风险。

（二）制定有效的政府会计数字化转型配套制度

政府会计数字化转型的顺利实施需要系列有效的配套制度，包括政府会计数字化转型领导团队搭建、制度规范制定等方面。

1. 搭建数字化转型领导团队

领导团队在政府会计数字化转型中发挥着至关重要的作用，选取具有综合知识背景、数字思维和战略眼光的领导者作为负责人。首先，领导团队需打破部门之间的沟通壁垒，协调各部门之间的利益关系，协同合作助力实现会计数字化转型。其次，领导团队需要具有智能会计专业能力，熟练掌握智能会计下的财务核算、预算决算和报表编制等技能。再次，具有会计数字化转型环境下的管理控制与管理决策思维，更好地将会计数字资源赋能价值创造。最后，领导团队还需了解数字经济背景下政府会计发展变革方向，具有前瞻思维和战略思维。此外，数字化转型领导团队需要打造一支智能会计人才队伍。

2. 制定数字化转型制度规范

在政府会计数字化转型过程中需要制定制度规范来保障其顺利执行。首先，将数字化转型的愿景和目标落实到制度规范中去，逐步分解细化，落实到各部门和各岗位的日常工作中，推动政府会计数字化转型目标切实落地。同时，在执行过程中，需要试错反馈，不断创新，对制度规范作出修正。其次，制定数字化转型培训制度。在数字化转型过程中，加强数字化转型培训，培养员工数字化思维，并对员工进行系统操作培训，统一上下层级对数字化的理解，达成一致愿景，不仅有利于解决数字化转型中遇到的惯性阻碍，更有利于转型工作的成功推行。

（三）加强会计数据治理深化政府会计数字化转型效果

为深化政府会计数字化转型效果，必须加强数据治理，深入挖掘数据价值，促进政府会计业财融合，推动数字政府建设。一是明确政府会计数据责任主体。要想保证数据安全、准确、完整、一致，明确数据责任主体是关键，不仅要做到数据来源清晰，同时要尽量做到数据源头单一，即“一数一源”。二是逐步建立起政府会计数据标准。基于该数据标准，引进特色会计软件，实现不同软件、不同部门之间的数据对接以及与主数据之间的对接，使得会计数据更加可比。同时，逐步促进政府会计不同部门之间的数据开放对接。三是实现政府会计数据风险管控。随着数据的产生与积累，数据风险问题逐渐凸显，如数据管理不可控、数据滥用及数据泄露等。数字化转型需要构建完善的数据治理体系，从制度层面管控数据风险。此外，加强会计数据治理的技术支持与人才支持，加强信息技术建设保障会计信息安全，培养数据挖掘、数据建模相关会计人才。

四、结语

党的二十大报告指出要加快建设数字中国，促进数字经济和实体经济深度融合。推动建设数字政府是数字中国的应有之意，而政府会计数字化转型是实现数字政府的第一步。本文在厘清政府会计数字化转型目标的基础上，分析了转型在复杂性认识、惯性阻碍以及数据赋能方面遇到的诸多现实困境，并从流程设计、配套制度以及数据治理方面提出政府会计数字化转型路径，提出“会计节点、业务流程、职能模块、会计数字化体系”这一循序渐进的转型流程，需要搭建数字化转型领导团队、制定数字化转型制度规范并强化数据治理，能够为政府部门推行会计数字化转型、建设数字政府提供参考。 AFA

参考文献

[1] 王爱国.再论智能会计——兼谈智能会计的科学属性[J].财会月刊，2021（21）：54-62.

[2] 王兴山.财务共享：企业数字化转型的有效突破口[J].航空财会，2021，3（5）：21-23.

[3] 杨道广，陈波，陈汉文.智慧审计研究：理论前沿、实务进展与基本结论[J].财会月刊，2022（11）：15-31.

[4] 周曙光.谈数字经济时代政府会计数字化转型[J].财会月刊，2023，44（3）：65-70.

[5] 章贵桥，陈志斌，徐宗宇.人工智能发展、政府会计功能拓展与数字政府治理体制的完善[J].中国行政管理，2022（1）：48-54.

[6] 杨珊华.国药集团关于建设世界一流企业财务管理体系的实践与思考[J].财务与会计，2022（17）：15-18.

（编辑：赵晴）