某区域耕地后备资源调查评价技术应用研究

杨维彬

贵州省第一测绘院 贵州贵阳 550025

自党的十八大、十八届三中全会以来，党中央、国务院对耕地的保护工作更加重视。党的二十大报告强调要“牢牢守住十八亿亩耕地红线”，一定要“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。确保十八亿亩耕地数量不减少、质量不降低，强化耕地数量和质量的占补平衡是当前的首要任务。经过10 年的自然变迁，第三次国土调查（以下简称“三调”）成果与第二次国土调查（以下简称“二调”）成果相比发生了较大的变化，二调时期的耕地后备资源调查成果已经不能满足未来开展耕地保护工作和占补平衡工作的需要，迫切需要重新开展耕地后备资源调查评价。本次调查评价工作的结果是耕地数量不减少、质量不降低，强化耕地数量和质量的占补平衡。这是建设用地占补平衡工作能否完成的关键，对辖区内耕地占补平衡工作起着至关重要的作用。本次调查评价工作以该区域内其他草地和裸土地为调查评价对象，逐地块开展调查评价，形成了该区域耕地后备资源潜力数据，为今后土地开发和土地整治等项目提供了准确的基础资料。本文从技术路线上对如何准确、高效地完成该项工作提供了合理化的建议和思考。

1 调查评价的目标任务和主要内容

充分利用第三次全国国土调查和年度国土变更调查成果，从气候环境、水资源、土壤、交通等方面建立本次调查评价体系，对区域内耕地后备资源地块进行逐一现场调查和评定，完成区域耕地后备资源调查评价成果和潜力数据库［1］，为今后科学合理地开发占补平衡指标提供基础。本研究既为合理地进行耕地占补开发利用时序提供依据，也为制定耕地保护相关策略提供依据，同时为该区域土地资源利用、经济发展和生态退耕等提供建议和意见。

本次调查评价的主要对象是其他草地和裸地，基于土壤重金属污染状况等共计10 项指标值的设定和逐一评价，对各地块是否达到适宜开发为耕地进行明确的界定，并将达到适宜开发为耕地的后备资源纳入数据库，最终形成本次耕地后备资源调查的成果。

2 耕地后备资源评价技术方法

根据上述目标和任务，按照国家下发的调查评价技术标准和实际调查评价工作的需要，收集生态条件等耕地后备资源评价指标涉及的相关数据。按照内业为主、外业为辅的原则，利用“限制性因子”评价方法，对辖区内的耕地后备资源进行耕地适宜性评价，最终形成辖区耕地后备资源调查成果。技术路线如图1 所示。

图1 总体技术路线图Fig.1 Overall technical roadmap

3 耕地后备资源调查评价实施过程

3.1 资料收集

纳入本次耕地后备资源调查评价的指标涉及面广、数据量大，同时需要自然资源、农业、林业等相关部门配合进行资料收集。我们制定的技术资料收集清单主要涉及第三次全国国土调查数据库（国家统一下发时点更新库）及耕地资源质量分类数据库、上一轮耕地后备资源调查评价成果、第二次土壤普查数据、耕地质量等级调查数据、生态保护红线及城镇开发边界划定成果、地质灾害矢量数据、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价数据、土地质量地球化学调查数据，以及土壤污染状况详查、土壤普查、农业普查等资料。

3.2 评价指标确定

按照国家耕地后备资源调查评价技术方案的要求，结合辖区的实际情况，共选择生态条件、地形坡度、年积温、年降水量、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤pH酸碱度、土层厚度、耕作便利度10 项评价指标，利用“限制性因子”评价方法确定的不适宜耕作评价指标表如表1 所示［2-3］。

表1 不适宜耕作评价指标表Tab.1 Table of unsuitable cultivation evaluation indicators

3.3 外业补充调查

本次调查评价的区域主要涉及其他草地和裸土地2种类型，经过对所收集资料的分析整理，主要判断土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤pH酸碱度等评价指标，均可根据自然资源、农业等部门的现有成果确定指标取值，同时完成少部分土层厚度、土壤质地、耕作便利度等相关数据的确定。生态条件中涉及的开发是否会导致土地退化度等情况不能在现有资料中全部找到，本次外业补充调查的重点工作应针对上述无法依据现有资料全部获得的指标进行调查。采用目视法识别土壤质地是否严重石漠化，用测量挖掘深度或自然露出断面的方式获取土层厚度，以实地感受道路通达性的方式获取耕作便利度。

3.4 评价指标图层的制作

3.4.1 生态条件

生态保护红线和城镇开发边界图层进行合并，将三调县级行政界线与该图层叠加，重叠区域的代码赋值为21（生态保护红线和城镇开发边界内），不重叠区域的代码赋值11（生态保护红线和城镇开发边界外），得到生态条件初步评价指标图层；将得到的图层与评价图斑进行叠加，计算重叠面积，赋值结果与重叠面积占评价图斑面积50%以上的重叠区域属性相同；再根据外业调查结果看是否涉及严重石漠化，是则赋值22（开发会导致土地退化或引发地质灾害）；与地质灾害点影响范围叠加，若评价图斑范围在地质灾害影响范围内，则同样赋值22（开发会导致土地退化或引发地质灾害）；最后提取生态条件代码属性赋值22的评价图斑替换生态条件初步评价指标层中的重叠区域，得到最终的生态条件评价指标层。

3.4.2 土层厚度

提取上一轮耕地后备资源评价对象的土层厚度，与收集到的土层厚度相关资料数据进行整合，形成土层厚度初步评价指标层；将得到的土层厚度初步评价指标层与评价图斑叠加，将评价指标层未覆盖的评价图斑提取出来，对该部分图斑进行土层厚度外业补充调查；根据外业调查结果，内业对外业调查前提取的评价图斑进行土层厚度赋值，再将该部分图斑与初步评价指标层进行整合，得到最终的土层厚度评价指标层。

3.4.3 土壤重金属污染状况

根据收集到的该区域耕地质量地球化学评价数据，完成耕地土壤环境质量综合等级图，提取严格管控类范围作为土壤重金属污染区域。提取三调县级行政界线矢量数据叠加严格管控类范围，建立代码和土壤重金属污染状况2 个字段，在严格管控类范围内填写代码21，土壤重金属污染状况填写土壤遭受污染（黄色或红色）；其余区域代码统一赋值11，土壤重金属污染状况统一填写土壤未遭受污染（绿色），得到土壤重金属污染状况评价指标图层。

3.4.4 盐渍化程度

根据资料收集对接情况，该区域全区土地未涉及盐渍化，因此，提取三调县级行政界线矢量数据，建立代码和盐渍化程度2 个字段，代码统一赋值11，盐渍化程度统一填写为无、轻度盐化和中度盐化，得到盐渍化程度评价指标图层。

3.4.5 土壤pH酸碱度

根据收集到的该区域农用地土壤污染详查成果数据，显示402 个采样点pH 酸碱度在4.1～8.43 之间；全区土壤pH酸碱度均位于4.0～9.5 区间。据此，提取三调县级行政界线矢量数据，建立代码和土壤pH酸碱度2 个字段，代码统一赋值11，土壤pH酸碱度统一填写4.0～9.5，得到土壤pH酸碱度评价指标图层。

3.4.6 土壤质地

提取上一轮耕地后备资源评价对象的土壤质地，与收集到的土壤质地相关资料数据进行整合，形成土壤质地初步评价指标层；与评价图斑叠加后，将评价指标层未覆盖的评价图斑提取出来，对该部分图斑进行土壤质地外业补充调查；根据外业调查结果，内业对外业调查前提取的评价图斑进行土壤质地赋值，再将该部分图斑与初步评价指标层进行整合，得到最终的土壤质地评价指标层。

3.4.7 耕作便利度

依据三调高清影像、最新遥感影像，进行耕作便利度内业赋值，并对内业赋值时存在疑问的图斑进行标记，将标记的图斑提供给外业调查人员，从而发展外业补充调查。根据外业调查结果，内业填写疑问图斑的耕作便利度，最终提取评价图斑中的耕作便利度代码和属性值进行整合，得到耕作便利度评价指标图层。

4 年度变更对比衔接

以年度变更数据为底板，叠加国家下发该区域耕地后备资源调查底图，提取年度变更中已变化的图斑。原则上，下发的底图有多大面积，就提交多大面积的成果图斑。套合后或实地发生变化的，处理方式如下：①底图图斑如果整图斑地类变化为非评价地类，保留图斑并记录变更后或实地地类，评价指标值可不填写，评价结果为非后备；②如部分变化为非评价地类，则破斑，需重新计算各部分面积，但要确保面积一致。地类变化部分保留图斑，记录变更后或实地地类，评价指标可不填写，评价结果为非后备。若地类未变化部分面积≥600 m2，则继续进行评价；若面积＜600 m2，则不参与评价，但要保留图斑，评价指标和评价结果可不填写。

5 宜耕性评价

按照国家要求，采用“限制性因子”评价法，根据耕地后备资源评价指标体系和不宜作为耕地评价指标表，把所有耕地后备资源调查的图斑全部纳入评价范围并逐一评价，将所有达到适宜补充耕地的图斑全部纳入本次范围。

6 数据入库

按照国家下发的耕地后备资源调查评价数据库建设标准，利用Arcgis等软件的空间数据库管理功能，建立该区域的耕地后备资源调查评价数据库。

7 结 语

通过对该区域耕地后备资源进行调查评价工作，形成了位置分布、开发利用类型和面积等数据一体化的耕地后备资源潜力数据，为今后土地开发和土地整治等占补平衡工作项目开展的布置时序、投资估算等提供了准确的基础资料。一方面，基本摸清了该区域内宜耕后备资源的底数，有助于科学合理地开发利用该区域内的耕地后备资源，为耕地占补平衡工作的开展提供依据，也为更好履行“两统一”职责提供了基础数据支撑；另一方面，通过开展此次调查评价工作，进一步优化完善了耕地后备资源调查评价的技术路线与方法，探索了适合本地实际情况的耕地后备资源调查评价方法。该区域“外业实地调查+内业综合分析”的调查评价工作模式也可为其他类似工作的开展提供借鉴参考。■