深入实施制造业高质量发展行动打造天津市新的支柱产业——以天津市新能源汽车产业发展为例

◎文/李旦

一、国内外新能源汽车产业发展现状

根据国际能源署（IEA）公布数据，全球新能源汽车市场呈现爆发式增长，2022年新能源汽车销量突破了1000万辆，渗透率达到14%，其中，中国、美国和欧洲是全球新能源汽车销量的主要驱动力。 2022年，中国约占全球新能源汽车销量的60%，成为第一大市场，欧洲是第二大市场，2022年新能源汽车销量增长超过15%，美国作为第三大市场，2022年新能源汽车销量增长了55%，渗透率约为8%。

2022 年，中国新能源汽车进入全面市场化拓展期，进入新的发展和增长阶段。 根据中国汽车工业协会发布的数据，2022 年， 中国新能源汽车市场内销与出口双升，销量达688.7 万辆，同比增长93.4%，新能源汽车销量占全部汽车销量的比重由2021 年的13.4%提升至25.6%。 截至2022 年底，中国新能源汽车保有量达1310 万辆，占汽车总保有量的4.1%。 根据海关数据统计，2022 年中国新能源汽车出口67.9 万辆，同比增长1.2 倍，占汽车总出口量的21.8%，较2021 年提升了6.4%，成为我国外贸出口新亮点。 分车型看，2022 年，中国新能源乘用车销量持续扩张，商用车销量稳步提升，其中，新能源乘用车销量为654.8 万辆， 同比增长94.3%； 新能源商用车销量达33.8万辆，同比增长78.9%。 分动力类型看，2022 年，中国纯电动车型继续占据主导地位， 插电式混合动力乘用车市场占比提升，其中，纯电动汽车销量为536.5 万辆、插电式混合动力汽车销量为151.8 万辆、 燃料电池汽车销量为3397 辆，同比分别增长81.6%、151.6%和112.8%，占比分别为77.9%、22.0%和0.1%。

二、天津市新能源汽车产业发展概况

随着新能源汽车产业的快速发展， 我国地方政府纷纷将发展新能源汽车产业作为产业转型和经济增长的关键动力。 作为我国最早发展汽车产业的城市之一，天津市对于新能源汽车产业的发展给予了高度关注。 在党中央的坚强领导和天津市委市政府的大力支持下， 天津市新能源汽车产业已经形成了完整的产业链，涉及电池制造、电机制造、汽车整车等多个领域。 同时，天津市还积极引导和支持企业加大研发投入， 推动新能源汽车产业创新发展。 此外，天津市还大力推广新能源汽车使用，通过出台鼓励措施，促进市民购买和使用新能源汽车，有效推动了天津市新能源汽车产业的发展。

由图1 可以看出，从2019 年开始，由于受到宏观经济等因素影响， 天津市汽车发展趋缓， 汽车产量逐渐下降，但同时，天津市新能源汽车产业规模则呈现了不同的发展趋势。 如图2 所示，2018 年，天津市新能源汽车产业刚起步不久，全年产量为158 辆。 2019 年，新能源汽车市场出现爆发式增长，产量增长到9118 辆，增长了56.7 倍。2020 年产量为16712 辆，增长率为83.29%。 2021 年产量为25784 辆，增长率略微下降至54.28%。 2022 年，受突发应急事件和汽车零部件短缺与价格上涨的影响， 部分车企难以转嫁原材料、物流等成本上涨带来的冲击，天津市新能源汽车产量有所下降，全年产量为12654 辆。 由图3可知，2018—2021 年，天津市新能源汽车产量在天津市汽车总产量中的占比逐年递增。2021 年，天津市新能源汽车产量首次突破两万辆， 在汽车总产量中的占比也达到了3.48%，天津市新能源汽车产业发展逐渐由政策驱动转向市场驱动。 2022 年，随着天津市新能源汽车产量的下降，其占比也略微下降，但仍高于2020 年水平。

图3 2018—2022 年天津市新能源汽车产量占汽车产量的比例

2023 年，天津市新能源汽车市场整体复苏向好，展现出强大的发展韧性，1 月～8 月， 天津市新能源汽车生产5.7 万辆，达到历史新高。

三、天津市新能源汽车产业政策梳理

2022 年以来，为了推动新能源汽车产业高质量发展，天津市政府积极出台新能源汽车产业相关政策， 充分结合天津产业基础与要素资源禀赋， 完善新能源汽车产业政策体系，优化产业生态，增强产业创新发展动能。

（一）出台制造业高质量发展新政

2023 年4 月，天津市人民政府办公厅印发《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》（以下简称 《措施》），并对12 条重点产业链提供专属政策支持，积极推动相关产业高质量发展，促进制造业转型升级。 在新能源汽车领域，《措施》提出了多项专属政策支持。 《措施》提出，支持车联网发展，加大车联网政策先行先试力度，扩大运营规模。 《措施》明确，支持新能源发展，围绕锂离子电池及材料、风能、太阳能、氢能等重点领域，提供新能源系统解决方案。 《措施》强调，支持汽车与新能源汽车发展，对新车型纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》 的整车企业， 每款新车型分级分类给予最高200万元奖励。

（二）规划下一代新能源汽车发展方向

随着电动化、网联化、智能化加速融合，天津市政府愈发重视对下一代新能源汽车的战略规划， 积极研究产业进一步转型升级路径。2023 年9 月，天津市人民政府办公厅印发 《天津市加快新能源和智能网联汽车产业发展实施方案（2023—2027 年）》，提出要坚持电动化、网联化、智能化发展方向， 推动汽车产业向新能源化、 智能网联化、高端化转型升级，大力发展新能源整车，抢占智能网联汽车产业新赛道，多技术路线布局商用车产业，优化提升关键核心零部件产业链，完善基础设施体系，重塑汽车服务业版图， 推动新能源和智能网联汽车产业高质量发展。

（三）完善基础设施配套体系

为构建高质量充电基础设施体系， 更好支撑天津市新能源汽车产业发展，2023 年9 月，天津市发展和改革委员会发布 《天津市进一步构建高质量充电基础设施体系的实施方案》， 提出到2030 年力争全市新增各类充电桩不少于10 万台，车桩比处于全国主要城市前列，形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，充电设施智能开放，充电服务安全便捷，充电信息互联互通。 该方案围绕优化完善网络布局、加快重点区域建设、提升运营服务水平、加强科技创新引领等四方面部署了13 项任务举措。

（四）促进新能源汽车消费

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，天津市政府连续出台政策，促进新能源汽车消费，增强经济发展动能。2022 年9 月，天津市发展和改革委员会等部门印发 《天津市关于促进消费恢复提振的若干措施》， 提出2022 年内定向投放2 万个个人普通车增量指标， 通过专项摇号， 面向仍在摇号且已累计参加60 期以上 （含60期）的“未中签”申请人进行配置，鼓励有条件的区对个人购买新能源车给予更大支持力度， 鼓励公共领域新增或更新的车辆使用新能源汽车。 2022 年11 月，天津市商务局等21 部门印发《关于天津市搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，进一步刺激新能源汽车消费，为经济注入新动力。

四、政策建议

在全球环保意识不断提高及科学技术不断发展的背景下， 新能源汽车市场将继续保持迅猛的增长势头。 为此，建议天津市政府部门抓住产业发展风口，在政策、模式和路径等方面积极开展创新探索， 构建一套适合新能源汽车产业发展的政策体系。

（一）聚焦关键技术领域

电动化、网联化、智能化是新能源汽车发展的关键趋势，也是未来新能源汽车产业竞争的新高地。 政府部门应做好顶层设计和战略规划，在大量调研、充分讨论和论证的基础上，根据天津市的工业基础和市场潜力，制订细化发展目标和落实计划。 重点围绕新型动力电池、车用芯片和操作系统等下一代新能源汽车关键技术领域， 支持鼓励产业化发展。

（二）加大技术创新扶持

科学制定财政支持政策， 通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本，支持新能源汽车产业技术研发投入，鼓励企业建立独立的研发中心，引进国内外先进技术和设备，提升技术创新水平。 同时，设立专项资金开展前沿技术研究，推动新能源汽车技术创新和产业升级。

（三）健全行业监管体系

完善新能源汽车安全、环保、能效等方面的法规和标准，加强监管执法力度，对不符合标准的企业和产品进行处罚和淘汰。 建立新能源汽车企业和产品信息公示制度，及时发布企业和产品技术参数、性能指标等信息，加强信息公开和透明度。 同时，建立信息共享平台，加强政府部门、企业、消费者之间的信息交流和互动，提高监管效率。