习近平关于人口问题重要论述的原创性贡献

〔摘要〕党的十八大以来，习近平关于人口问题作出的一系列重要论述具有原创性贡献，这集中体现在：全面阐述中国人口事业的重要地位，明确人口问题是中国面临的全局性、长期性、战略性问题；深刻揭示人口政策的核心要义，把“人的现代化”作为人口治理的目标指向；准确界定人口治理的战略方向，以人口高质量发展支撑中国式现代化；提出科学指引人口工作的方法论，坚持两点论与重点论的辩证统一；牢牢把握人口发展的根本保证，全面发挥中国共产党对人口工作的领导核心作用。习近平关于人口问题的重要论述，把人口问题提升至人的全面发展维度并将其与中国式现代化道路紧密联系起来，从而赋予现代化进程中的人口问题全新的高度、深度和广度，开辟了认识和把握人口问题的新境界。

〔关键词〕人口问题，人口政策，人的现代化，中国式现代化

〔中图分类号〕F069.9〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2024）01-0113-08

中国式现代化是人口规模巨大的现代化①。对中国来说，“人口”不仅是一个数量庞大的统计变量，更是一个充满巨大潜能和艰巨挑战的因素。正如习近平深刻指出：“超大规模的人口，既能提供充足的人力资源和超大规模的市场，也带来一系列难题和挑战。”〔1〕能否实现人口的持续健康发展，直接关系到中华民族伟大复兴战略全局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，科学调整和完善人口政策，为我国经济社会的持续健康发展创造了有利条件。深入学习和贯彻习近平关于人口问题的重要论述，对于深入领悟新时代中国共产党人的人口观及其蕴含的丰富政治智慧，提高对中国人口问题的科学认识，不断拓展和深化中国式现代化，具有十分重要的意义。

本文从国家治理、人的现代化、中国式现代化、马克思主义世界观和方法论、中国共产党的领导五个方面，深入研究和系统把握习近平关于我国人口问题及其治理的一系列重要论述。习近平关于人口问题不同维度的重要论述相辅相成、互为补充，共同构成习近平关于人口问题全面科学的认识，具有深远理论意义和重大实践价值。

一、全面阐述人口事业的重要地位：人口问题是中国面临的全局性、长期性、战略性问题

明确人口问题的地位和重要性，对于深化人口研究和推动新时代人口工作行稳致远具有基础性意义。习近平高度重视人口问题，对人口问题的重要地位作出了极为深刻的论断。他指出：“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。”〔2〕这一论断对我国人口问题给予了高度重视，科学揭示了人口问题的特质及其对中国发展的重要影响。

首先，“全局性”揭示了人口问题的全方位影响。人口问题并非孤立存在，而是与经济、政治、文化、社会、生态等不同领域交融交织在一起，共同构成了一个复杂的系统性问题。正是立足于这一基本前提，习近平特别强调人口政策与其他社会经济因素的协同性。例如，在低生育问题治理上，主张“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”；在应对人口老龄化挑战上，提倡“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”〔3〕48；在促进人与自然和谐共生上，指出人口规模巨大的国情决定了一段时期内我国“人口与资源环境的紧张关系不会根本改变”，必须主动创造条件“促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展”。〔2〕习近平对人口问题作出的这些重要论断，不仅凸显了人口问题的复杂性和多维性，而且揭示了人口发展与社会整体进步的密切联系，充分体现出人口问题的“全局性”特征。这要求我们必须以开放和综合的系统观念审视人口问题，关注人口与各个方面的有机结合和协同发展。

其次，“长期性”揭示了对人口问题的考察和治理应站在历史的纵深之中。习近平把人口问题作为一个“长期性”问题来考察，与应急式的人口治理思维形成了极其鲜明的对比。这表明人口问题并非可以迅速解决的问题，相反，是典型的“慢变量”，具有累积效应、周期效应和强惯性。正因为如此，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确要求“完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势”，以健全人口预测预警制度〔4〕。可見，治理人口问题必须具备前瞻性的长远眼光，要擅于通过人口数据的收集与整合，科学运用数据分析技术揭示人口年龄结构、性别比例、生育水平、死因模式、迁移模式等人口特征的动态趋势，从而更好地为人口政策的制定提供依据，以增强国家应对人口转变风险的反应能力。

最后，“战略性”揭示了人口问题在国家发展战略目标中举足轻重的地位。习近平将人口问题提升到战略层面进一步突出了人口因素对国家安全和社会发展的重大影响。这不仅要求我们以系统性和前瞻性的思维来审视人口问题，还要求将人口政策与国家发展的战略目标和核心议题进行协调和整合。从党的十八大以来取得的成就来看，以习近平同志为核心的党中央成功带领人民打赢了脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口摆脱绝对贫困，形成了全球最大规模的中等收入群体，基本养老保险覆盖10.57亿人、基本医疗保险覆盖13.6亿人，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强〔5〕。这些成就充分证明，从战略全局的高度统筹谋划人口问题、确保人口优势转化为国家竞争优势，从而增进国家安全和促进社会发展，是完全正确和必要的。

“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”这一重大论断，充分体现出习近平对人口问题的深刻洞察，是我国开展人口工作的重要遵循。其重大贡献不仅在于科学提出了人口问题“长期性”“全局性”和“战略性”的三个关键性质，更在于第一次将它们系统地融合在一起，并提升到了战略高度和政治高度。这不仅明确了人口问题在国家治理和发展全局中的重要地位，也深化了学界与社会各界对人口问题复杂性和多维性的认识，从而极大地增强了全面做好我国人口工作的自觉性和主动性，代表着我们党对人口问题的认识已经步入一个更为全面、成熟和科学的新阶段。

二、深刻揭示人口政策的核心要义：把“人的现代化”作为人口治理的目标指向

自英国政治算术学派代表约翰·格兰特发表《关于死亡表的自然和政治的观察》以来，在现代西方人口研究中，“人口”通常被视作一个抽象整体。这一做法一般借助数学和统计学工具来研究人口变量的数量特征以及人口与其他因素之间的数量关系，以此获得關于人口问题的直观和表象的认识。量化操作的第一步便是剥离人口本身具备的丰富内涵，使之抽象化。正如恩格斯批评指出，纯数学“为了对这些形式和关系能够从它们的纯粹状态来进行研究，必须使它们完全脱离自己的内容”，从而导致“把内容作为无关重要的东西放在一边”。〔6〕41如果人口研究局限于数量特征分析，那么就会在一定程度上把人口问题的复杂性和多样性简化为单一的数量特征维度。因此，如果只把“人口”作为统计学变量对待，那么在某种意义上“人口”就会下降为单纯的经济要素。这就可能造成人口发展与人的现代化目标之间的思想裂隙，还会使得人口调控需求与现代化的本质要求之间发生某种脱节。

通过将“现代化的本质是人的现代化”理念引入人口问题的视域之中，以习近平同志为主要代表的中国共产党人将人口与发展议题置入中国式现代化的整体框架之中，并将中国式现代化进一步提升至“人的现代化”高度，从而赋予人口问题“人”的本质属性。

首先，中国式现代化被界定为人口规模巨大的现代化。2020年10月29日，习近平在党的十九届五中全会第二次全体会议上明确指出，“人口规模巨大的现代化”是我国现代化的显著特征，这将彻底改写现代化的世界版图，在人类历史上是一件有深远影响的大事。〔7〕1232022年10月16日，习近平在党的二十大报告中再次强调：“我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。”〔8〕22这些重要论述深刻揭示出人口因素在中国式现代化进程中的基础性影响，即超大规模的人口是我国全面建设社会主义现代化国家的社会基本面。

其次，人的现代化被确立为现代化的本质。根据马克思的三大社会形态理论，在“以物的依赖性为基础的人的独立性”这一社会形态中，物的关系对人形成支配作用，核心是资本对人的统治。〔9〕52社会主义现代化则以“在保证社会劳动生产力极高度发展的同时又保证每个生产者个人最全面的发展”〔10〕466作为自身的历史使命，致力于扬弃和超越资本主义社会的现代性逻辑。习近平多次强调，“现代化的本质是人的现代化”〔11〕594，“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”〔12〕。他指出：“国家富强，民族复兴，人民幸福，不是抽象的，最终要体现在千千万万个家庭都幸福美满上，体现在亿万人民生活不断改善上。”〔13〕354习近平新时代中国特色社会主义思想的人民性，深刻表明人不仅是发展的主体，更是发展的最终目的，只有坚定不移地贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民至上的世界观和方法论，才能科学把握和推进中国式现代化。

最后，深刻阐明中国式现代化的伟大意义来自人口规模巨大的特征，巨大挑战同样来自人口规模巨大背景下坚定推进全体人民的现代化所必然要面临的艰难险阻。正确理解“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”这一命题，必须站在人民立场上来审视人口与发展问题。正是因为中国所追求的现代化深层次地着眼于全体人民的全面发展和进步，因而它所要推进的必然就是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代化。一方面，中国14亿多人口整体迈入现代化，规模超过现有发达国家人口的总和，将极大地改变现代化的世界版图；另一方面，14亿多人的吃饭、就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等问题，哪一项解决起来都不容易，哪一项涉及的人群都是天文数字〔1〕。因此，在坚持“现代化的本质是人的现代化”的指导思想基础上，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”这一命题生动展示了中国共产党坚定推进社会主义现代化建设的深厚人民情怀和巨大政治勇气。

正是在这一意义上，《国家人口发展规划（2016—2030年）》不仅强调“突出以人为本”的原则，而且要求“优先投资于人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展，增强人民群众获得感和幸福感”。〔14〕如何打造“以人为本”的覆盖全生命周期的人口政策体系？总结党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于人口工作的决策部署，可以归纳为以下六点：一是建立并完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，确保儿童健康成长，优化人口结构，从而为经济社会的可持续发展奠定坚实的人口基础。二是提高基础教育和职业教育的质量，扩大其覆盖范围，确保教育机会均等，强化职业技能培训，以便更好地适应现代化经济体系对人口素质和人才结构的需求。三是构建全国统一劳动力大市场，进一步提升基本公共服务的均等化水平和流动人口的社会融入感，以增强劳动力市场的灵活性和流动性，促进人口就业结构优化。四是积极关爱弱势人口，推进无障碍环境建设，构建更为包容的人口政策体系，特别是确保残疾人口、老龄人口、相对贫困人口等弱势群体享有平等的社会参与机会。五是积极应对人口老龄化，把积极老龄化、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，建立和健全兜底性、普惠型、多层次的基本养老服务体系，全面提升养老服务的质量和覆盖范围。六是着力构建全方位、可持续的人口健康服务体系，将疾病预防和早期诊断纳入全生命周期健康管理，努力实现人均健康预期寿命持续增长，为全体人民提供坚实的健康保障。

习近平关于人口问题的重要论述，不仅把人口问题上升到了“人的现代化”高度，而且将其与中国式现代化道路紧密联系起来，重新定义了现代化进程中人口问题的实质和人口治理的目标指向。这一理念变革不仅突破了直观和表象的人口认知方式，而且赋予人口问题以全新的深度和广度。这启示我们，人口问题的本质不应局限于生育率、死亡率或者人口老龄化等数量指标，而应聚焦于人的全面发展这一核心关切，人口发展的价值导向也应紧密围绕人的现代化展开，确保每项人口政策都符合人的全面发展要求和现代化目标。

三、准确界定人口治理的战略方向：以人口高质量发展支撑中国式现代化

由于“人的现代化”在中国式现代化进程中上升为人口问题的核心关切，中国人口治理的战略方向也随之发生深刻转变。人口问题不再局限于经济要素禀赋的优化配置，而成为关涉人的尊严、权利、发展和福祉的综合性问题。在此背景下，人口治理也超越了对人口规模和结构的数量特征调控，而以一种全新的面貌展现出来，即要求在人口规模巨大背景下，坚定推进全体人民的现代化，最终实现国家富强和人民幸福。

2023年5月5日，习近平在二十届中央财经委员会第一次会议上明确指出：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”〔15〕“以人口高质量发展支撑中国式现代化”这一重大命题的提出，标志着中国的人口发展战略方针已经进入一个崭新的历史阶段，为我们认识、适应和引领人口发展新常态提供了根本遵循。

首先，从理论依据来看，社会主义初级阶段不是一个一成不变的静态阶段，而是一个动态的发展过程。新发展阶段是社会主义初级阶段中，党带领人民从站起来、富起来到强起来历史性飞跃的新阶段。在新发展阶段，我国社会主要矛盾发生了转变，社会对于人的全面发展提出了新的期待。这要求我国人口发展战略作出相应调整以回应社会主要矛盾的转变。全面建设社会主义现代化国家，必须着力解决发展的不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。正如前文所述，中国式现代化对西方现代化模式的扬弃和超越，使其以一种根本不同的路径来把握人口发展与现代化建设之间的内在联系。在这里，人口高质量发展不仅是全面建设社会主义现代化国家的基础条件，更是中国式现代化的本质体现。这一点体现在，相较于从人口的规模和年龄结构等统计学变量来看，人口素质（比如教育、健康、技能、道德和精神方面）的提升不仅对经济和社会发展具有实际意义，而且直接反映了人的全面发展要求。因此，人口高质量发展不仅是应对新时代社会主要矛盾转变的必然选择，也是全面推进中国式现代化的重要支撑。

其次，从历史依据来看，我国不同时期的人口政策基调取决于特定时期的社会历史条件。马克思指出：“人类始终只提出自己能够解决的任务，因为只要仔细考察就可以发现，任务本身，只有在解决它的物质条件已经存在或者至少是在生成过程中的时候，才会产生。”〔16〕592新中国成立以来，我国人口发展战略的调整经历了一个历史过程。在全国人民从站起来、富起来到强起来的历史性跨越中，人口政策基调也逐渐从“人多力量大”转向节制生育，再到现阶段强调“人口高質量发展”，呈现出清晰的历史演变轨迹。过去相当长一段时期，中国人口增长势头过快给经济社会发展带来严峻挑战，因而人口政策旨在控制人口数量增长和缓解资源环境压力，以便更好地进行社会主义现代化建设。随着中国特色社会主义进入新时代，人口发展的主要任务已转变为优化人口结构、提高人口素质、促进人的全面发展，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的人口条件。因此，在新的历史条件下，以高质量发展为基调的人口政策实际上是中国共产党为实现国家富强和人民幸福这一历史任务而采取的重大举措，并成功地开启了中国特色人口发展的新篇章。

最后，从现实依据来看，人口规模巨大特征决定了我国现代化任务异常艰巨和复杂，因此必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中〔17〕。面对我国少子化、老龄化和区域人口增减分化的基本人口态势，单纯地调控人口数量特征已不足以应对人口转型挑战。为主动认识、适应和引领我国人口发展新常态，人口发展战略的重心必须转向高质量发展，并与现代化建设目标实现高度对接。这一新的人口发展战略旨在引导中国构建一个促进人口与经济社会良性互动的体系。例如，针对人口老龄化的挑战，理想人口治理策略应是通过构建老年友好型社会，以保障老年人的健康状况和生活质量，从而实现健康、积极的老龄化。这种健康、积极的老龄化，可以进一步转化为老年人对家庭、社会和国家的贡献，使老年人成为社会主义现代化建设的强力军，从而有效平衡老龄人口的养老需求与国家财政、医疗保健和社会养老服务供给之间的张力。从这一角度来看，“人口高质量发展”不仅是人口领域内的目标，也应被视为全面推进中国式现代化的整体战略手段。这是因为，实现人口高质量发展必然涉及教育系统、医疗卫生服务体系以及社会福利保障体系等方面的优化和完善。因此，引领人口高质量发展的过程，也将在很大程度上塑造国家的发展轨迹，并影响到资源分配、社会福利和国际竞争力等多个方面，进而影响到全体人民的现代化。

总体而言，将人口高质量发展战略纳入国家总体规划，不仅是新时代我国人口优化发展的需要，更是实现人口治理与国家现代化建设目标协同一致的必然选择。

四、科学指引人口工作的方法论：坚持两点论与重点论的辩证统一

习近平强调：“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。”〔8〕16马克思主义的世界观和方法论为中国共产党前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进人口发展提供了科学的思想方法。

中国14亿多人的问题，涉及范围十分广泛且极为复杂，每一项挑战的解决都充满困难，每一项政策实施所影响的人口群体都是天文数字。习近平坚持和运用马克思主义立场观点方法，把握全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，分析和研判中国的人口问题，提出了指引人口工作的科学方法论。他深刻指出：“我们想问题、作决策、办事情，首先要考虑人口基数问题，考虑我国城乡区域发展水平差异大等实际，既不能好高骛远，也不能因循守旧，要保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。”〔1〕这一重要论述不仅揭示了人口因素是制定国家发展目标和战略规划的基础条件，还深刻阐释了人口工作方法论的重要性。这要求我们，推进人口规模巨大的现代化，一方面要充分考虑人口基数的影响，善于从系统性、全局性角度考察和治理人口问题，努力构建全方位、多层次、宽领域的人口与发展综合决策机制；另一方面，必须保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，在此过程中重点解决主要矛盾和矛盾的主要方面，进而带动其他矛盾的解决。

在我国人口治理实践中，以习近平同志为核心的党中央始终坚持两点论与重点论的辩证统一，既注重对总体人口发展的谋篇布局，又注重牵住“牛鼻子”，深入考察人口与发展问题的主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面的内在联系。这鲜明体现在党的十八大以来习近平关于人口工作的一系列决策部署上：在推进健康中国建设的过程中，科学提出“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志”，明确要求“把保障人民健康放在优先发展的战略位置”〔8〕48-49，同时把“妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等”列为健康管理和健康保障的“重点人群”〔18〕106；在脱贫攻坚战役中，明确提出“小康不小康，关键看老乡”，把农村贫困人口如期脱贫作为全面建成小康社会的底线任务，并且高度重视教育精准脱贫，要求“重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递”〔18〕59；在积极应对人口转变挑战的过程中，鲜明提出“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”，要求“着眼于解决老年群众最关心最直接最现实的利益问题”〔19〕；等等。这一系列决策部署不仅充分体现了党坚持以人民为中心的发展思想，而且彰显了两点论与重点论辩证统一的方法论在我国人口工作中的高超运用，是新时代党在人口工作领域重要理论创新的生动反映。

展望未来，我国人口工作必须坚持着眼于人口发展所面临的突出矛盾和问题。一方面，应深入分析和准确识别束缚人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，破除这些因素对人口优化发展的负面影响。与此同时，建立健全重大人口決策对经济社会发展的影响评估机制，从而推动人口政策与时俱进，更好地适应时代变迁和社会发展的要求。另一方面，现代化建设的平衡性和充分性直接影响到社会的公平正义以及人民的幸福感。当前，我国发展的不平衡和不充分问题已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。为此，在推进工业转型升级时，应关注“产城人”融合发展，努力降低贫富差距扩大风险；在提升信息化建设水平时，应积极发挥信息化对扩大中等收入群体的积极作用，努力消除数字鸿沟，使全体人民共享信息化带来的便利和机遇；在推动新型城镇化建设时，要坚持以人为核心，更加关注人地平衡、环境保护和民生福祉；在加快农业强国建设过程中，必须坚持农民利益不受损的改革底线，积极推进农业现代化与集约化发展，以适应农村劳动力规模衰减趋势〔20〕。因此，工业化、信息化、城镇化以及农业现代化等现代化建设的各个方面都必须着眼于我国人口与发展所面临的突出矛盾。

总之，习近平关于人口工作的重要论述，为我国人口问题治理和促进社会和谐发展提供了坚实的理论指导和科学的方法论指引。在推进中国式现代化进程中，人口工作必须紧紧围绕新时代新征程中国共产党的使命任务，在坚持两点论和重点论辩证统一的基础之上，持续深化改革创新，为促进经济发展和社会进步提供坚实的人口基础条件。

五、牢牢把握人口发展的根本保证：全面发挥中国共产党对人口工作的领导核心作用

坚持党的全面领导是实现高质量发展的根本保证。在中国这样一个人口众多、利益诉求多元化的国家，坚持党的全面领导不仅是推动中国特色社会主义事业在复杂的国内外环境中稳健发展的关键所在，也是全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的根本保障。

人口工作作为国家治理的重要方面，必须坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平关于这一问题重要论述的原创性贡献体现在：不仅强调在超大规模人口背景下必须坚持党在人口与发展议题上的核心领导地位，而且指出党组织本身的超大规模特征决定了党要实现坚强领导，就必须深入推进新时代党的建设新的伟大工程。这样就实现了超大规模人口特征、国家治理与党的建设的有机统一，不仅加深了我们对于在人口众多的国家如何有效进行社会主义现代化建设的理解，也为坚持党的领导、完善国家治理和科学推进人口工作提供了重要的思想指导。

一方面，在中国这样一个人口规模巨大的国家，必须始终坚持党在人口与发展议题上的核心领导作用。2021年11月11日，习近平在党的十九届六中全会第二次全体会议上指出：“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的集中统一领导，维护党中央权威，确保党始终总揽全局、协调各方。”〔7〕50坚持党对人口工作的全面领导的重要意义，具体表现为以下三点：

一是确保政治稳定与社会团结。人口规模巨大特征意味着中国社会的各方需求和期望具有异质性。一般来说，人口规模越大，各种生产关系和社会交往图式也越复杂，对经济资源配置和利用能力的要求也就越高，对社会治理体系的完备性和治理能力现代化的要求也就越高〔21〕。中国特色社会主义的独特性和优越性恰恰体现为，它能够通过有效的政策制定和灵活的管理方式，应对和解决在超大规模人口和复杂社会结构中出现的各种挑战。而要最大限度地发挥中国特色社会主义制度优势，就必须坚持中国共产党的领导。中国共产党作为最高政治领导力量，通过其高效的决策机制和广泛的群众基础，能够有效整合各种社会资源，平衡不同人口群体的需求和愿望，以捍卫全体人民的利益和维护国家安定团结。

二是促进统一意志与目标协调。维护党中央权威有助于构筑全局观念，全面推进人口高质量发展战略，以维护国家整体利益和全体人民的福祉。例如，在我国庞大的人口基数和复杂的地理分布背景下，城乡发展的协调性理所当然地成为一项重要议题。考虑到我国人口基数高达14亿，无论工业化或城镇化发展到哪一步，城乡长期共存的现实都不容忽视。按常住人口的城镇化率70%计算，我国农村人口数量仍将超过4亿。正如习近平强调：“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！”〔22〕257因此，为实现人口高质量发展，避免战略目标的分散、冲突和矛盾就显得尤为重要。为此，必须充分发挥党整体谋划、通盘考虑的集中统一领导作用，确保在制定和实施人口发展战略的过程中避免或减少偏差。

三是增强国家战略的一致性和连贯性。只有确保党始终总揽全局、协调各方，才能保证人口工作不受局部利益或短期利益的干扰，使人口发展战略能够积极适应人口变化趋势和国内外环境的深刻变化。早在第一个百年奋斗目标的决胜阶段，习近平就深刻指出，消除贫困人口、全面建成小康社会，必须考虑长远时期的发展要求，靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番”，势必会带来新的矛盾和问题〔23〕。2020年底，党中央便从发展大局出发，前瞻性地提出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，强调必须巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接②。在全面建成小康社会之后，2022年党的二十大报告又明确提出中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，中国共产党带领中国人民继续踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。这一系列重大战略部署不仅彰显了党在引领人口发展与经济社会进步方面所起的不可或缺的领导核心作用，也充分体现出只有在党中央的集中统一领导下，中国才能确保在应对复杂的人口挑战和深刻的国内外环境变化时，人口发展战略与国家总体规划能够保持高度一致性和连贯性。

另一方面，因应党组织的超大规模特征，必须深化党的建设，以实现党的坚强领导。“大就要有大的样子，大也有大的难处”。〔7〕503习近平在党的二十大报告中首次明确提出“大党独有难题”：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”〔8〕63具体到人口与发展领域，为确保中国人口高质量发展，必须将人口工作纳入党和國家事业的整体布局中进行统筹规划，同时高度重视党的建设。

一是坚持党的政治领导。紧密结合国家发展大局，通过政治引领，确保人口工作始终符合国家的总体发展目标和价值导向。通过将人口工作与国家总体规划紧密结合、将人口政策与经济社会发展规划有机结合，推动人口优势转化为全面推进中国式现代化的重要支撑条件。

二是坚持党的组织领导。上下贯通、执行有力的严密组织体系有利于保证人口政策能够在复杂多变的实际环境中得到有效执行。因此，需要充分依靠党的组织体系，紧密结合地方的特点和实际情况，灵活调整和执行人口政策，从而确保人口政策不仅符合国家发展需求，也具备现实的可操作性。

三是坚持党的思想领导。要牢记“人口”不仅仅是一个“数据”或“统计”的问题，更是一个与亿万人民的生活福祉紧密相关的重大议题。坚持党的思想领导，就必须更好地关注人的全面发展，把提升人民福祉和助力人民共享发展成果作为人口工作的根本目标。这不仅是新时代中国共产党的历史使命，也是我国人口工作必须长期坚持的基本方向。

综合上述两个方面，我们可以看到超大规模人口特征、国家治理与党的建设之间关系的有机统一，为我们提供了一个全面综合的分析框架。这不仅打破了单一视角的局限，而且深入探讨了这三个方面相互依存、互相影响的复杂性。这一点在处理中国作为人口大国、中国共产党作为超大规模执政党所面临的独特挑战时尤为重要，为中国特色社会主义的发展路径提供了理论和实践上的指导，不仅对我国人口发展和国家治理体系现代化具有深远意义，而且对于确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心来说，同样意义重大。

六、结语

习近平关于人口问题的重要论述，提供了新时代中国人口事业的科学指南和行动纲领，集中体现了新时代中国共产党人在推进中国特色社会主义伟大实践中对人口问题的深刻认识，具有深远理论意义和重大实践价值。

一是将人口事业在国家发展全局中的地位上升至战略高度和政治高度，深刻阐释了人口问题的多维性、复杂性和重要性，从而极大地增强了全面做好我国人口工作的自觉性和主动性。

二是深化了对人口政策内涵的理解，不仅将中国式现代化进程中人口问题的本质属性上升至“人的现代化”高度，而且从根本上变革了中国人口治理的目标指向，把人的现代化和全面发展作为人口治理的目标，赋予人口问题全新的高度、深度和广度，开辟了认识和把握人口问题的新境界。

三是着重强调人口治理与中国式现代化建设之间的内在联系，明确提出以人口高质量发展支撑中国式现代化的战略方向，成功开启了新时代中国特色人口发展新篇章。这意味着我国人口治理重心已经从单纯的人口数量和结构特征调控，转变为在人口规模巨大背景下，如何推进全体人民的现代化，最终实现国家富强和人民幸福。

四是立足中国国情，着眼于以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的大局大势，坚持和运用马克思主义立场观点方法，分析和研判中国人口问题，丰富和发展了我国人口工作的马克思主义方法论，为我国人口事业行稳致远提供了具有针对性的科学的方法论。

五是充分体现中国共产党对解决中国人口问题、全面推进人口优化，确保人口持续、健康、和谐发展的政治保障和领导核心作用。

注释：

①直到本世纪中叶实现全面建成社会主义现代化强国目标，我国人口将始终保持在13～14亿区间。参见：United Nations Department of Economic and Social Affairs，World Population Prospects 2022. UN，2023。

②参见：《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，中华人民共和国中央人民政府网，2021年3月22日。

参考文献：

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〔2〕习近平对人口与计划生育工作作出重要指示〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-05/18/content_5074504.htm.

〔3〕习近平.中国共产党决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔4〕中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm.

〔5〕本刊编辑部.以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴〔J〕.求是，2023（16）：9-17.

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〔8〕习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔9〕马克思恩格斯文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔10〕马克思恩格斯文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔11〕十八大以来重要文献选编（上册）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

〔12〕习近平.携手同行现代化之路〔N〕.人民日报，2023-03-16（02）.

〔13〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔14〕国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm.

〔15〕习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化〔EB/OL〕.http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/05/06/ARTI1683335474179103.shtml.

〔16〕马克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔17〕習近平.加快构建新发展格局 把握未来发展主动权〔J〕.求是，2023（08）：4-8.

〔18〕中共中央文献研究室.习近平关于社会主义社会建设论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2017.

〔19〕习近平对加强老龄工作作出重要指示强调：加强顶层设计完善重大政策制度 及时科学综合应对人口老龄化〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/23/content_5045

223.htm.

〔20〕解 安，林进龙.中国农村人口发展态势研究：2020-2050年——基于城镇化水平的不同情景模拟分析〔J〕.中国农村观察，2023（03）：61-86.

〔21〕刘守英，赖德胜，都 阳，等.学习领会文化传承发展座谈会精神笔谈〔J〕.中国工业经济，2023（07）：5-25.

〔22〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔23〕习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）〔J〕.求是，2016（01）：3-10.

责任编辑 于晓媛