让公共文化服务更标准化、均等化

白海燕

构建现代公共文化服务体系需要多管齐下，包括协调机制的构建、网络服务建设等。只有把握好相应的工作原则，才能真正实现基本公共服务标准化、均等化。实现基本公共服务、均等化是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。陕西省大力推动公共文化服务体系建设，对增强人民的文化认同和推动社会主义文化强国建设具有重要意义。

研究目的及意义

十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系。现代公共文化服务体系是指兼具时代性、创新性和开放性特征，有中国特色的公共文化服务保障体制机制的总称。2014年2月28日，中央全面深化改革领导小组第二次会议通过了《深化文化体制改革实施方案》，标志着新一轮文化体制改革进入全面实施阶段。会议强调，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系来做好工作，以此推动社会主义文化大发展大繁荣。

实现基本公共服务均等化是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。陕西省大力推动公共文化服务体系建设，对增强人民的文化认同和推动社会主义文化强国建设具有重要意义。2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，提出全面实现文化发展改革的目标任务，包括现代公共文化服务体系基本建成，基本公共文化服务标准化、均等化水平稳步提高，体现地方和民族特色的文化设施网络基本形成，公共文化供给与群众文化需求有效匹配。要想推进公共文化服务体系建设，就必须完善公共文化服务网络，推动基层公共文化设施资源共建共享，满足人民群众的精神文化需求，提高人民群众的满意度。

国内外研究现状

国内研究现状

国内关于公共文化服务的研究有很多，目前主要有以下几种观点。从供给主体入手，站在社会治理角度来看，政府、非政府组织、企业以及社区是公共文化服务的主体对象。政府和非政府组织应该各尽其责，在公共文化服务领域发挥各自的作用，成为文化管理体制改革的重要推动力量。在当前的文化管理工作中，非政府组织已经成为文化管理体制改革的重要推动力量。企业参与文化管理体制改革，有利于把市场机制引入公共文化服务工作中，提升公共文化服务的质量和效率。而社区参与则会进一步优化社会文化资源配置，提高文化资源利用率。

从政策主体以及执行主体入手，在陕西省公共文化事业的推进过程中，党政机关应充分发挥作用，包括相关政策、法律、规定的制定等。除了党政机关外，各级文化事业单位也属于该研究范畴。例如，陕西省社会科学院编撰的“陕西蓝皮书”系列报告，全面总结了陕西文化发展的整体状况及成就，并对陕西文化未来的发展方向提出具体策略。此外，省委、省政府、文化厅等门户网站也会对新政策进行大力宣传报道。

国外研究现状

目前，国外的公共文化服务模式主要有三种。一是以法国、日本为代表的由政府主导的公共文化服务模式。政策的制定和日常事务的管理都由政府统筹运作。二是以美国、加拿大为代表的由民间主导的公共文化服务模式。公共文化服务的中坚力量是非政府组织或非营利性机构，而政府主要负责提供良好的外部环境，以保证公共文化活动的顺利开展。三是以英国、澳大利亚为代表的合作共建公共文化服务模式。政府与民间组织合作治理，政府不直接干预具体的公共文化事务，只负责宏观政策指导和财政拨款。

陕西省在构建公共文化服务体系的过程中，既要积极借鉴国内外的成功经验，又要结合自身的实际情况，重视公共文化服务的标准化和均等化发展，以推动社会主义文化强国建设。

陕西省推进公共文化服务标准化均等化面临的困境

《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。陕西省政府应立足于当前的文化发展状况，结合群众需求和相关政策，制定符合陕西省发展要求的实施标准和地方公共文化服务法规，将中央立法和地方标准有机结合起来，相互影响，相互促進。

保障机制不够健全

保障机制不够健全必然会对公共文化服务体系建设产生影响。《中国公共文化投入增长测评报告（2021）》显示，从2000年至2019年，全国文化投入总量由300.29亿元增至4086.31亿元，年均增长14.73%。文化投入增长较明显高于产值增长，但略微低于财政收入、财政支出增长；同时较明显低于教育投入增长，也显著低于科技投入增长，亦明显低于卫生投入增长。由此可见，我国在文化投入方面还存在不足。

陕西省对公共文化事业的投入不够，公共文化服务的保障机制也不够健全，制约了公共文化服务体系的建设和发展。对此，陕西省应加大对公共文化事业的投入力度，完善基础文化设施，合理调整文化事业结构，推进文化权益均等化。

公共文化服务供给模式存在不足

党的十九大报告中鲜明提出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。近年来，随着全国经济的发展，陕西省城乡居民可支配收入也不断增长。此外，陕西省加大了教育投入力度，公众的受教育水平得到了显著提升，公众的精神文化需求也随之日益增长。与此同时，云计算、物联网、大数据等新技术的发展给公共文化服务带来了巨大的变革。但是当前，陕西省的公共文化服务供给模式存在短板，无法较好地满足群众对公共文化服务的需求。对此，陕西省应深化公共文化服务体制改革，推进基本公共文化服务标准化、均等化，提高公共文化供给能力和服务水平，更好地满足人民群众对公共文化服务的需求。

文化资源未能得到充分整合利用

文化资源的共建共享有利于地区之间的文化交流，也有利于多渠道优化文化资源配置，降低文化投入成本。当前，陕西省的公共文化服务体系还不完善，文化资源未能得到充分整合和利用。这不仅浪费了文化资源，还不利于文化交流与传播。此外，陕西省的公共文化服务机构之间缺乏合作，也在一定程度上制约了陕西省公共文化事业的发展。对此，陕西省应整合地区文化资源，实现文化资源共建共享，加强公共文化服务机构之间的合作与交流，提升公共文化服务效能。

陕西省公共文化服务标准化均等化发展模式探究

转变基层政府职能，提高公共文化服务能力

近年来，陕西省各级政府努力贯彻落实农村发展任务，根据建设服务型政府的工作要求，将理论与实际相结合，积极探索强化公共文化服务职能的新路径。当前，陕西省基层公共文化服务体系建设虽取得了一定的成绩，但还存在一些不足。基层政府应对已有的工作成效进行总结，不断优化公共文化服务模式，提高公共文化服务能力。同时，招募大学生村官等拥有专业知识背景的人才到基层工作，为公共文化服务体系建设注入新动能。从现代公共管理角度来看，服务型政府是陕西省各级政府努力的目标，也是社会发展的必然要求。此外，基层工作人员应转变思维模式，深入了解基层民众对公共文化服务的需求，以便更好地发挥职能，推动公共文化服务体系建设。

发展文化产业

文化的发展要坚持以人为本，从群众利益出发。只有深入了解群众对公共文化服务的需求，才能持续推进公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。陕西省大力建设文化强省，地区公共文化投入实现较快增长，公共文化服务体系建设取得显著成效，部分市、区获得国家公共文化服务体系示范区创建资格。要想全力推进公共文化服务体系建设，陕西省应贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力发展文化产业，强化文化赋能，充分发挥文化产业对公共文化服务建设的推动作用。

建立多元化城乡基本公共服务供给模式

当前，在陕西省公共文化服务体系建设过程中，农村地区的问题较为明显，具体表现在农村基础文化设施不完善，文化活动形式、内容单一等方面。对此，陕西省应进一步加强公共文化服务标准化、均等化建设，制定基本公共文化服务实施标准，完善农村基础文化设施，深入了解乡村民众对公共文化服务的需求，开展形式多样、内容丰富的文化艺术活动，扩大公共文化服務的覆盖面，推进文化服务资源共建共享，提升公共文化服务效能。对于特殊群体，通过“情暖黄河口”文化关爱行动、开展文化志愿服务等方式，有针对性地为其提供定制化服务项目，打造定制化服务品牌，提升公共文化服务能力和水平，保障特殊群体的基本公共文化服务权益。

挖掘红色文化资源

陕西省应不断拓展公共文化服务空间，创新服务理念，提升服务效能；创新农村地区公共文化服务的决策模式，突出农民的主体地位，让农民参与到农村公共文化服务体系建设中来。此外，还可以通过挖掘陕西省的红色文化资源，开展交流培训、剧本征集、创作研讨等活动，鼓励各级各类文艺院团创作一批红色题材的舞台艺术作品，展现陕西省文化艺术工作者出“精品”攀“高峰”的新面貌；促进公共文化服务与科技、旅游相融合，建立协同共进的文化发展格局，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，推动公共文化服务高质量发展。

（作者单位：陕西学前师范学院）